編者按

縣中承載著千萬家庭的希望，中省相繼印發(fā)“縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃”，為縣中高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來，寶雞市把縣域高中質(zhì)量提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，多措并舉，綜合施策，為縣中內(nèi)涵式、特色化發(fā)展探索了“寶雞路徑”，敬請關(guān)注。

辦好縣中是民生、民心和民意工程。為辦好群眾家門口的好高中，寶雞市積極破解縣中發(fā)展瓶頸難題，大力扭轉(zhuǎn)縣中“塌陷”局面，推動縣中走向“崛起”。

一、路徑和成效

（一）加大投入，持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)條件。近三年，全市累計投入資金1.3億元，支持縣中補齊短板弱項，增建教學(xué)用房、改造運動場館、添置教學(xué)設(shè)備、建設(shè)智慧校園、優(yōu)化育人環(huán)境，實現(xiàn)了縣中標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，省級示范高中達(dá)到4所，占全市的40%。扶風(fēng)縣投資3500多萬元，為扶風(fēng)高中和法門高中建設(shè)信息技術(shù)教室7個、標(biāo)準(zhǔn)化實驗室12個。隴縣投入2800多萬元為縣域兩所高中建設(shè)了文體中心，安裝了智慧黑板，實施樓體維修，改善了辦學(xué)條件。太白縣投資2400余萬元啟動了太白中學(xué)綜合樓和智慧校園的建設(shè)、操場和宿舍樓的改造提升、智慧黑板和護(hù)眼燈的安裝等項目，全面優(yōu)化普通高中設(shè)施保障。麟游縣三年累計投資2500萬元，實施縣中教學(xué)綜合樓、校園綠化、智慧校園建設(shè)等項目，學(xué)校面貌煥然一新。

（二）保障師資，不斷增強(qiáng)發(fā)展動能。堅持優(yōu)先保障、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用，著力解決縣中教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師。未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自流動的“三級三類”骨干教師，終止其骨干培養(yǎng)與晉級資格，并取消相關(guān)稱號及待遇。近三年，寶雞采取公開招聘、縣內(nèi)選調(diào)等方式，為縣中補充教師181人，有效緩解了高考綜合改革背景下教師缺員的問題。扶風(fēng)縣通過公開招聘補充高中緊缺學(xué)科教師20人。麟游縣為縣中招錄選拔學(xué)科教師25名，先后建成省級名師工作室、學(xué)科帶頭人工作坊、優(yōu)秀教學(xué)能手工作站各1個，培養(yǎng)省市級教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人共11名，為高中教育質(zhì)量提升提供了人才支持。眉縣采取公開招聘、遴選優(yōu)秀教師回眉從教、校際流動等方式為兩所高中補充緊缺學(xué)科教師51人。同時加大縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師交流制度化，推進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。

（三）規(guī)范招生，吸引優(yōu)秀生源回流。從2012年開始，實施普通高中招生制度改革，實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿、統(tǒng)一下達(dá)計劃，縣區(qū)組織錄取，錄取結(jié)果與高中學(xué)籍掛鉤，推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，嚴(yán)禁跨縣域招生和超計劃招生，有效遏制并徹底扭轉(zhuǎn)了學(xué)校隨意招生、學(xué)生無序流動的亂象，維護(hù)了教育公平。近年來，持續(xù)優(yōu)化招生方案，全面實行屬地招生、公民同招的政策，優(yōu)質(zhì)普通高中將不低于50%的招生計劃定向分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。將主城區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦高中招生范圍限制在城五區(qū)，引導(dǎo)學(xué)生理性回歸縣中就讀，為打破惡性循環(huán)、振興縣中教育留足了生源。嚴(yán)禁跨區(qū)域招生，大力整治“掐尖”亂象，加大對違規(guī)跨區(qū)域招生、接收借讀生和空掛學(xué)籍等違規(guī)行為的核查處理力度，維護(hù)了高中的招生秩序，保障了縣中生源的穩(wěn)定。

（四）協(xié)作幫扶，不斷推動質(zhì)量提升。依托“寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”，組建了6個跨域?qū)W校聯(lián)盟，實施縣中托管幫扶工程，加強(qiáng)對農(nóng)村高中、民辦高中的幫扶，實現(xiàn)共建共享發(fā)展。3所省級示范高中參與國家教育人才“組團(tuán)式”幫扶，通過聯(lián)合辦學(xué)、對口支援、優(yōu)質(zhì)課程共享、托管幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)高中的教育資源向縣域延伸，優(yōu)秀教師向縣中流動，先進(jìn)管理模式向周邊覆蓋，提升縣中教育教學(xué)水平，增強(qiáng)縣中自身發(fā)展軟實力，帶動城區(qū)普通高中和縣中共同發(fā)展。麟游縣與陜西師范大學(xué)基礎(chǔ)教育學(xué)院、西安美術(shù)學(xué)院簽訂合作協(xié)議，同時與北京交通大學(xué)實施縣中托管幫扶，引進(jìn)中國教育智庫網(wǎng)陜西中心“強(qiáng)師計劃”發(fā)展共同體項目，借力做實做精高考復(fù)課備考、示范高中創(chuàng)建等工作，為新高考改革、藝體特長生培養(yǎng)等工作奠定了堅實基礎(chǔ)。太白縣依托省市縣三級培訓(xùn)和寶雞中學(xué)、徐州七中的名師工作室（坊）、教育聯(lián)盟等平臺，實現(xiàn)太白中學(xué)教師“三新”培訓(xùn)全覆蓋，夯實了高考改革的師資基礎(chǔ)。岐山縣蔡家坡高中成功創(chuàng)建為省級示范高中，麟游縣中學(xué)、鳳縣中學(xué)省級示范創(chuàng)建工作也在有序推進(jìn)，全市縣中從被動“輸血”逐步走上了主動“造血”、良性發(fā)展的快車道。

二、困難和問題

（一）區(qū)域發(fā)展不夠均衡。從教育質(zhì)量的提升情況看，縣域間辦學(xué)質(zhì)量差距較大。一些縣區(qū)對縣中發(fā)展的重視程度不夠，履行保障職責(zé)不到位，個別縣中的辦學(xué)條件多年來未得到有效改善，對困擾縣中發(fā)展的負(fù)債、師資結(jié)構(gòu)性短缺等問題的研究不夠深入。個別縣區(qū)和學(xué)校存在片面“抓分?jǐn)?shù)、抓升學(xué)”的功利政績觀。

（二）優(yōu)秀師資相對短缺。受地理位置、生活條件、工資待遇等因素的影響，縣中很難引進(jìn)高層次人才，造成專任教師中碩士以上的高學(xué)歷人才短缺、骨干教師斷層現(xiàn)象日益明顯的現(xiàn)狀。加上退休教師增加、部分優(yōu)秀師資外流等影響，導(dǎo)致縣中教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、骨干教師數(shù)量不足，這使得適應(yīng)高中綜合改革較為困難。

（三）招生規(guī)模持續(xù)下降。受縣域人口外流等因素影響，縣中特別是山區(qū)學(xué)校招生規(guī)模逐年下降，品牌效應(yīng)難以形成，學(xué)校發(fā)展后勁不足。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全市縣域普通高中在校學(xué)生22461人，較2021年的26372人減少了近4000人。

（四）教研質(zhì)量有待提升。受地域條件、師資力量、教育觀念、家庭條件等限制，縣中學(xué)校在體育、藝術(shù)、研學(xué)、科創(chuàng)、通用技術(shù)、研究性學(xué)習(xí)等方面的教育質(zhì)量相對薄弱，相應(yīng)地，校本科研的參與度并不廣泛，且研究成果的數(shù)量也不足。在推進(jìn)生涯規(guī)劃、選課走班等方面也缺少謀劃。部分學(xué)校教研教改力量配備不強(qiáng)，教學(xué)方式方法陳舊，教學(xué)質(zhì)量有待提升。

三、對策和思考

（一）持續(xù)加大經(jīng)費投入。進(jìn)一步提高縣域普通高中教育保障水平，完善縣域普通高中教育財政經(jīng)費分擔(dān)體制，化解在發(fā)展歷史中存在的建設(shè)債務(wù)，適應(yīng)新高考需求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)保障條件，全面提升縣域普通高中的辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域普通高中教育均衡發(fā)展。落實普通高中教師待遇，積極爭取上級政策支持，探索參照義務(wù)教育教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放鄉(xiāng)村教師津補貼，使薪酬標(biāo)準(zhǔn)和實際收入穩(wěn)步提升。

（二）繼續(xù)規(guī)范招生管理。一是堅持所有普通高中實施屬地招生、公民同招，嚴(yán)禁跨市域變相掐尖招生，減少優(yōu)秀生源流失；二是支持縣中創(chuàng)新招生方式，加大對貧困生的幫扶，留住生源；三是在高等學(xué)校招生中給予縣中政策傾斜，從高等教育選拔機(jī)制著手，提高縣域普通高中人才接受高等教育的比例。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)縣中教師配備，解決好學(xué)校間、學(xué)科間教師業(yè)務(wù)素質(zhì)發(fā)展不均衡的問題；二是實施縣中振興人才固本計劃，建立優(yōu)秀教師獎勵激勵機(jī)制和優(yōu)秀人才崗位津貼制度；三是推動以研促教、以研促學(xué)的教學(xué)教研激勵體系，讓績效激勵和教研激勵融為一體；四是建議出臺縣中教師隊伍流動機(jī)制和職稱評聘分離的相關(guān)政策，讓縣中教師能進(jìn)能出，結(jié)構(gòu)更趨合理，進(jìn)一步調(diào)動教師工作的積極性和責(zé)任感。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化專業(yè)支撐。一是加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，特別是對新高考涉及的一系列創(chuàng)新理念、制度和方法的培訓(xùn)，全方位重構(gòu)教師教學(xué)方式、管理模式和評價體系，以更好地適應(yīng)新高考；二是實施優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀人才縣中支教行動計劃，采用名校長掛職、名師送教、在線雙師教學(xué)等方式，示范引領(lǐng)帶動學(xué)校發(fā)展；三是建立以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)、多種途徑相結(jié)合的教師培訓(xùn)新機(jī)制，讓本校骨干管理者、教師到優(yōu)質(zhì)中學(xué)掛職、跟班培訓(xùn)，激發(fā)自主性和成長性，將先進(jìn)經(jīng)驗與縣中發(fā)展實際相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化評價改革。一是進(jìn)一步落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，選用懂教育、愛教育、知管理、能服眾的人擔(dān)任管理者，構(gòu)建適合學(xué)校的多元化有特色的管理機(jī)制；二是嚴(yán)格禁止同級政府用高考成績排名，破除“升學(xué)GDP”導(dǎo)向，讓縣中從行政壓力和束縛中解脫出來，打造具有鮮明縣域特色的縣中育人模式；三是推行內(nèi)部精細(xì)化管理，樹立正面校風(fēng)形象，走出“老師埋怨生源質(zhì)量差，學(xué)生怪老師沒教好”的怪圈；四是強(qiáng)化縣中督導(dǎo)評估，引導(dǎo)黨委政府、教育部門和學(xué)校樹立正確的教育政績觀和質(zhì)量觀。

作者單位：陜西省寶雞市教育局