主持人語

“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。”黨的二十大報告這樣指出。教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)教育強國和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)，是促進教育公平、辦人民滿意教育的價值訴求。新時代基礎(chǔ)教育發(fā)展要從外在“高數(shù)量、高速度”轉(zhuǎn)向內(nèi)在“高質(zhì)量、高效益”，追求教育公平，注重育人本位，走向內(nèi)涵發(fā)展。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，2023年8月，教育部等三部門發(fā)布了《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，2023年12月陜西省教育廳印發(fā)了《推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展的十條措施》，一系列政策的出臺旨在以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，落實全面發(fā)展的教育理念，提升鄉(xiāng)村學(xué)校現(xiàn)代化治理水平，重視高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村學(xué)校課程體系，促進鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何破解鄉(xiāng)村教育瓶頸、促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育整體高質(zhì)量發(fā)展，是全社會需要面對和思考的重大課題。為此，本期聚焦鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，以教研員、校（園）長、一線教師的不同視角，從宏觀與微觀、理論與實踐出發(fā)，著眼鄉(xiāng)村教育機制建立、學(xué)校治理、師資隊伍、課程建設(shè)等，為建設(shè)“新鄉(xiāng)村教育”高質(zhì)量發(fā)展體系提供適切的認識論和方法論。

——欄目主持人 楊安平  陳紅

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，教育高質(zhì)量發(fā)展則是實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)。教育是國之大計、黨之大計。高質(zhì)量教育體系建設(shè)，是辦好人民滿意教育、實現(xiàn)教育更大公平的價值訴求，是推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的關(guān)鍵舉措。持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的教育，利在當代，功在千秋。

鄉(xiāng)村教育作為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，其以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，凸顯不同學(xué)段教育的統(tǒng)籌發(fā)展。當前，在“教育高質(zhì)量發(fā)展”這一時代語境下，我們既要認識到鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的基石性作用，更要正視鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難和短板，深入貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策，不斷開掘鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。

一、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊

何謂教育高質(zhì)量發(fā)展？在新的發(fā)展理念下，教育必須由“育分”單向維度回歸“育人”本位，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為旨歸。教育的“高質(zhì)量”不再是“高數(shù)量”的規(guī)模、“高速度”的校建、“高升學(xué)率”的評價，而是被賦予了更豐富的內(nèi)涵：高質(zhì)量教育是更加公平的教育，面向所有人，機會均等；辦好家門口的學(xué)校，學(xué)校治理水平和辦學(xué)效益同步提升；高質(zhì)量教育是以人為本的教育，聚焦學(xué)生綜合素養(yǎng)提升；高質(zhì)量教育是面向未來的教育，著力培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)臅r代新人，承載著民族希望和強國夢想。基于此，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的價值意蘊。

（一）鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，人才培養(yǎng)的根本在教育。對鄉(xiāng)村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐。讓農(nóng)村孩子在家門口接受高質(zhì)量教育，有利于培養(yǎng)、留住、喚回服務(wù)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的人才。

提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量是振興鄉(xiāng)村教育的核心和終極目標。教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以振興鄉(xiāng)村教育來賦能鄉(xiāng)村振興，是教育的職責和使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，只靠“輸血式”的政策扶持，無法真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵在于造就一批有鄉(xiāng)土情懷、世界眼光和未來思維的新鄉(xiāng)村建設(shè)者，以人才資源激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)動力，創(chuàng)新發(fā)展機制，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

（二）鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展是推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習大國、人力資源強國和人才強國，建成服務(wù)全民終身學(xué)習的現(xiàn)代教育體系。教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，從地域上，著眼于城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村教育的全面優(yōu)質(zhì)均衡和高質(zhì)量發(fā)展；從類型上，著力于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育水平的綜合提升。

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村人口占比逐年下降，但仍超過總?cè)丝诘娜种弧?jù)有關(guān)統(tǒng)計，截至2022年底，全國總?cè)丝诩s14.12億，其中鄉(xiāng)村人口49104萬，占比34.77%。與之相應(yīng)的是，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育中，鄉(xiāng)村教育的規(guī)模占有很大比重，尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)占比超過一半。可以說，沒有鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，就談不上真正意義上的教育現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展對于推進科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

（三）鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展是辦人民滿意教育的價值訴求

新時期我國教育領(lǐng)域的主要矛盾，表現(xiàn)為人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈訴求與教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。為緩解這一矛盾，更好地滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切愿望，實現(xiàn)由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，我們必須要不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，形成學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合的發(fā)展格局。

教育強國建設(shè)偉大歷史進程中，要以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡來推進基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，進而支撐高質(zhì)量教育發(fā)展。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，該文件明確提出，要以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題，加快縮小群體教育差距，全面推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策，保障群體公平發(fā)展。因此，大力深化農(nóng)村教育改革，落實全面發(fā)展的教育理念，提升鄉(xiāng)村學(xué)校現(xiàn)代化治理水平，重視高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村學(xué)校課程體系，促進鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)時代發(fā)展、辦人民滿意教育的客觀要求。

二、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

2021年底，隨著全國2895個縣全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認定，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到整體提升，但目前仍面臨一系列現(xiàn)實困境和短板。

（一）學(xué)校建設(shè)標準化程度不高

一是辦學(xué)條件相對落后。鄉(xiāng)村學(xué)校的校舍、場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠基本滿足師生教學(xué)和生活需求，但與城區(qū)學(xué)校相比，與經(jīng)濟、教育發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距。主要體現(xiàn)在：教學(xué)儀器裝備較為陳舊，未能及時更新和添置，與實際教學(xué)不適配，無法適應(yīng)新課程下的教學(xué)需求；學(xué)校建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分學(xué)校校舍緊張，寄宿制學(xué)校保障不完善，教師辦公和生活條件簡陋等，不利于師生安心、舒心工作和學(xué)習；教育信息化水平不高，與當今數(shù)字化、智能化社會發(fā)展不同步。

二是環(huán)境育人功能不強。環(huán)境即課程，學(xué)校環(huán)境文化同樣具有無形的育人功能，對師生起著熏陶和感染作用。鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境文化缺乏整體構(gòu)建，主題不突出，沒有融入學(xué)校育人理念，標語、口號、標牌等流于形式，未能立足“師生成長”這一基點進行設(shè)計。

（二）學(xué)校治理現(xiàn)代化水平較低

一是校長領(lǐng)導(dǎo)力匱乏。一個好校長就是一所好學(xué)校，校長的領(lǐng)導(dǎo)力很大程度上決定著學(xué)校的發(fā)展高度。鄉(xiāng)村校長往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)對各種事務(wù)、檢查，很難專注思考學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，事務(wù)型、維持型、社交型校長居多，與校(園)長專業(yè)標準相距甚遠。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村校長缺乏獨立的教育思想，治校理念陳舊，創(chuàng)新意識不強，無法適應(yīng)專業(yè)化、高質(zhì)量教育發(fā)展的要求。

二是管理機制不科學(xué)。價值引領(lǐng)、多元共治是現(xiàn)代學(xué)校治理的核心特征，建立運行高效的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)合理的制度體系，是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)村學(xué)校管理仍存在行政化、隨意化現(xiàn)象，機構(gòu)設(shè)置科層制，管理制度不健全，沒有形成民主參與、科學(xué)決策的管理文化，教師工作能動性衰弱，嚴重影響學(xué)校長足發(fā)展。

（三）高素質(zhì)教師隊伍未形成

一是優(yōu)質(zhì)師資配置不足。近年來國家通過多種措施有效緩解了鄉(xiāng)村教師“下不去，留不住”的問題，但“教不好”的問題仍制約著鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。其一教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、心理健康、勞動教育等學(xué)科教師尤為短缺，難以滿足新課程教學(xué)需求。其二骨干教師數(shù)量不足，缺少有影響力、帶動力的研究型、專業(yè)型名優(yōu)教師，對青年教師傳、幫、帶作用不明顯，鄉(xiāng)村學(xué)校整體教育教學(xué)水平不高。

二是教師專業(yè)發(fā)展緩慢。主觀上，部分鄉(xiāng)村教師存在“躺平”思想，專業(yè)發(fā)展目標模糊，主動成長意識淡漠；客觀上，校本研修不深不實，高層次研訓(xùn)機會有限，缺乏有效的專業(yè)引領(lǐng)。教師專業(yè)成長滯緩，教育理念落后，育人方法簡單，教學(xué)效率低下，嚴重影響了教育質(zhì)量的提升。

（四）協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)不健全

鄉(xiāng)村教育最大的短板之一，就是家庭教育的失位和社會支持的不力。由于農(nóng)村家長大量外出務(wù)工，造成留守兒童比例較高，寄宿學(xué)生雙休日、節(jié)假日更是放任自流，缺乏父母的陪伴和教育監(jiān)管，加之部分農(nóng)村家長教育觀念偏差，教育方式簡單粗暴，生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當?shù)葐栴}不同程度存在，無形中影響了孩子的人格形成和學(xué)業(yè)水平。當?shù)厣鐓^(qū)及各社會組織對學(xué)校教育的支持力度不夠，不少豐富而有價值的社會教育資源未能有效開發(fā)利用，家庭、學(xué)校、社會共育的格局尚未形成。

三、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

（一）建機制：全力構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展協(xié)同支持網(wǎng)絡(luò)

教育部等三部門發(fā)布的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》指出：“推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應(yīng)責任及溝通機制。”推進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，除學(xué)校主動尋求突破發(fā)展、品位發(fā)展外，更有賴于政府保障和家庭、社會通力協(xié)同，多元共治。

一是落實政府辦學(xué)主體責任。統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校布局，深入研判城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢，合理做好區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和布點調(diào)整，以鎮(zhèn)域為中心，相對集中優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。持續(xù)改善辦學(xué)條件，持續(xù)加大財政投入力度，提升學(xué)校建設(shè)標準化水平，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進數(shù)字化校園建設(shè)和智慧教育行動。補齊鄉(xiāng)村師資短板，開放途徑補充緊缺學(xué)科教師，下大功夫留住鄉(xiāng)村教師，確保數(shù)量充足、專業(yè)對口、安心從教、育有所成。

二是推動家庭社會協(xié)同支持。家庭是孩子成長的搖籃，社會是學(xué)生終身的課堂。學(xué)校要通過舉辦家長學(xué)校、家長講堂、家庭教育主題宣傳等方式，借助社會家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長的教育觀念，提升教師的家庭教育指導(dǎo)能力。同時，要主動溝通各部門、村組、社區(qū)，強化鄉(xiāng)村學(xué)生校外監(jiān)管教育，積極鏈接各社會組織、公益機構(gòu)、企業(yè)單位，爭取社會力量和優(yōu)質(zhì)資源，加強研學(xué)基地建設(shè)，打造全方位育人的社會實踐大課堂。

（二）優(yōu)治理：持續(xù)加大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育力度

一是激活辦學(xué)活力，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。鄉(xiāng)村學(xué)校承載著鑄魂育人、傳承文化、傳播文明的重要使命，辦好鄉(xiāng)村教育首先要增強文化自信和辦學(xué)自信，因地制宜、守正創(chuàng)新辦教育，充分挖掘和利用鄉(xiāng)土教育資源，不斷豐富教育內(nèi)涵，彰顯獨特的學(xué)校文化和育人特色。同時，推進鄉(xiāng)村學(xué)校現(xiàn)代化治理，建立學(xué)校章程，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，完善各項規(guī)章制度，堅持科學(xué)決策、民主決策，充分激發(fā)教職工工作創(chuàng)造性和學(xué)生自我成長內(nèi)驅(qū)力，努力構(gòu)建師生共同成長的溫馨家園。

二是強化優(yōu)質(zhì)帶動，推進辦學(xué)機制改革。積極推進集團化辦學(xué)，采用“以老帶新、以強帶弱、以城帶鄉(xiāng)”的思路，以“1+N”的方式組建托管型、聯(lián)盟型、協(xié)作型教育集團，通過實施管理聯(lián)通、隊伍聯(lián)建、教學(xué)聯(lián)研、文化聯(lián)創(chuàng)、質(zhì)量聯(lián)評、幫扶聯(lián)動等“六聯(lián)行動”，實現(xiàn)資源共享、管理互通、品牌共建，激活每一所集團成員學(xué)校發(fā)展動力，整體提高區(qū)域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)區(qū)治理體系，發(fā)揮學(xué)區(qū)中心校、優(yōu)質(zhì)校的輻射帶動作用，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，共建優(yōu)質(zhì)課程，促進各學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）抓關(guān)鍵：著力提升鄉(xiāng)村教師隊伍專業(yè)化水平

一是創(chuàng)新教師管理機制，用活用足教師資源。著眼于縣域統(tǒng)籌，穩(wěn)步實行教師“縣管校聘”，立足集團內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)間，推動教師有序交流輪崗，開展藝體、科學(xué)等緊缺學(xué)科走教式服務(wù)，讓鄉(xiāng)村教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習，加快實現(xiàn)縣域師資均衡配置。

二是拓展教師培養(yǎng)路徑，賦能教師專業(yè)成長。對鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)，首先要以教育家精神為引領(lǐng)，深植教育理想信念，增強教師職業(yè)認同感和自主成長意識，堅定“小鄉(xiāng)村能干大教育”的信心，助力教師精神成長、自我更新和創(chuàng)新創(chuàng)造。同時，推進教、學(xué)、研、訓(xùn)一體化實踐，大力實施全員素養(yǎng)提升工程、鄉(xiāng)村名師名校長工程和青年教師培優(yōu)工程，用好陜西省“三級三類”骨干教師培養(yǎng)平臺，建立教師學(xué)習共同體，常態(tài)化有效開展校本研修、區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)研修，分類分層實施國培、省培、校地共建等師訓(xùn)項目，激勵教師成長為根植鄉(xiāng)村而又胸懷天下的“新鄉(xiāng)村教育家”。

（四）強核心：全面建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的育人體系

一是轉(zhuǎn)變育人理念，做適合的教育。面對當前教育嚴重“內(nèi)卷”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村教育必須轉(zhuǎn)變功利化、精英化的育人目標取向，建立多元評價、發(fā)展性評價機制，著眼于“人”的全面發(fā)展和終身發(fā)展，以核心素養(yǎng)為課程改革導(dǎo)向，關(guān)注鄉(xiāng)村兒童生存空間和意義，做有溫度、有生長力、最適合的教育，培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展的合格公民，讓每一個鄉(xiāng)村孩子成長為最好的自己。

二是變革育人方式，強化課程育人。課程是育人的核心和載體，課程的廣度和深度往往決定一所學(xué)校的內(nèi)涵和質(zhì)量。鄉(xiāng)村學(xué)校要樹立“大教育”“大課堂”意識，堅持以學(xué)生為中心的課程觀，一方面克服師資短缺的困難，嚴格按照國家課程方案開齊課程、開足課時，不斷優(yōu)化課堂教學(xué)，精心打造優(yōu)質(zhì)課堂、創(chuàng)新課堂，增強學(xué)科育人實效；另一方面，打通空間邊界、學(xué)科邊界、學(xué)段邊界，以基礎(chǔ)教育為主體，融合鄉(xiāng)村職業(yè)教育、成人教育，走進社會、生活、自然“大課堂”，開發(fā)和整合鄉(xiāng)土文化資源、社會資源，構(gòu)建多樣化、項目化的校本課程體系，引領(lǐng)學(xué)生在學(xué)中做、做中學(xué)，形成素養(yǎng)導(dǎo)向和開放兼容的綜合育人、實踐育人樣態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校人才培養(yǎng)、文化傳承、科技示范、為農(nóng)服務(wù)等多重功能。

新時代鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展以鄉(xiāng)村振興為背景，以“新鄉(xiāng)村教育”為原點，立足多方智慧共建、多維資源共享來解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展問題，讓農(nóng)村學(xué)生同樣享有更加公平、更高質(zhì)量的教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待。這是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，其要義在于“建設(shè)”，在于“創(chuàng)新”，沒有現(xiàn)成的模板可復(fù)制，需要我們教育人敢想敢為、因地制宜地不斷探索和實踐。

作者單位  陜西省漢中市寧強縣第一初級中學(xué)