國家統計局數據顯示，目前我國有50%以上的學生在全國2000多個縣接受教育。陜西省2023年統計數據顯示，2022年末，全省10萬以上人口規模的縣（區）有97個。教育發展水平關乎著“郡縣治”，更關乎著縣城孩子的未來，寄托著千家萬戶的殷殷期盼。

如何推動縣域教育高質量發展是當下各地方政府著力思考的問題。5月初，記者走進渭南市華陰市調研縣域教育發展情況。該市常住人口有20.2萬，近些年教育發展拔節而上。2015年，華陰市成功創建為陜西省“雙高雙普”市，次年，又成功創建為“國家義務教育發展基本均衡市”。每項創建，國家都有“硬指標”，創建成功意味著教育投入、硬件配備、內涵建設、教師隊伍、教育質量都在螺旋式上升發展，教育改革與管理都在不斷自我革新。當下，該市成為渭南市、陜西省首批沖刺創建國家義務教育優質均衡市和學前教育普及普惠市的地區。這些意味著，當地3.2萬學生能在家門口不斷遇見更好的教育。在與華陰市教體局局長吳永濤的訪談中，記者試圖探尋當地教育近些年快速發展的奧秘。

記者：在您看來，華陰做了哪些工作才取得了今天的成效？義務教育的優質和均衡分別體現在哪些方面？

吳永濤：近年來，華陰市委、市政府高度重視教育工作，多次召開市委常委會、市政府辦公會研究審議教育工作重大事項，出臺了《華陰市全面推進中小學教師縣管校聘管理改革工作實施辦法》《華陰市關于貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉的分工方案》《全面推進新時代華陰教育高質量發展的意見》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》等一系列重要文件，解決了教育發展中遇到的人事制度、優質均衡創建、項目建設資金短缺、鄉村教師待遇、素質教育實施等難事。市人大、市政協就“雙減”、課后服務、城區學位增容和教師隊伍建設等熱點問題先后進行了12次視察調研，并提出了可行性建議和意見。

在具體的創建過程中，我們對標國家義務教育優質均衡發展評估的內容和標準，協同涉教單位（市委編辦，市政府發改局、財政局、人社局、自然資源局等部門）合力攻堅推進教育高質量發展的“內涵提質、資源擴容、發展強基、教師培優、治理賦能、保障提升”六大工程。實施了10輪次督查督評和督點回訪，有計劃、有步驟地壓茬推進創建工作，做到“校校達標、項項達標”。

目前，優質均衡主要體現在：一是對標國家義務教育優質均衡評估的內容和標準，資源配置到位。二是學校管理從傳統趨向規范化和現代化。學校普遍成立了教師發展中心、學生發展中心、教科研發展中心、體藝中心、后勤保障中心。各個中心各司其職，互相配合，促進學校規范高質量發展。三是從硬件提升轉向內涵建設，如優化課程建設、推進“五育”融合、豐富“5+2”特色課后服務等。華陰老腔、華陰皮影、華陰剪紙等地域特色文化以“非遺課堂”形式開展得有聲有色，鄉村少年宮、青少年活動中心開設了書法、舞蹈、乒乓球等各類興趣班，給孩子們全面而有個性的發展提供了成長空間。四是建強校（園）長隊伍、教師隊伍、班主任隊伍。五是教育領域綜合改革初見成效。圍繞教育強市建設和教育質量提升主線，以評價改革為總牽引，一舉實施督導體制機制、縣管校聘、校園長及中層干部聘任制等五項改革。種種措施下來，教育面貌日新月異。

記者：縮小城鄉、校際差距是構建優質均衡的基本公共教育服務體系需要重點攻克的難題。對這個難題的解決，華陰采取了哪些舉措？

吳永濤：一是嚴格按照創建國家優質均衡市的指標體系，提升了鄉村學校硬件設施配置，如完善學校的部室設置，在操場鋪設塑膠跑道。二是加大鄉村教師補充力度，將通過高層次引進、特崗、公招等渠道新招聘的教師大部分補充到農村學校。三是切實落實好鄉村學校教師生活補助及鄉鎮工作補貼，生活補助標準平均每人每月不低于400元，鄉鎮工作補貼標準每人每月550元加工齡補助。四是按照“城區優質學校帶動幫扶鄉村學校”的思路，在義務教育段組建了6個華陰市級“名校+”教育聯合體，按照“名校+”“九統一”的工作原則，充分用好用活“名校+”工作平臺，以城區優質學校帶動引領鄉村薄弱學校共同發展，取得了良好的效果。校際差異系數逐年減小，2023年初中、小學差異系數分別為0.132、0.393，均符合國家對教育優質均衡市的創建標準。

記者：教育高質量發展少不了高投入，近五年華陰對教育的投入有多少呢？

吳永濤：近五年華陰對教育投入達6.9億元，用于太華中學、太華小學、第四小學、第三幼兒園、第五幼兒園、太華辦中心幼兒園等項目建設，以及義務教育學校設備提升和新高考的推進等。每年設立1000萬元高質量發展專項基金，重點用于教育質量獎勵、教育信息化建設、學校特色發展。財政單獨列支400余萬元用于教師培訓，助力教師專業成長。

記者：高素質專業化教師隊伍是教育高質量發展的關鍵，華陰在強師方面也做了大量工作，可否具體介紹下？

吳永濤：近三年招聘了206名教師，落實了安家、住房等各項補貼。在待遇方面，做到了教師工資不低于公務員平均工資。在培養上，我們一貫堅持把全員培訓作為“規定動作”并落實落地，分學科、分層次進行，含有暑期全員培訓、新任教師培訓、班主任心理健康培訓、班主任能力提升培訓、校領導能力提升等系列專題，每年每名教師培訓時長不低于72個學時。我們逐漸探索出“125”的培訓模式，即一張發展藍圖繪到底，延展二次培訓取實效，五級“引領者、示范者、學帶者、挑梁者、導師者”教師梯隊激活力。同時以“三名+”（名校+、名校長+、名師+）建設為平臺，共開展交流研討活動250余期，開展送教送培活動2900多次，有效發揮了名師研修團隊的示范、引領、輻射作用，極大地提升了教師隊伍的專業成長。這幾年，培養出骨干教師384人，其中培養了省市名師、學科帶頭人11人，省級教學能手6人，渭南市教學能手34人。自主培養產生了一定的效果，但是要想再上臺階，我們需要想出更好辦法。除了多次送教師外出培訓外，今年我們力爭到了讓陜西省“城鄉教師學習共同體——名師引領行動”項目落地華陰，346名省級專家同華陰市304名“種子教師”（從幼兒園到高中、覆蓋14個學科）形成一對一、3年期的結對幫扶。引領行動有針對性、接地氣，以問題為導向，有任務有考核，會倒逼“種子教師”快速成長，這將為全市教育質量大提升奠定堅實人才基礎。

記者：華陰市政府官網數據顯示，截至2015年年末華陰市常住人口26.32萬人，截至2023年年末常住人口20.13萬人。8年時間華陰市常住人口總量少了6.19萬。同時農村人口逐年遞減，城鎮人口逐漸增加。人口的變化對教育的空間布局、學位供給、教師數量與結構、教學方式等都帶來了影響。對人口變化與教育發展這盤棋，華陰是如何籌劃的？

吳永濤：華陰市人口變化和全國趨勢一樣。我們對鄉鎮逐個作了調研，并依據人口普查最新數據，對全市人口數量作了預測，在此基礎上，按照《華陰市中小學幼兒園布局規劃的實施意見（2019—2023年）》，科學規劃學校布局，實施了城區學位增容“126工程”（新建初中1所，小學2所，幼兒園6所）和農村學校提升改造“114工程”（每個鎮辦重點建設1所中心小學，1所中心幼兒園，3~4所村小、教學點或幼兒園）。其中該撤的已撤掉，也適時合并了一些學校。學前教育普及普惠市正在創建，城區原來有3所公辦園（1所部隊園），民辦園幼兒占比達一半以上，待公辦園全部建成使用，公辦園數量將達到9所，家長們就可以送孩子上家門口的公辦園了。因此，人口總量雖然減少，但也不會造成資源浪費，還能更好地滿足當下甚至未來更高質量辦學的需要。同時根據學校規模配備教師，師資效益也能做到最大化。

記者：新技術對教育正在產生深刻影響，也給教育現代化帶來更多可能，在您看來，新技術背景下，未來教育將呈現出什么樣的圖景？我們又該如何應對？

吳永濤：在我看來，縣級教育面對新技術須重點做好三方面工作：一是做好應用，尤其做好適合學情、校情的校本化應用，讓數據對教育發揮出最大價值。二是循序漸進推進。三是做到系統、兼容、一體化管理。如教學管評系統、教學資源庫、安保系統、智慧辦公系統等各系統要互相兼容，并能做到一體化管理。數字校園建設的軟硬件更新快、投入高，所以硬件、軟件不能碎片化，一定要避免資源的浪費和反復投入，更不能為了先進而先進，而應以促進師生發展、教育發展為準繩。

記者：謝謝您百忙中接受采訪！