[摘  要]基層就業(yè)是大學生重要的就業(yè)途徑之一，調查發(fā)現(xiàn)，在讀大學生總體基層就業(yè)意愿較高，吸引大學生基層就業(yè)的主要因素是國家政策扶持、福利好，主要推力因素是再就業(yè)難、子女教育等難以保障等，同時國家基層就業(yè)政策的宣傳引導、基層就業(yè)學生的指導與長期發(fā)展支持也是重要的影響因素。基于此，本文從就業(yè)主體、政府主體、高校培養(yǎng)主體及基層用人單位主體四個方面提出“四位一體”的基層就業(yè)精準引導策略。

[關鍵詞]基層就業(yè)  就業(yè)意愿  就業(yè)質量  精準引導

項目支持：2023年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校輔導員研究）階段性研究成果（23JDSZ3198）；2023年度陜西省研究生教育綜合改革研究項目階段性研究成果（YJSZG2023089）。

引  言

就業(yè)是教育質量的反饋，牽動千家萬戶的生活，也關乎經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。近年來，國家出臺一系列基層就業(yè)政策，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，但部分大學生更加趨向于體制內就業(yè)。在此背景下，國家結合鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略需求，進一步引導大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)，本文就大學生基層就業(yè)問題在陜西部分高校開展了實證調研。

陜西高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，基層就業(yè)中的基層包括廣大農(nóng)村也包括城市的街道、社區(qū)，包括縣以下黨政機關、企事業(yè)單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業(yè)；包括自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。根據(jù)以上規(guī)定基層就業(yè)的形式多種多樣，目前陜西省大學生基層就業(yè)的形式主要有西部計劃、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃以及“大學生村官計劃”等，本文的研究重點界定為西部計劃、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃以及“大學生村官計劃”及到城市街道社區(qū)工作、參軍入伍畢業(yè)生情況。

根據(jù)所調查高校2017—2022年的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，總體來講，基層就業(yè)存在著就業(yè)人數(shù)相對較少、就業(yè)類型相對集中的問題。某高校2017—2022年的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，此六年間基層就業(yè)狀況呈現(xiàn)為“U”字形，2017—2019年基層就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，2020年開始基層就業(yè)人數(shù)增加，其中2020年畢業(yè)生的基層就業(yè)狀況成為一個明顯的拐點。其中，女生基層就業(yè)比例略高于男生基層就業(yè)比例。從政治面貌看，共青團員占比最高，其次為中共黨員、群眾；從學歷層次來看，到基層就業(yè)畢業(yè)生中高職（專科）生占比最高，學歷提升與基層就業(yè)率呈反比關系；從就業(yè)區(qū)域來看，就業(yè)人數(shù)最多的區(qū)域是陜西，其次為甘肅、山西、新疆等；從所參與基層就業(yè)項目來看，多為西部計劃、三支一扶，但到街道社區(qū)工作的較少。

基層就業(yè)中的影響因素分析

調研顯示在讀大學生基層就業(yè)意愿總體較高，但畢業(yè)生中基層就業(yè)人數(shù)占比相對較小，其中影響大學生基層就業(yè)的因素具有多樣性，既有政策待遇優(yōu)待的拉力因素，也有保障條件不足的推力因素，同政策宣傳及學生個人發(fā)展同樣有密切關系。

1.政策扶持是最大的拉動因素

根據(jù)國家相關政策，對于參加基層就業(yè)項目的畢業(yè)生，給予包括學費與助學貸款、生活補貼等經(jīng)濟補償，基層服務期滿的本科畢業(yè)生在將來報考研究生升學中可給予加分，且同等條件下優(yōu)先錄取，對于報考公務員、事業(yè)單位的學生在筆試中給予加分且優(yōu)先解決編制，部分地區(qū)給予落戶優(yōu)惠。教育部《關于做好2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中明確指出，要積極拓寬基層就業(yè)渠道，盡可能擴大地方性基層就業(yè)項目規(guī)模，落實好學費補償代償、升學優(yōu)惠等政策的同時給予更多的政策支持。在影響大學生就業(yè)的因素調查中，52%的學生選擇社會保障機制，47%的學生選擇職業(yè)發(fā)展前景和工作環(huán)境。對于愿意到基層就業(yè)的原因調查顯示，學生最為看重的因素中，44%的學生選擇國家政策扶持、福利好，35%的學生看重能夠積累基層鍛煉經(jīng)驗。關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策調研，學生了解較多的是公務員招錄中對于基層工作畢業(yè)生的優(yōu)先考慮政策，其次是國家對于基層進行科研的畢業(yè)生國家給予重點扶持、提供小額免息貸款幫助畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。總體來看政府政策的扶持成為大學生選擇基層就業(yè)的最大拉力因素。

2.基層工作條件保障不足是最主要的推力因素

在基層就業(yè)影響因素的調查中，35%的學生看重基層就業(yè)所在地域的環(huán)境衛(wèi)生狀況和基層生活環(huán)境，47%的學生看重基層單位所在地域的經(jīng)濟發(fā)展狀況。對于不愿意去基層就業(yè)的原因調查中，31%的學生選擇再就業(yè)難、32%的學生選擇因為子女教育等難以保障，42%的學生是因為基層經(jīng)濟發(fā)展緩慢工作條件較差，41%的學生是因為基層就業(yè)發(fā)展空間受限、政策落實有待加強、不了解基層就業(yè)工作狀況等。對于到基層就業(yè)的地域選擇中，56.63%的學生選擇到家鄉(xiāng)所在地附近就業(yè)，因為相對來講對于當?shù)氐纳钋闆r、工作狀況較為了解，也能夠更好地與家人相處，解決生活、照顧子女老人等方面的后顧之憂，這與42%的學生出于為家鄉(xiāng)服務而選擇基層就業(yè)的狀況相呼應。另有24.68%的學生基層就業(yè)地點選擇到東部沿海地區(qū)，相對來講工資待遇與工作環(huán)境相對較好，這與84.24%的學生期待提高工資待遇的狀況相呼應。基層政府受限于財政能力等因素導致在社會保障落實方面存在錯位，一定程度上影響了基層就業(yè)學生的合法權益，總體而言，學生的選擇與我國目前社會主要矛盾相適應，學生更為看重較好的工作生活環(huán)境和福利保障。因此，基層工作保障條件的限制成為大學生基層就業(yè)最主要的推力因素。

3.政策宣傳效果影響大學生基層就業(yè)選擇

基層就業(yè)政策的宣傳主要渠道是高校，另外社會媒體等其他渠道的宣傳也非常重要。調查中，47%的學生受學校整體基層就業(yè)氛圍影響，46%的學生看重學校對基層就業(yè)的指導，45%的學生受學校對基層就業(yè)宣傳力度的影響，44%的學生受學長學姐的基層就業(yè)狀況和發(fā)展狀況的影響。對于基層就業(yè)相關政策信息的了解渠道調研顯示，63.18%的學生是通過校方以外其他網(wǎng)絡途徑了解，44.32%的學生從學校就業(yè)部門的宣傳中得到相關信息，41.47%的學生是通過學校輔導員的宣傳獲得相關信息，38.63%的學生是通過校團委的宣傳中獲得相關信息，通過學長學姐獲得信息的占比是37.47%，另外還有其他途徑獲得信息。總體而言，學生能通過校內多種渠道、多個層面獲得基層就業(yè)的信息，但更多的是通過校外其他途徑獲得相關信息，這一定程度上反映出學校仍有做好基層就業(yè)宣傳與指導工作的空間。

4.對基層就業(yè)學生成長的支持情況影響大學生選擇

基層工作要求大學生具備相應的工作技能，在實踐中部分基層就業(yè)大學生具有就業(yè)意愿與工作熱情，但實際開展基層就業(yè)工作的能力不足，部分在校學生對于基層就業(yè)環(huán)境、崗位技能需求、工作內容的了解不夠深入。目前高校普遍開展了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導課程，對在校生的擇業(yè)觀念、價值選擇進行引導，對學生個性特征、就業(yè)環(huán)境、人崗匹配等內容進行系統(tǒng)講授，但是具體針對基層就業(yè)如何進行人崗匹配、基層就業(yè)真實就業(yè)環(huán)境等的講授針對性不足，暑期社會實踐、就業(yè)實習、基地實習等環(huán)節(jié)針對基層就業(yè)的指導相對不足，這導致學生對于基層就業(yè)停留在表面認識的層面，不能真正了解基層就業(yè)的具體內容和所需技能。對于已經(jīng)在基層就業(yè)的學生而言，學校對于其后續(xù)的發(fā)展方面跟蹤幫扶較少，對于服務期滿后需要再次就業(yè)也成為影響學生選擇基層就業(yè)的阻力因素。

構建“四位一體”基層就業(yè)精準引導策略

本文基于影響大學生基層就業(yè)的因素出發(fā)，立足學生個體長遠發(fā)展及基層治理能力提升，從就業(yè)主體、政府主體、高校培養(yǎng)主體及基層用人單位主體四個方面提出“四位一體”的基層就業(yè)精準引導策略，具有顯著的現(xiàn)實意義。

1.大學生要樹立正確的擇業(yè)觀

高校與社會都要進一步加強對學生的思想教育，引導學生樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，從而促進學生更高質量地就業(yè)。一是要教育引導學生樹立積極正確的職業(yè)觀。積極的職業(yè)觀能夠引導學生在職業(yè)選擇時，將個人的發(fā)展順應國家與時代發(fā)展的需要，結合自身的素質能力與興趣愛好，明確職業(yè)方向，具體到基層就業(yè)中，學生可以將基層就業(yè)的國家策略與個人的自我發(fā)展相融合。二是要教育引導學生樹立正確的就業(yè)觀。學生能夠普遍認識到當前就業(yè)形勢嚴峻，學校要通過職業(yè)生涯規(guī)劃等引導學生更加客觀地認識自我，能夠根據(jù)就業(yè)市場的實際情況適時調整自身就業(yè)期望，及時把握就業(yè)機會，用好國家政策紅利，踴躍到一線去，扎根基層，在廣闊的基層舞臺鍛煉能力、增長才干。三是要教育引導學生樹立正確的價值觀。我國發(fā)展已經(jīng)邁入向著第二個百年奮斗目標邁進的新時代，作為新時代的中國青年，要能夠認識到當前施展才干的舞臺無比廣闊，實現(xiàn)夢想的前景無比光明，在這新時代的新征程中，當代青年要自覺將自己的職業(yè)發(fā)展志向與國家發(fā)展戰(zhàn)略需求相結合，將小我的價值實現(xiàn)融入到大我的成就中。

2.進一步對照落實支持政策

對于國家優(yōu)惠政策的落實情況影響大學生基層就業(yè)情況，在對照政府如何進一步引導學生從事基層就業(yè)的問題中，62.5%的學生期望政府提供個人發(fā)展更優(yōu)惠支持條件，政府在進一步廣開基層就業(yè)門路、規(guī)范崗位招聘流程的基礎上，可進一步落實相關扶持政策，并強化跟蹤服務保障，對到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，做好檔案轉遞、社保繳納等服務保障，關注基層就業(yè)學生的后續(xù)成長發(fā)展。

進一步落實政府做出的相關規(guī)定，統(tǒng)籌社區(qū)崗位需求，在科學研判的基礎上擬訂社區(qū)專職工作人員年度招聘計劃，報當?shù)攸h委和政府同意后組織實施。又如鼓勵結合社區(qū)服務體系建設等因素要求調整完善社區(qū)工作者隊伍建設規(guī)劃，及時補充社區(qū)工作力量，并要求社區(qū)健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，營造拴心留人的良好環(huán)境，引導高校畢業(yè)生扎根基。針對在引導人才向基層流動過程中，84.24%的學生希望提高基層現(xiàn)有工資水平、72.61%的學生期待提高子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生待遇等保障條件，因此，政府可以結合當?shù)匕l(fā)展狀況，通過改善福利待遇等多途徑提高基層就業(yè)學生的收入狀況。

3.高校基層就業(yè)政策宣傳與具體指導作用要得到切實發(fā)揮

高校肩負著為社會培養(yǎng)人才的主要責任，在基層就業(yè)工作中承擔著政策宣講與學生基層就業(yè)能力培養(yǎng)的責任。在關于引導大學生基層就業(yè)的高校舉措中，78.29%的學生期待高校加強對于基層就業(yè)政策的宣傳。因此，高校首先要切實做好政策性崗位招錄的宣傳引導，大力宣介基層服務項目，鼓勵高校畢業(yè)生參軍入伍，進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。調研中，46%的學生看重學校對基層就業(yè)的指導，45%的學生受學校對基層就業(yè)宣傳力度的影響，各高校要進一步協(xié)調學校各部門分層次、分類別做好政策的宣講，不做政策宣傳的“搬運工”，積極結合自身特色，根據(jù)政策規(guī)定，制定校本化的激勵政策，推廣某些高校將基層就業(yè)具體指導融入到工作室建設、專門學生組織指導中的典型做法，集中優(yōu)勢師資力量開展具體針對性的指導。

高校要營造良好的基層氛圍，通過儀式教育等做好引導工作。一方面，高校要通過開展校級高規(guī)格基層就業(yè)學生表彰大會、基層就業(yè)學生風采展示等營造良好的就業(yè)前氛圍，引導更多學生關注基層就業(yè)。同時，要關注基層就業(yè)學生的持續(xù)發(fā)展狀況，通過假期走訪、當?shù)匦Ｓ褧P懷等措施，積極聯(lián)系幫扶基層就業(yè)學生，持續(xù)服務基層就業(yè)學生，為其長遠發(fā)展提供持續(xù)服務，并從中挖掘典型案例，通過邀請校友返校宣講，基層就業(yè)典型人物宣傳等開展榜樣教育，引導更多的學生了解基層就業(yè)、投身基層就業(yè)。

高校要從基層就業(yè)人才能力培養(yǎng)的角度，根據(jù)需求適時調整相關教學計劃，呼應72.48%的學生期待高校加強對基層就業(yè)相關知識的傳授，可通過假期社會實踐等，讓更多的學生走向基層，了解基層就業(yè)人才所需能力；開展基層就業(yè)人才職業(yè)生涯規(guī)劃，提升學生做好就業(yè)后的持續(xù)發(fā)展能力；開設基層就業(yè)專題培訓班，培養(yǎng)學生基層就業(yè)時所需文件處理能力與溝通協(xié)調能力等，增強大學生基層服務工作能力，提升大學生專業(yè)技術能力，幫助大學生盡快完成角色轉換，做好投身城鄉(xiāng)社區(qū)一線工作的職業(yè)準備。

4.基層就業(yè)單位留人措施要進一步細化落實

“下得去、留得住”是基層就業(yè)的難點之一，作為基層就業(yè)的用人主體，要積極采取吸引人、留住人、發(fā)展人的有效舉措。第一，基層就業(yè)的推力因素中41%的學生是因為基層就業(yè)發(fā)展空間受限、政策落實有待加強的現(xiàn)狀，在相關政策建議中81.52%的學生期待基層單位落實國家相關優(yōu)惠政策，對此，基層單位要切實落實用好國家的扶持政策，保障基層就業(yè)學生的上升渠道暢通。第二，針對35%的學生對于基層交通、基層居住生活環(huán)境等的擔憂問題，基層單位要在鄉(xiāng)村振興、基層建設的大環(huán)境下抓住機遇，積極改善基層基礎設施建設、改善生活居住環(huán)境，打消大學生對于這方面的擔憂。第三，針對41%的學生不了解基層就業(yè)工作具體情況的狀況，基層單位可以積極聯(lián)系高校，與高校聯(lián)手設立實習實踐基地，鼓勵教育部門設置教育發(fā)展基金會、高校教育基金會、設立社區(qū)創(chuàng)新專項基金等便利政策，基層單位也可以積極主動到高校進行招聘宣講，組織在校大學生到城鄉(xiāng)社區(qū)開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動，加強在校大學生對于基層就業(yè)的了解。第四，基層單位也可以通過打造“基層高校畢業(yè)生先進事跡”等品牌活動，大力選樹宣傳扎根城鄉(xiāng)社區(qū)、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，對其按照有關規(guī)定進行表彰獎勵，營造將個人成長成才融入黨和國家事業(yè)的基層就業(yè)氛圍。

結  語

基層就業(yè)是國家解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要舉措，是推進鄉(xiāng)村振興計劃、提升基層治理能力與治理水平的主要政策，同時也是緩解就業(yè)壓力，發(fā)揮大學生聰明才干的重要措施，國家的優(yōu)惠政策吸引了大批大學生赴基層短期就業(yè)，取得了明顯的政策成效。當前在校大學生的基層就業(yè)意愿不低，但從現(xiàn)實就業(yè)狀況來看，奔赴基層、扎根基層狀況并不理想，大學生基層就業(yè)受到了基層工作環(huán)境與工資待遇等方面的“推力”與優(yōu)惠政策的 “拉力”所形成的“推拉效應”的影響，引導大學生基層服務的政策對大學生扎根基層、在基層發(fā)展的意愿缺乏激勵性，各方主體可通過政策制定與執(zhí)行、高校培養(yǎng)與追蹤培養(yǎng)、基層用人單位引人與留人等方面發(fā)揮各自主動性，注重對學生就業(yè)觀念的教育引導，多方努力共同推動基層就業(yè)政策的效用發(fā)揮。

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（王佳瑜：陜西科技大學黨委研究生工作部；鄭美紅：陜西科技大學設計與藝術學院）