[摘  要]“十四五”期間，積極應對人口老齡化已上升為國家戰略，推進養老服務行業發展成為社會共識，培養一支復合型專業養老人才隊伍迫在眉睫。本文聚焦目前高職院校養老服務專業人才培養存在的專業建設力度不夠、人才培養定位不明晰、教學軟實力欠缺以及人才流失嚴重等短板問題，提出政府、院校、企業多元主體協同發力，從加強頂層設計、深化產教融合、打造專業人才培養平臺以及加強專業群建設等方面提出解決辦法，以期為養老服務專業人才建設提供路徑支持。

[關鍵詞]人口老齡化  高職院校  養老服務  人才培養

引  言

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。加強養老服務人才隊伍建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略和人才強國戰略的重要內容，是健全完善養老服務體系的重要支撐。隨著我國經濟高速發展和經濟結構轉型，人口老齡化加速、老年人口規模擴大，老年人需求結構正在從生存型向發展型轉變，老齡事業和養老服務還存在發展不平衡、不充分的問題。專業人才特別是護理人員短缺，給新時代做好養老服務工作、推進健康中國建設帶來了巨大的挑戰。實現養老服務高質量發展，建設一支與老齡事業和養老服務體系相適應的高水平養老服務專業人才的重要性和緊迫性日益凸顯。高職院校要加強在養老專業人才培養中的重要使命和擔當，將養老照護技術理念貫穿技術技能人才培養的全過程，構建中國特色養老服務人才培養體系，推動新時代養老服務高質量發展。

人口老齡化視域下加強高職院校養老服務專業人才培養的意義

截至2023年年底，全國60周歲及以上老年人口達2.97億，占總人口的21.1%。人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現，也是我國今后較長一個時期的基本國情。我國自1999年已進入老齡社會，老年人口規模日益龐大、老齡化程度日益加深。“十四五”時期是我國從輕度老齡化進入中度老齡化的重要窗口期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規模持續增長，這必將對經濟發展、社會保障、公共服務等方方面面提出新要求，直面老齡化問題已變成整個社會共同應對的挑戰。

2014年，教育部、民政部等九部門發布了《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》，更多是從職業教育的視角入手，旨在培養一支數量充足、結構合理、質量較好的養老服務人才隊伍，以適應和滿足我國養老服務業發展需求。2022年國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，提出拓寬人才培養途徑。優化養老服務專業設置，結合行業發展新業態，動態調整增設相關專業并完善教學標準體系，引導普通高校、職業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度。

隨著數字經濟的蓬勃發展，新業態相繼涌現，從著名的“烏鎮模式”到南京的養老服務平臺，都在嘗試養老領域的多產業整合、大數據分析、定位和服務監控等，為老年人提供更加多元化的養老服務。1962年至1970年為我國第二個人口高增長階段。這一時期，人口出生率最高達到43.6‰，這一階段的人口年平均自然增長率達到27.5‰，年平均出生人口達到2688萬人，8年凈增人口1.57億。2022年，第二個人口高增長階段出生的人群正式步入老年期，相比“傳統老年人”，“60后新老人”快速成長于改革開放時期，具備學歷相對較高、經濟更獨立、接受新事物能力強等特征，在未來的養老期，養老需求除生活照料等基礎服務之外，更多聚焦在情感慰藉、自我實現等生活愿景上。

養老服務需求變化趨勢明顯，催生養老服務人才建設的緊迫性。高校是專業人才培養的搖籃，依靠高校培養更多中高端養老護理專業人才，是目前人口老齡化下滿足老年人多元化需求最為重要的路徑之一。發揮高校強大的人才支撐作用，進一步深入產教融合，強化各方主體作用，探索養老服務專業人才培養路徑，不僅事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，更事關國家發展全局，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

人口老齡化視域下高職院校養老服務專業人才培養的現狀及困境

1.人口老齡化視域下高職院校養老服務專業人才培養的現狀

養老服務業發展的核心問題歸根結底是養老服務人才培養的問題。基于此，在我國剛剛步入老齡化社會的1999年，大連職業技術學院成立了我國第一個旨在培養養老服務人才的專業——老年服務與管理專業（2021年更名為智慧健康養老服務與管理專業），開啟了我國養老服務人才培養的先河。截至2020年，全國開設智慧健康養老服務與管理專業的院校由1999年2所發展到2020的278所。2020年9月，上海工程技術大學和山東女子學院成為全國首批設立“養老服務管理”專業的本科院校，本科院校的養老服務專業實現了真正意義上的“零的突破”。

2020年教育部公布了《普通高等學校本科專業目錄》，將養老服務管理列入普通本科專業，學科授予門類管理學，學業年限4年。據教育部陽光高考信息平臺顯示，截至目前全國開設養老服務管理專業的學校有29所。各高校開設養老服務類專業課程不盡相同，但是基本的課程構成相似，除了教育部規定的思政課、公共課之外，開設的課程大致可以分為專業基礎課、專業核心課、專業實踐課、專業拓展課等。據統計，我國對養老護理員的需求達到600萬名，但目前相關從業人員只有50萬名。各高校每年養老服務專業招生人數多的有近百人，少的則不足20人，然而因種種原因這些專業人才很難長期留在養老行業。

2.人口老齡化視域下高職院校養老服務專業人才培養的困境

（1）養老服務專業建設力度不能滿足養老產業的實際需求

我國持續加大養老服務專業建設力度。2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》發布，提出教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。2022年國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，強調加強養老人才隊伍建設。結合養老服務與管理行業實踐和技術技能人才的定位，我國本科高校與職業院校開設的養老服務專業在“十四五”期間有所增加，招生形勢也由冷轉熱，畢業生供不應求卻流失嚴重，與實際需求還是相差甚遠。

高職院校開設的智慧健康養老服務與管理專業的專業族群主要涉及老年保健與管理、健康管理、社會工作、現代家政服務與管理。養老服務工作主要涉及老年照護、康復護理與運營管理等服務內容，其中缺口最大的是老年照護。但相關專業群畢業生的培養定位主要是醫護類和管理類，畢業生更傾向去醫療機構和相關管理崗位就業。以陜西省為例，截至2022年底，陜西省60歲及以上老年人口為811萬人，占全省常住人口總數的20.5%，超過全國平均值，已經步入中度老齡社會，而養老護理員僅有幾萬名。目前陜西開設智慧健康養老服務與管理的高職院校共有10所；根據陜西省教育廳發布的《2021年陜西省高校畢業生就業質量報告》，2021年陜西省智慧健康養老服務與管理高職畢業生僅39名，遠遠不能滿足培養中高端養老服務專業人才的需求。

（2）養老服務人才培養目標不能有效滿足行業的需求

高職院校是養老服務人才培養的搖籃，企業是人才完成自我實現的舞臺，人才是推動行業行穩致遠的基礎。根據國家發展的戰略定位和產業發展趨勢，與本科院校相比，高職院校旨在培養一批在“有知識、懂技術”基礎上“會管理”的老年服務專業人才，但就目前而言培養目標過于寬泛，專業定位不十分明確，與企業需求相差甚遠，導致產教融合中人才培養和產業需求“兩張皮”。

在培養規格和課程設計上，要求學生具備“尊老、助老、護老”的專業品質和“愛心、細心、耐心、責任心、恒心”的基本職業素質；在專業技能上要求學生掌握組織管理能力、老齡產業開發與產品營銷等能力；在崗位技能上要求學生掌握老年照護技術、老年膳食營養、老年溝通能力和老年常見病預防等能力。學生在校時間有限，會出現多而不專、多而不精的情況。專業課程設置缺乏系統性與針對性，在核心課程的設置比例中，與“養老照護技術”相比更偏向于“智慧養老機構經營與管理”“智慧養老產業經營與管理”等機構運營課程，養老照護技術理論和實訓課時不夠充足。同時開設的老年溝通課程更偏重理論性，與老年溝通相關的如歷史等人文課程、與專業教育相關的職業規劃內容開設得較少，遠遠沒有達到人才培養的目標。

（3）專業人才建設硬實力升級較快但教學軟實力相對欠缺

高職院校大多擁有完善的教學設施設備，建有滿足實習教學需要的介護實訓室（分為生活照料區、康復護理區、技術護理區），有些還建有老年能力評估室，多功能電動護理床、護理人體模型等各式教具齊備，能較大程度上滿足養老護理培訓的日常教學需求。但軟實力相對欠缺，一是雙師型教師隊伍嚴重缺乏。受限于學歷或者職稱要求，養老服務專業師資大多是從醫學、護理學轉型而來；專業教師多是從學校畢業時間不長的年輕教師，從事養老行業的經驗甚少，對養老行業發展趨勢了解不夠。部分教師自身專業能力和素養無法滿足市場需求，導致人才培養目標發生偏差；從養老行業邀請的兼職專家講座不定時或教學能力有限，影響授課效果。二是教材標準不統一。養老服務專業開設的院校較少，導致理論研究不足，目前還沒有統一的理論教材，市面上僅有人社部門出版的養老護理員職業技能等級認定培訓教材。養老照護技術實操實訓課程沒有統一的標準化操作與演示，無法為專業實操實訓提供科學參考，嚴重滯后于專業發展。三是教學理念和方法相對滯后。與其他工種不同，養老服務的對象是人，養老照護技術與護理技術從理念到技術上本身有一定的差別，部分院校的教學理念重技術、輕人文，以醫為主、以養為輔，本末倒置。此外還存在教學方法單一、理論教學滿堂灌和實操項目偏少的問題。

（4）學生專業認同度低，人才流失嚴重

高等職業院校養老服務人才供需嚴重失衡。雖然招生形勢好，然而受傳統觀念影響，很多人認為養老服務行業社會地位較低，不愿意從事這個行業。養老服務業從業人員普遍存在收入低、工作強度大等現實問題，也成為專業人才進入和留在該領域的主要阻礙。2021年11月，筆者以高等職業院校養老服務畢業生為樣本，在西安市養老相關機構采用問卷星開展內容為就業情況的線上問卷調查，發放問卷90份，回收有效問卷85份，問卷有效回收率為94.5%。調查顯示，受訪者中養老服務人才以女性為主，僅有17.7%的人從事養老護理崗位工作，其中僅有38%的畢業生在養老行業工作5年以上，七成以上的人是兩班倒，僅有4.8%的人月工資在5000元以上。目前全國養老護理員職業補貼包括一次性畢業獎勵、入職補貼和崗位津貼制度等制度，各地具體政策不一，但相較于時間長、強度大且需值夜班的工作性質，補貼政策對高等職業院校畢業生的吸引力不夠，大部分從事護理崗位的養老服務人才在工作5年后無法升任護理主管或轉行政崗，就會選擇離開養老行業。

人口老齡化視域下高職院校養老服務專業人才培養的創新路徑

1.加強頂層設計，持續深化養老服務專業人才培養

圍繞推動養老服務高質量發展，持續深化高職院校養老服務人才隊伍專業化建設，可以將養老護理專業人才納入國家和地方人才支持計劃，出臺養老服務人才發展實施方案，配套人才補貼、職稱評審等政策。2023年5月，西安市發布《關于落實養老護理員相關補貼政策的通知》，對入職養老護理員的高職院校畢業生給予一次性入職獎勵補貼、崗位補貼以及見習留用補貼。養老護理員補貼政策在各地相繼實施，要繼續加大財政支持力度，支持養老人才建設。此外還要暢通養老專業技術人才上升通道，推進養老服務人才的職稱評定。2023年9月，江蘇省建立全國首個養老護理專業技術職稱體系試點，符合條件的養老護理人員可申請評定初、中、高級職稱。從學歷資歷、專業能力和業績成果三方面對養老護理人才進行評定，并且更注重一線護理工作實績。以衛生系列的二級子系列進行評審，分為養老護理師、主管養老護理師和副主任養老護理師。在資格條件試行一段時間不斷積累實踐經驗的基礎上，江蘇計劃拓展正高級即主任養老護理師職稱，形成更為完整的職稱評價體系。各地要進一步創新試點養老護理職稱體系，推動養老服務人才專業化、職業化建設，降低養老服務人才流失率，提高養老服務人才社會地位，提升養老服務行業人才吸引力。

2.適應行業需求，積極推進產教融合打造全新合作模式

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。繼續在產教融合方面開啟新的校企合作探索，充分發揮產教互補優勢，探索具有中國特色的養老護理人才培養與產業需求融合發展的新模式。與行業內優質機構強強聯合，鼓勵養老企業加大資金投入，搭建教育和產業統籌融合的平臺，建設集“項目學習、人才培養、科技創新、社會培訓、技能鑒定、學術交流”等功能為一體、基于“職業能力評價”為核心的產教融合實訓基地新模式，服務政府、企業、院校，促進“產業鏈、創新鏈、技術鏈、教育鏈”四鏈融合。高職院校要積極與企業對接，共同制定人才培養方案，將產業需求融入教學課程，明晰人才培養目標。同時，校企雙方可為對方提供人力資源支持和技術支持，實現雙方互利共贏。以舉辦養老職業技能大賽為契機，以賽促學、以賽促教，推動競賽成果轉化為教學資源，促進教學內容與教學方法創新，借助職業技能競賽作為產教對接、校企合作的有利平臺，引導教學改革和專業方向優化，探索培養企業需要的技術技能型人才的新途徑、新方法，與院校共同構建多元化、多層次、多形式的校企協同創新人才培養機制，推動現代職業教育高質量發展。

3.堅持人才強學，著力打造養老服務專業人才的成長平臺

一是探索“學歷教育+職業培訓+繼續教育+實習實訓”四位一體養老服務人才培養模式，繼續開展高職院校養老護理員、老年評估師職業技能等級認定，繼續推進學生雙證（學歷證書+職業資格證書）制度，引進教育部1+X（失智照護）證書制度。二是制定科學合理的師資培養規劃，建立完善的師資培養機制。要堅持人才強學戰略，不斷加大師資隊伍專項經費投入力度，探索一條符合高職院校實際的教師專業發展之路。以多種形式培養專業帶頭人和骨干教師，以直接到企業參加實踐鍛煉、兼任企業的技術顧問或到政府部門掛職、參加學術交流及培訓進修等方式提升教學團隊整體實力。要面向社會招聘，打破人才引進瓶頸，學歷限制或者職稱限制可放寬其一，放寬人才引進年齡限制；要求教師持雙證上崗即學歷證書+職業資格證書。三是秉承“深耕養老內涵、厚植養老情懷、打造專業養老人”理念，積極采取“走出去、引進來”的策略，邀請知名專家和行業工作者，打造前瞻性養老課程標準，開發優質理論教材和實操標準視頻，以現代教育技術為依托，通過慕課、微課、翻轉課堂等混合式教學模式搭建動態學習資源庫，著力打造具有養老專業特色立體化課程教材體系。

4.加強養老專業群建設，從源頭解決人才不足的問題

隨著養老服務業的迅猛發展，對養老服務人才的數量和質量要求穩步提升。要以適應養老服務機構及社區居家養老護理型人才市場需求為導向，抓住養老產業鏈中的核心環節和崗位設置及要求，整合拓展相關專業的有利資源，要特別注重整合相關專業，形成養老服務專業群。高職教育養老服務業人才培養已經不是僅靠一個專業單打獨斗、一枝獨秀就能滿足養老行業市場需求，推動高等學校和職業院校將與養老服務專業相關的如社區管理與服務、社區康復、勞動與社會保障等專業納入專業群，培養具備“全方位、全周期”健康服務能力的復合型護理人才。要以智慧健康養老服務與管理專業為核心，加強專業群建設，對內教學資源共享，必修如養老照護技術等核心課程；對外進一步深化校企合作，助推畢業生多渠道多行業就業，打通專業就業限制和壁壘，優勢專業捆綁冷門專業，為養老行業注入新活力。以陜西工運學院為例，2008年在陜西率先開展老年服務與管理專業（2016年學歷教育停辦轉型職業培訓），2016年養老服務與管理專業被國家聯合認定為首批全國職業院校養老服務類示范專業。2015年學院開設的社區管理與服務專業，依托養老服務與管理專業學科優勢和資源優勢，注重學生養老技能拓展，實習期間學生全部進入養老機構工作，畢業后還有一半學生繼續留在養老行業，為充實養老人才建設作出貢獻。

結  語

在老齡化趨勢和政策扶持的雙重推動下，養老產業已成為黃金產業和朝陽產業。強產業必強人才培育，高等職業院校要回應時代關切，持續深化養老服務人才隊伍專業化建設，精準滿足多樣化養老服務需求，深耕學科建設，進一步推進產教融合，為養老人才隊伍建設筑基賦能，助力養老事業和產業高質量發展，讓廣大老年人共享改革發展成果，安享幸福晚年。

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（鄭婷：陜西工運學院）