編者按

黨的二十大報告強調要加快義務教育優質均衡發展。我國“以縣為主”的基礎教育管理體制，要求縣級政府積極作為，擔負主導責任。截至2021年年底，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的2895個縣都實現了縣域義務教育基本均衡發展目標。但不可否認，在推進義務教育優質均衡發展的過程中，各地仍面臨著許多困難。如何縮小城鄉、區域和校際的教育差異，實現公平而有質量的教育仍須持續探索。本期刊發縣域義務教育優質均衡發展的調研報告，關注真實的區域實踐，探索切實可行的推進模式和實踐策略。

黨的十八大以來，黨中央國務院陸續出臺了全面提高義務教育質量等重要文件，召開了全國基礎教育工作會議，確立了新時代基礎教育改革的四梁八柱。《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）要求，到2027年優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高。《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》要求，實施義務教育強校提質行動，加快優質均衡發展。目前，基礎教育仍面臨著發展不平衡不充分的問題，這些問題的具體表現是義務教育段學校出現“城市擠”“鄉村空”的現象。以上兩個文件都提出要做大優質教育資源“蛋糕”，從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”之間的矛盾，即從根本上解決適齡少年兒童“享受高質量的教育”的問題。

一、調研的基本情況

商洛市義務教育改革和發展大體經歷了三個階段。第一階段是1986—2006年，以普及優先、兼顧提高質量為發展導向，完成了“基本普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”的“兩基”攻堅戰。第二階段是2006—2022年，以兼顧公平質量為發展導向，推進了義務教育基本均衡發展，解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。其間，陜西省實施了“雙高雙普”縣創建工作，各縣區基礎教育各學段的辦學條件有了大幅度提升。2016年上半年，市政府分管領導提出全市教育系統開展三個示范縣創建工作的指示和要求。市教育局決定商南縣先行創建義務教育優質均衡示范縣，由市教育督導室負責包抓創建工作。縣委、縣政府對創建工作高度重視，成立了由政府主要領導為組長的創建工作領導小組，縣局成立專班協調推進創建工作。第三階段是2022年至今，以優質均衡為發展導向，在基本均衡的基礎上追求教育全過程公平。

2016年8月至2023年12月，商南縣政府相繼出臺了《創建工作實施方案》《教師隊伍素質提升工程實施方案》《深化素質教育提高教育質量實施方案》等文件，從政策層面保障了創建工作的推進。市政府和市教育局領導每年數次赴商南縣調研指導創建工作，市教育督導室每年赴商南縣開展過程督導不少于4次，對全縣所有義務段的學校進行全方位的過程督導，并約見縣委、縣政府主要領導和分管領導，研究工作，解決問題，促進創建。近年來，商南縣合理調整鎮村校點設置和城區學校布局，新建擴建9所城區學校，新建“教育補短板”項目學校4所，增設3所九年一貫制學校，服務功能日趨完善，農村學校招生明顯回流，緩解了城區學校招生壓力。自創建義務教育優質均衡發展縣以來，商南縣全力推進義務教育標準化學校建設，縣政府按照陜西省印發的《“雙高雙普”學校辦學條件評估指標體系》和教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定要求，累計投入3.8億元，新建擴建教學樓、實驗樓、宿舍樓等5.2萬平方米，改造中小學旱廁60個。此外，投入7700余萬元，推進教學設施設備全面迭代升級，新建計算機教室、錄播教室、網絡多媒體教室等95個，新增功能部室156個，購置圖書21.42萬冊，辦學條件大幅提高。“十四五”期間，商南縣不斷強化教師隊伍建設，創新推行校園長和中層干部管理使用辦法，新任用校園長和中層干部90人，淘汰校園長和中層干部11人。完善“三級三類”骨干教師培訓體系，近年來全縣300余名教師榮獲省市級教學能手和學科帶頭人稱號。不斷探索均衡發展新路徑，實行“大學區”管理的集團化辦學模式，義務段學校就近劃片，實行課程教學、校本研修、教師管理、德育活動、考核評價等工作相對統一的學區制管理，管理理念、教研教改、教師資源、設施設備共享共用，以強扶弱，優勢互補，縮小了城鄉、校際差距，推進了義務教育城鄉一體化發展。縣科教體局領導班子帶領城鄉部分學校校長先后赴南京市、寶雞市眉縣和商洛市柞水縣等地考察學習。

二、面臨的問題與挑戰

教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定的認定標準包括資源配置（7項指標）、政府保障程度（15項指標）、教育質量（9項指標）、社會認可度四個方面內容。

《陜西省2022—2023學年度縣域義務教育優質均衡發展監測報告》顯示：在全省10個地市中，商洛市資源配置達標的學校僅為45%。在近年對商南縣和柞水縣創建工作的過程督導和實地調研中，發現縣區基層學校在資源配置和政府保障方面有短板和弱項，比如小學、初中學生人數與體育、藝術（美術、音樂）專任教師人數比例均低于0.9%；小學、初中生均教學、輔助用房面積分別低于4.5平方米、5.8平方米；小學、初中生均體育運動場館面積分別低于7.5平方米、10.2平方米；小學、初中均未達到每12個班級配備音樂、美術專用教室1間及以上的要求；各縣區還存在規模超過2000人的小學、初中，個別九年一貫制學校、十二年一貫制學校的義務教育階段的學生規模超過2500人；個別小學、初中的班級學生數分別超過45人、50人。

綜上所述，城區個別學校和部分鄉鎮中心小學存在大班額、大校額問題；城鄉部分學校存在專任教師缺編和學科結構不合理的問題，尤其是體音美教師普遍短缺；城鄉部分學校的辦學條件較差，功能部室和教學儀器設備不齊全，教學質量難以保證；在促進學生全面發展和提高教育質量等方面還存在明顯的城鄉差距。此外，部分基層學校還存在辦學行為有待規范等問題，如未完全落實國家課程標準，實驗開出率不達標，功能部室使用不充分；學生在校時間超過國家規定；學生每天的校內體育鍛煉活動時間不足1小時；沒有做到平衡編班；勞動教育缺失；“五項”管理落實不到位等。這些現象說明商洛市義務教育改革發展還存在資源配置相對不足、優質資源布局不合理、辦學機制體制不靈活、師資力量相對薄弱、辦學行為有待規范等影響義務教育城鄉一體化優質均衡發展的突出問題。

三、對策及未來展望

1.從嚴督政，樹立更加科學的教育理念。通過對縣區政府開展履行教育職責年度考核評價和教育投入政策的落實情況年度專項督查等工作，督促縣區政府全面貫徹黨的教育方針，落實“以縣為主”的義務教育管理要求。牢固樹立教育優先發展的理念，樹立抓教育就是抓未來、抓教育就是抓發展的意識，遵循教育規律，建立健全教育工作領導協調和部門聯動機制。堅持問題導向，深入基層學校調查研究，現場研究解決制約教育事業發展的體制機制等瓶頸問題，確保教育改革發展各項工作順利進行。

2.加大投入，實現更加全面的標準化學校建設。縣區政府對教育工作要堅持優先保障，在經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優先保障義務教育所需。在合理預測發展趨勢的基礎上科學規劃城鄉學校建設，留足教育空間，適度超前規劃布局學校，緩解因人口遷移而導致的教育擁擠化問題。全力推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，結合“十四五”規劃，加快落實縣區城鎮校的規劃布局方案，不斷加大財政投入力度，全力推進教育項目建設。根據需要適當改擴建現有的城鎮學校，嚴控班級規模，提升學校的容納空間，全面解決義務段學校“城鎮擠、鄉村弱”的問題。改善辦學條件，完善寄宿制學校的建設，保障學校管理、學生學習和公共生活的順利運行，提升寄宿制學校的教育教學質量。建立學校標準化建設臺賬，以發展性、動態調整性的原則科學配置農村和城市的教育資源，逐步升級中小學校的設施設備，提升教育信息化的基礎條件和應用水平，為師生創造良好的教學、文化、生活環境。

3.完善機制，探索更加均衡的發展路徑。從全市的情況來看，義務教育的縣域、城鄉、校際、群體差距比較明顯，教師隊伍能力素質參差不齊、教育資源匹配不均等問題仍比較突出。在全面推進義務教育優質均衡發展和集團化、學區化教育聯合共同體辦學的過程中，應堅持學段以義務教育為主，管理模式以教育聯合共同體為主的原則。一是在機制上要讓學區率先實現優質均衡，進而助推縣域優質均衡，最終實現全市整體優質均衡。其次，在資源配置上要推動共建共享，構建內部治理共融共生、教師隊伍共用共管、教學資源共建共享、建設成效共測共評、家校社共謀共治、條件保障共促共進的發展模式。二是在教師隊伍建設上要落實“縣管校聘”政策，建立教師常態化交流機制，啟動“大面積、大比例”校長教師交流輪崗，暢通城鄉教育要素流動渠道。縣域內義務教育學校新招錄教師在縣城學校跟崗實習一年后，在鄉村學校工作任教時間應不少于5年，縣城骨干教師在鄉村交流輪崗的數量應在現行政策規定的基礎上再增加10%，統一管理體音美等緊缺學科的教師，實行走班走校任教。三是在合作形式上，學習、借鑒部分學校“集團化辦學”“學區化辦學”“1+X合作辦學”“大校聯小校”“強校聯弱校”等經驗，建立城區學校和鄉村學校100%對口幫扶的教育共同體，不斷縮小校際差距，提升區域教育水平。四是在教育數字化建設上，充分發揮信息技術在優質資源共建共享中的作用，推進國家智慧教育平臺整市試點，構建新型遠程教育教學模式，全力建設縣域教育共同體管理平臺和縣級網絡教育信息化協同中心，實現“寬帶網絡校校通”，強化遠程課堂、名師課堂、名校網絡課堂等方面的培訓，切實擴大優質教育資源的獲取渠道和覆蓋面。

4.精細管理，提供更高質量的教育服務。完善課堂教學基本規范，抓常規教學管理，強化學校教育主陣地作用，不斷提升學校內涵和教育教學質量。不斷改進教學方式方法，探索實施啟發式、討論式、探究式的高效課堂模式，發揮學生的主體作用，提高課堂教學質量。落實抓校長、抓教師、抓典型、抓“尖子”、抓平衡的“五抓”工作要求，強化校園文化建設，提升校園文化的內涵和品位，發揮校園文化的導向作用、約束作用、凝聚作用和激勵作用，全力打造清廉校園、書香校園和平安校園。創設和營造和諧美麗的校園環境。建立現代學校制度，確立學校的主體地位，建立健全學校組織管理等內部制度，處理好新型的政校關系，減少學校和教師承擔的社會事務，減輕學校和教師負擔，改善學校的發展環境。鼓勵學校辦出特色，辦出水平，創亮點、出名師、育英才，助推學校發展成為標準引領、管理規范、內涵發展、富有特色的現代化學校。

5.常態督學，促進更加規范的辦學行為。緊緊圍繞辦學方向、內部管理、教學質量、教師發展、學生發展、辦學條件等方面的評估標準要求，扎實開展第四輪“316”學校督導評估和校長履職考評工作，常態化開展督學責任區等工作，督促學校全面貫徹黨的教育方針，堅持“五育”并舉，把德育融入學生學習和生活的各個方面，開齊課程，開足課時，加強體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育和社會實踐。全面落實“雙減”任務，落實“五項管理”要求，優化作業管理，提升作業質量，重視課后服務，滿足學生個性化發展，促進學生全面發展。定期舉辦運動會、藝術節、漢字聽寫、詩文誦讀等素質技能展示活動。兜牢底線，促進教育公平，建立和完善殘疾學生教育保障、留守兒童關愛服務和困難學生幫扶關愛體系。有效破解事關群眾切身利益的教育熱點難點問題，努力提升社會對商洛教育的認可度、滿意度。

陜西省2021年縣域義務教育優質均衡發展監測報告顯示，在全省10個地市及107個縣中商南縣得分98.77，位列全省第一，全省107個縣小學、初中7項指標差異系數均達標的縣僅有兩個，商南縣為其中之一。2023年3月，商南縣義務教育優質均衡發展工作通過了省級復核，已經上報教育部，等待國家認定。

商南縣創建優質均衡示范縣的工作有五點啟示：黨委政府重視是核心，財政投入是關鍵，隊伍建設是基礎，教育系統干部職工真抓實干是重點，督導評估是推手。

作者單位：陜西省商洛市教育局