公共管理一級學(xué)科有行政管理和公共政策兩個核心專業(yè)方向，包括公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、衛(wèi)生政策與管理、教育政策與管理、土地資源管理、應(yīng)急管理、數(shù)字公共治理、城鄉(xiāng)公共治理、全球治理等相關(guān)專業(yè)。該學(xué)科立足培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展，致力于培養(yǎng)掌握現(xiàn)代公共管理理論、方法和技術(shù)，能運用本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和專業(yè)技能，具備公共意識、公共責(zé)任、公共精神，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和能力，能適應(yīng)社會發(fā)展要求，在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等部門從事管理或服務(wù)工作的專門人才。人才培養(yǎng)是大學(xué)的本質(zhì)職能，本科教育是大學(xué)的根和本。西北政法大學(xué)公共管理類專業(yè)持續(xù)深化教學(xué)改革，逐漸形成了富有特色的公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，特別是在《管理學(xué)原理》課程教學(xué)改革方面進(jìn)行積極探索，取得了顯著成效。

一、公共管理類專業(yè)“管理學(xué)原理”課程的教學(xué)特點

公共管理學(xué)科是關(guān)于社會治理的前沿性科學(xué)，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)性知識，以及公共管理領(lǐng)域的相關(guān)理論和實踐知識。“管理學(xué)原理”是公共管理類專業(yè)的核心課程，在大學(xué)一年級第一學(xué)期開設(shè)，具有基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性，在教學(xué)實踐中，需要針對學(xué)生的理解能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維方式等現(xiàn)狀，把握以下教學(xué)特點。

一要注重教與學(xué)雙方的互動。建構(gòu)主義理論強調(diào)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者基于情景和環(huán)境主動建構(gòu)知識的過程，是在實踐中基于情感和體驗對客觀事物賦予意義和價值的過程。基于建構(gòu)主義的觀點，在“管理學(xué)原理”課程的教學(xué)中，應(yīng)該通過“教”與“學(xué)”雙方的交流和互動，來更好實現(xiàn)知識的學(xué)習(xí)、能力的提升和情感的培塑。教學(xué)團隊要認(rèn)識到，教師和學(xué)生都是知識授受的共同體，也是道德情感和價值傳遞等方面的共同體，在課前、課中和課后的學(xué)習(xí)全過程中，師生要共同完成任務(wù)，實現(xiàn)互相學(xué)習(xí)、共同研討、共同進(jìn)步。

二要注重教學(xué)過程的設(shè)計。教師課前發(fā)送資料或問題、學(xué)生預(yù)習(xí)并思考問題、教師課堂組織學(xué)習(xí)、教師評價并總結(jié)、學(xué)生課后總結(jié)和拓展閱讀，構(gòu)成了完整的教學(xué)過程鏈。為激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性，加深和拓寬知識的深度和廣度，教學(xué)團隊需要將教學(xué)過程鏈貫穿課堂內(nèi)外。學(xué)生對知識的學(xué)習(xí)時間較以前更長，自我學(xué)習(xí)、自我思考的空間以及師生互動、生生互動的環(huán)節(jié)增加，在很大程度上培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。同時，長鏈條教學(xué)過程也為教學(xué)評價提供了多樣、全面和有效的評價方式。

三要注重線上線下的結(jié)合。線上學(xué)習(xí)具有精確性、可控性、層次性、靈活性、便捷性等特點，具有個性化學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、差異化學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)診斷分析、個性化資源推送等多樣化方式。教學(xué)團隊可以通過線上答題、反饋、推送資料、互動討論等進(jìn)行知識技能學(xué)習(xí)和課程考核，與傳統(tǒng)線下的課堂講授、“頭腦風(fēng)暴”、課堂辯論討論、情景模擬等進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)線上線下教學(xué)的互補。

四是要注重目標(biāo)與方法的融通。“管理學(xué)原理”課程教學(xué)具有以“知識學(xué)習(xí)+能力訓(xùn)練+價值涵育”為特點的多元化目標(biāo)體系。教學(xué)團隊將案例分析、課堂辯論、情景模擬、角色扮演、文獻(xiàn)導(dǎo)讀、知識競賽、社會調(diào)研等方法與課程具體章節(jié)的內(nèi)容相結(jié)合，通過探討式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、案例式教學(xué)等教學(xué)方法，結(jié)合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、自主社會實踐、社會調(diào)研、科研訓(xùn)練等方式，促使學(xué)生學(xué)用結(jié)合，增進(jìn)學(xué)習(xí)興趣，形成實踐能力。

二、公共管理類專業(yè)“管理學(xué)原理”課程的教學(xué)實踐

課程改革是系統(tǒng)工程，涉及教育教學(xué)理念轉(zhuǎn)變、課程目標(biāo)定位、課程內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)方法和手段創(chuàng)新等諸多工作維度。回顧和總結(jié)近20年來“管理學(xué)原理”課程改革的過程和成效，概括出以下創(chuàng)新點。

一是重視與學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合。西北政法大學(xué)公共管理類專業(yè)學(xué)生就業(yè)基本有3個方向：一是攻讀碩士研究生，二是考取公務(wù)員或事業(yè)單位，三是進(jìn)入企業(yè)單位從事行政管理工作。因此，將之融入教學(xué)改革實踐中，旨在通過目標(biāo)導(dǎo)向來激勵學(xué)生投入課程學(xué)習(xí)。比如，在管理學(xué)基本理論學(xué)習(xí)的過程中，教師給學(xué)生開出經(jīng)典著作的書單及導(dǎo)讀，幫助計劃攻讀碩士研究生的學(xué)生培養(yǎng)良好的學(xué)術(shù)習(xí)慣。再如，在講授“管理學(xué)原理”中的“計劃”章節(jié)時，除了介紹一般的組織計劃編制的方法與過程外，還給學(xué)生介紹“計劃”類的公文寫作格式，讓學(xué)生初步學(xué)習(xí)和了解公文寫作方面的知識。在“溝通”章節(jié)的學(xué)習(xí)中，通過設(shè)計一些小游戲或小情境，讓學(xué)生感知并分析具體的情境任務(wù)，從而培養(yǎng)和提高其溝通能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。

二是重視科學(xué)研究方法的引導(dǎo)和滲透。作為一門原理類課程，具有一定的理論理解難度和教學(xué)要求。在教學(xué)過程中，教學(xué)團隊有意識地對大一新生進(jìn)行對話質(zhì)疑、批判性思維能力及學(xué)術(shù)研究等方面的訓(xùn)練。比如，通過中國和西方管理思想和理論、古代和現(xiàn)代管理思想和理論的對比講授，給學(xué)生介紹比較研究方法及其在學(xué)術(shù)論文寫作中的應(yīng)用。在講授“管理學(xué)原理”中的“激勵理論”章節(jié)時，通過對馬斯洛需求層次理論、赫茨伯格雙因素理論等的分析，加深學(xué)生對社會調(diào)查方法的理解。在對學(xué)生課題申報書、課程論文的輔導(dǎo)中，教師應(yīng)詳細(xì)介紹選題、理論基礎(chǔ)、寫作方法、論文框架等，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。

三是重視突出公共管理學(xué)科特色。公共管理人才培養(yǎng)必須突出情感、態(tài)度和價值觀的重要性，讓學(xué)生通過體驗和實踐增加社會閱歷，樹立家國情懷。教學(xué)團隊在課程改革中，要注重結(jié)合公共部門管理實踐中的突出問題、共性規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生重視思辨、深入思考，加深對專業(yè)知識的認(rèn)知和運用。在以往的教學(xué)中，管理學(xué)的案例主要以企業(yè)等經(jīng)濟組織為主。在教學(xué)改革的探索中，教學(xué)團隊在案例教學(xué)中增加了政府等公共部門組織管理的實踐案例，讓學(xué)生更直觀地了解了公共部門的管理如何運行，公共部門和企業(yè)組織在管理過程中的不同以及不同的原因等，進(jìn)而初步建立起學(xué)生的專業(yè)視野，引導(dǎo)學(xué)生樹立公共服務(wù)意識。

四是重視課程思政元素的無痕融入。公共管理類專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具有合作精神、公共精神和家國情懷，更應(yīng)具有奉獻(xiàn)精神。由于管理學(xué)具有多學(xué)科交叉和實踐性等特點，因此管理學(xué)課程涉及的思政元素內(nèi)容比較多，每一章節(jié)的內(nèi)容都可以挖掘出大量的課程思政元素。在教學(xué)中，教學(xué)團隊要在完成專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)上，注意將管理學(xué)理論與思政教育相結(jié)合，采取學(xué)生樂于接受的方式，實現(xiàn)管理學(xué)知識與思政元素的相輔相融。

三、公共管理類專業(yè)“管理學(xué)原理”課程的改革

公共管理學(xué)科以“公共性”和“管理性”兩個基本出發(fā)點來設(shè)置專業(yè)課程。就目前各高校的教學(xué)實踐看，專業(yè)核心課程涉及管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、公共組織學(xué)、組織行為學(xué)、公共政策學(xué)等。作為專業(yè)核心課程中的基礎(chǔ)課程，“管理學(xué)原理”課程改革具有引領(lǐng)性和示范性。下一步，要持續(xù)通過調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化教學(xué)方法、探索課程考核方式、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等綜合改革與實踐，來更好適應(yīng)培養(yǎng)高質(zhì)量公共管理人才的要求。

一是進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方式。注重通過交互式、主題討論式、情景模擬式等融合式教學(xué)方式，建立“學(xué)生主動學(xué)、教師引導(dǎo)教、實踐體驗學(xué)”的立體教學(xué)模式，以管理案例、管理寓言、經(jīng)典導(dǎo)讀等形式客觀展現(xiàn)各種管理思想、管理原理的精髓，使管理理論更貼近實踐，使學(xué)生從中領(lǐng)悟管理理論的真諦。在完善、更新各類傳統(tǒng)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)小視頻的制作方法，從實時新聞、紀(jì)錄片、影視劇中挑選素材，制作各類管理內(nèi)容的小視頻，逐步建立起相關(guān)管理內(nèi)容的小視頻資源庫，增強課堂教學(xué)效果。

二是進(jìn)一步強化過程管理。按照“課前引導(dǎo)、課堂精簡、課后閱讀、策劃設(shè)計或小組討論”四個環(huán)節(jié)，形成以學(xué)生為中心、以教師為主導(dǎo)、精講與多練相結(jié)合、學(xué)習(xí)與運用相結(jié)合的教學(xué)氛圍。要針對不同的教學(xué)內(nèi)容，采取側(cè)重點不同的教學(xué)模式，如在“管理理念”“管理發(fā)展史”“管理原理”“激勵理論”“領(lǐng)導(dǎo)理論”的講解中主要采用講授式教學(xué)方法，讓學(xué)生了解一些管理學(xué)的基礎(chǔ)知識。在“決策制定”“計劃制訂”“組織設(shè)計”“管理角色”“組織文化”等章節(jié)中，采用學(xué)生教師互動式與模擬訓(xùn)練式相結(jié)合的教學(xué)方法，讓學(xué)生積極參與到課堂教學(xué)中，動腦、動手，增強實際操作能力。教師要始終牢固樹立“課程思政”意識，引導(dǎo)學(xué)生增強社會責(zé)任感、歷史使命感，落實立德樹人根本任務(wù)。

三是進(jìn)一步跟進(jìn)新技術(shù)發(fā)展。新時代高校教育教學(xué)改革的關(guān)鍵任務(wù)之一就是要主動適應(yīng)和引領(lǐng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式與國家需求相匹配，專業(yè)體系、人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相銜接。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的出現(xiàn)大大提升了組織管理效益，虛擬仿真、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)在公共管理領(lǐng)域運用廣泛。教學(xué)團隊對這些新技術(shù)的方法、特點、原理等要以專業(yè)的視角進(jìn)行介紹，通過課堂討論、課后作業(yè)等形式系統(tǒng)地了解新技術(shù)在不同管理場景中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生掌握其應(yīng)用方法，更好承擔(dān)社會的需求。

四是進(jìn)一步豐富實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。“知是行之始，行是知之成。”學(xué)以致用才是學(xué)習(xí)的最終目的。公共管理是一門實踐性很強的學(xué)科，具有很強的實用性和操作性。教師要進(jìn)一步豐富實踐教學(xué)，為學(xué)生創(chuàng)造更多的機會接觸實際的管理工作，如積極聯(lián)系實習(xí)基地或各類公共組織，帶領(lǐng)學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)，增長見識，開闊視野，培養(yǎng)他們的管理感知能力和實踐能力；鼓勵學(xué)生聽取學(xué)術(shù)界、實務(wù)部門的學(xué)者及專家的報告和講座，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)；加強實習(xí)實踐基地建設(shè)，完善實驗課程及電子政務(wù)實驗室、公共管理智慧實驗室建設(shè)，積極構(gòu)建“軟件模擬實習(xí)+崗位認(rèn)知實習(xí)+社會調(diào)查實習(xí)+畢業(yè)崗前實習(xí)”的實習(xí)體系，為學(xué)生實現(xiàn)專業(yè)能力發(fā)展提供平臺。

五是進(jìn)一步提升考核評估的科學(xué)性。課程考核既重視考查基本理論與基礎(chǔ)知識，又重視檢驗學(xué)生理解和分析問題的能力。考核內(nèi)容的難度要適當(dāng)，讓不同程度的學(xué)生拉開差距。要改進(jìn)考核辦法，合理運用診斷性考核、過程性考核、結(jié)果性考核等方式，提升考核的精準(zhǔn)度，全方位激勵學(xué)生提高知識掌握程度。教學(xué)團隊各成員要嚴(yán)格、全面記錄課堂討論和作業(yè)檢查的情況，對學(xué)生進(jìn)行綜合性評價。

作者單位：西北政法大學(xué)