[摘  要]在高校管理體系中，財務管理是比較重要的一大分支，可以切實提高學校辦學經費的利用效率，減輕高校的財務壓力與經濟負擔。進入新社會發展環境后，高校需對整體管理工作進行適當調整，加大財務管理的轉型力度，積極響應預算管理一體化的發展要求。文章立足于這一前提，簡單介紹預算管理一體化的內涵及其對高校財務管理工作的影響，著重探究了預算管理一體化背景下高校財務管理的轉型路徑，以期為提高財務管理工作效率提供參考。

[關鍵詞]預算管理一體化  高校管理  財務管理  轉型

引  言

當前，高校面臨著較大的生存壓力與發展壓力，可結合預算管理一體化思想促進財務管理轉型，以加強經濟能力，減輕經濟負擔。該項工作的開展能夠促進預算管理一體化工作更加深入。在這一背景下，高校財務管理人員必須深入把握預算管理一體化的內涵，并加大對其的關注力度、應用力度，加速財務管理的轉型與創新，以實現財務管理與預算管理一體化的協調發展。

陳艷霞認為預算管理一體化指的是以綜合系統為根本載體，融合現代化信息手段，以集成預算管理模式的方式，建構具有融合性、系統性的預算管理體系。伍光明認為在預算管理一體化中，包含著極為豐富的內容，涵蓋了基礎信息管理、項目庫管理、報表編制，參與財務管理工作的各個部門及崗位人員應做好分工與協調。楊琇幃認為高校預算一體化具有優化資源配置、提高決策效率、加強財務透明度等作用。馬蔡琛等認為在預算管理改革不斷推進的過程中，預算管理和績效管理存在向全過程一體化轉變的趨勢。張繪認為預算管理一體化改革是支持財政運行體制改革的重要基礎性工程，可適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，防范化解重大公共風險、金融風險和債務風險，是我國財政史上具有里程碑意義的重要創新。而在改革過程中，預算管理一體化改革仍存在諸多問題，如預算管理信息化系統中的數據采集、儲存、安全保障等方面還有短板，數據傳輸范圍模糊、數據維護基礎標準尚不完全統一等。因此，研究預算一體化改革對高校財務管理轉型是具有重要意義的。

預算管理一體化對高校財務管理的影響

自2021年預算管理一體化系統正式實施以后，許多高校已經基本完成了預算管理一體化系統對接。利用預算管理一體化系統，不僅可以對預算管理過程中所涉及的業務活動進行全面整合，同時還可以發揮先進技術的優勢作用，以科學化開展預算管理工作、提升預算管理水平，實現強化財務治理能力的目標。所以，在高校財務管理中需充分展現預算管理一體化系統的作用，轉變財務管理模式，全面提升預算管理能力，確保支付方式與核算方式更加科學，高校財務管理工作向信息化方向不斷發展。

1.促進高校財務管理模式的轉變

綜合來看，在目前的高校財務管理工作中，財務管理人員通常會按照如下流程開展財務核算工作。首先，對數據進行核算，而后由出納部門的工作人員提出支付申請，檢驗合格后，財政部門審批，最后進行銀行支付。而在預算管理一體化環境中，整體的工作流程會出現一定程度的創新：單位先進行支付申請，而后是財政檢驗、財政審批以及銀行支付，最后高校的會計人員需系統化地進行核算工作。從高校角度分析可發現，預算管理一體化下形成的財務管理模式與賬務核算流程具有更高的協調性與科學性，在學校完成資金支付申請之后，財政部門需迅速進行檢驗，很大程度上縮短了預算指標與資金支付之間的等待周期。

2.促進高校支付方式與核算方式的創新

自預算管理一體化改革以來，高校在進行財務管理時，可以有效調整支付方式，由以往的直接支付、授權支付轉化為集中支付。對于高校來說，支付形式轉變所帶來的最明顯變化就是在會計核算工作中，可酌情刪除零余額用還額度核算這一環節，整體工作效率會更高，工作便捷性也會有所增強。

3.強化預算管理能力

在預算管理一體化環境中，高校需保證預算科目與核算科目處在同一狀態。換言之，在設置預算科目之前，需適當地參考核算科目的內容及要求，以更好地實現預算管理的精細化目標。另外，高校在預算管理一體化環境進行支付行為時，還要對預算指標進行精準分析，確保對應明細指標，最大程度地提高財政預算監管的穩定性，避免出現財政風險。作為一名會計核算人員，一定要清晰地了解高校的資金預算情況，在預算執行時能夠提高整體工作的準確性、針對性，落實專款專用的工作理念，切實提高預算管理能力。

4.強化高校的財務信息化水平

在預算管理一體化視角下，資金的生命周期會更加穩定。財務人員可通過構建信息管理系統的方式實現一體化的資金管理，如資金的安排、申報、使用、核算，等等，都可借助這一平臺進行系統化處理。除此之外，高校財務人員還可借助信息化手段直接從一體化系統中獲取各階段工作所需的詳細信息，以減少信息的重復錄入、減少算賬負擔。將技術與制度有效融合，可提升高校的財務管理水平。

高校財務管理現狀

1.預算管理科學性不強

部分高校在開展預算編制、執行等工作時尚未制訂出完善、科學的管理體系，如采用增量預算法，根據過去的預算執行情況找出影響因素，以此為基礎完成預算編制。但是這種體系下存在支出標準科學性不強、資金分配固化等問題，且完成校內預算編制后，還會出現編制與執行分離的現象。在預算執行過程中，有的高校以預算執行率為主，對預算目標的具體實現情況存在監控力度不足的情況。如果管理與核算系統之間的銜接效果不佳，勢必會影響資金支付的控制效果，難以實現動態化監管目標，甚至會出現執行與編制偏差的問題。在預算考核階段中，有的高校對預算考核的重視度不高，存在考核體系不健全、獎懲機制不足、考核形式化等問題，使得考核結果的導向作用難以發揮，進而影響了管理效果。

2.會計體系建設不合理

管理會計屬于財務管理工作中比較重要的管理工具，會對相關信息、方法等進行預測，在做好財務與業務活動融合的基礎上，為開展決策、控制等工作提供支持。因高校屬于公益性事業單位，開展財務工作時，主要是根據財務制度中的要求完成各類支出的審核報銷，有時會存在成本控制機制不足、績效管理意識不強等問題。根據現行意見，需在績效管理中建立完善的預算績效管理體系，但是在實際工作中，許多高校并未完全實施預算績效管理，存在標準績效指標不足、評價結果運用效果不佳等問題，導致預算績效管理效果較差。

3.財務信息化發展不足

現如今我國對信息化建設的重視度有了明顯提升，高校要想實現長遠發展目標，則應加大財務信息化建設力度，實現數字化轉型。在實際中，部分高校在開展建設規劃工作時對頂層設計不夠重視，各個系統之間未形成有效的聯系，過于獨立，雖已形成了相應的數據信息，卻難以滿足共享要求，在開展賬務處理、數據分析等工作時依然以人工處理為主，使得工作重復性較強。

預算管理一體化背景下高校財務管理轉型的路徑分析

預算管理一體化主要是借助系統化思維，對高校預算管理全過程中所涵蓋的業務、活動進行融合，利用計算機技術、信息化技術等，形成適宜的預算管理軟件。在高校財務管理過程中使用預算管理一體化系統，不僅可以使報賬員工作標準化，同時也可以提升財務管理能力。

1.強化校內管理力度

預算管理一體化在某種程度上很好地踐行了精準化管理思想，在高校財務管理工作中，財務人員需明確預算管理的具體內容，如教職工群體的工資管理、各種福利支出管理以及補貼管理，等等。為切實提高整體的管理成效，財務人員還需將這些管理內容與公共資金相互匹配，構建完善的管理系統，以確保順利開展預算執行工作。在校內財務管理工作中，財務人員應做好以下兩點工作：

一方面，要做好財務管理項目梳理，能夠精準地劃分公共費用與其他費用，對于高校日常運營過程中形成的業務預算及相應的資金，需開設單獨的管理模塊，以充分貼合學校預算管理要求，加強預算管理及財務管理的整體力度；另一方面，高校財務管理人員應做好全面的執行預算準備工作，在此期間，需嚴格把控學校財政專項資金以及各個環節的預算執行情況、資金管理情況，尤其在高校采購大量設備及開展維護工作時，一定要做好相應的資金審查與論證，確保滿足條件，才可將其融入項目庫中，以穩定維護財務的安全性。

2.完善預算管理模式

（1）優化編制流程

在高校財務管理工作中，預算通常會涉及兩個方面內容：一方面為部門預算，需上報上級主管部門；另一方面為校內預算，主要指學校內部的資金分配。兩種預算的主要區別體現在編制時間方面，部門預算需要在上年底編制完成，而校內預算工作的開展在年度年初階段。在預算管理一體化背景下，高校財務管理工作需考慮部門預算，并以此為標準。而在實際預算管理工作中，高校通常會先考慮校內預算，由此導致兩者之間存在一定的差異，在預算執行時會出現較多偏差。所以，高校需對編制流程進行優化，調節校內預算編制，使之與部門預算匹配。在編制流程中，包括但不限于支出經濟分類預算、資產配置預算以及政府采購預算，高校需對以上內容進行有效記錄，形成部門預算后遞交上級主管部門。

（2）強化管理銜接

高校財務管理工作中，預算管理與資產管理之間具有較為緊密的關聯。預算安排工作會潛移默化地形成支出資產，而支出資產又會在一定程度上影響預算收支。立足于預算管理一體化背景，高校需加強預算管理與資產管理的融合度，在預算安排中，要對校內資產存量進行全面的調查與了解，然后，基于這一參數，適當地盤活存量資產，以充分體現高校財務資產的應用效率。同時，高校還需優化資產購置計劃，并基于計劃合理編制資產配置預算，隨后交給上級部門審核。這一方法既可維護高校財務安全性，也能避免因資產重復購置造成的資源消耗或成本消耗。

（3）提升執行控制

在高校部門預算工作體系中，起到主要影響的是政府采購預算。政府采購預算可輔助高校切實提高采購資金的使用效率與使用效益，響應宏觀調控的要求，在一定程度上活躍了市場經濟。在預算管理一體化背景下，高校需針對政府采購預算進行合理的優化調整，將采購系統與校內預算管理系統相互對接，以約束并控制因采購引發的各類經濟問題。

（4）深化績效管理

在推進財務管理工作中，為有效提高預算資金使用配置的效率，高校需對預算績效管理形成高度關注。

首先，要明確預算績效管理工作中各組織或工作人員的工作內容與工作職責。高校應針對該項工作生成相應的領導小組，由領導小組全權負責預算績效管理工作。在工作開展期間，領導小組需嚴格執行有關法律規定，并根據高校實際情況建立完善的跟蹤評價體系、結果應用體系與管理體系。在持續深入推進績效管理的過程中，高校還需同步開展績效申報工作、評估工作。此外，由于績效管理的復雜性與系統性相對較強，高校需加強財務部門與其他部門之間的關聯，如歸口管理部門、預算執行單位。在績效管理中，這三大主體所負責的工作內容各有區分：財務部門主要負責預算績效管理；歸口管理部門需負責整體管理工作的監督；預算執行單位則負責整體管理工作的實施。

其次，適當優化預算績效管理工作。第一，要構建合適的預算績效目標。在設定下一周期的財政預算時，高校應確定相對應的績效目標，必要時，還需系統化推進事前評估，以夯實整體的管理基礎。第二，要打造全面性、全過程性的預算績效監督體系，能夠全面監控績效目標與預算落實情況，以加強對風險問題的管控，確保預算績效目標穩定實現。第三，要建立完善的預算績效評價體系。完成預算執行工作后，高校應以績效評價的方式，檢驗預算資金的使用效率。

3.構建數據共享平臺

為切實滿足預算管理一體化的改革要求，提高財務管理工作的規范性與高效性，高校在開展財務管理轉型工作時，可適當延續當下的預算模式與財務管理系統。在此前提下，可慢慢對接預算管理一體化系統。通過這一方式，能更好地維護會計核算信息、采購信息、資產信息及人員信息的安全性與真實性，避免因數據重復錄入，造成較大的工作量，或埋下丟失、損壞數據的隱患。高校需深入貫徹信息化思想，在財務管理轉型工作中有效引入信息化手段，建立數據共享平臺，打造更貼合于學校發展需求的預算管理一體化體系框架。

一方面，高校可利用信息化手段優化升級內部財務系統，尤其要做好核算系統與預算管理系統之間的對接與融合。通過這一方式，可突破以往在收費管理酬金申報與賬務核算之間形成的壁壘，有效維護數據并提高數據轉接的效率，減少工作人員的工作負擔；另一方面，可通過跨部門的形式搭建共享平臺，將管理系統采購系統與資產系統有機整合，實現數據共享。

4.強化管理人員素質

預算管理一體化具有一定的先進性與時代性，但因該理念并沒有實現全面傳遞，所以當前仍有一部分財務管理人員未對此形成深入的認識。為推動財務管理工作的順利轉型，高校需加大財務人員培訓工作，側重于強化財務人員的綜合能力與綜合素質。

一方面，可建立完善的培訓系統，以系統化培訓的方式加深財務人員對于財務管理、預算管理一體化所形成的認識，使之能夠貫徹實際性原則，結合崗位需求，重構工作方案并優化工作思路；另一方面，高校應集中于業財融合角度，加大復合型人才的發展與培養力度，確保參與財務管理工作的人員，都具有堅實的專業技能基礎、豐富的知識儲備，能夠主動了解信息化技術，以及其他業務領域與財務管理有關的信息。在推動財務管理工作轉型的同時，還要促進財務管理人員轉型，使其由核算型人才轉化為管理型人才。

除此之外，高校可通過定期輪崗的方式組織財務部門開展財務管理工作。一般情況下，高校都會招聘較多的財務人員，整體的工作劃分比較詳細，很多工作人員在工作中僅是各司其職，不會主動與其他工作人員交流溝通，這在一定程度上阻礙了信息的傳遞。在預算管理一體化背景下，財務部門可通過輪崗的方式，促使財務人員掌握財務管理工作內容，熟悉各個環節，避免因認知壁壘引發工作障礙，以更好地響應預算管理一體化思想。

結  論

伴隨著我國高等教育改革力度的不斷加大，高校需要通過財務管理轉型提高自身的發展實力，更好地應對改革道路上的各類挑戰。在預算管理一體化背景下，高校財務管理轉型工作的開展具有較高的現實意義，既能輔助高校創新財務管理模式、核算方式，又能輔助高校提高預算管理能力，增強財務信息化水準。為此，高校需通過強化校內項目管理、完善預算管理模式、構建數據共享平臺，以及強化管理人員素質等方式，深化預算管理一體化。

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（高詩音：西北政法大學財務處）