各設區市教育局、發展和改革委員會、財政局，楊凌示范區教育局、發展和改革局、財政局，韓城市教育局、發展和改革委員會、財政局，神木市、府谷縣教育和體育局、發展改革和科技局、財政局：

根據《教育部 國家發展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（教基〔2023〕4號）要求，省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳聯合制定了《陜西省新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案》。現予以印發，請認真貫徹執行。

陜西省教育廳

陜西省發展和改革委員會

陜西省財政廳

2024年4月18日

陜西省新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案

為深入貫徹落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（教基〔2023〕4號），切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳決定組織實施陜西省新時代基礎教育擴優提質行動計劃。現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，以問題為導向，建立適應陜西新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的教育資源優化配置機制，推進基本公共教育服務均等化，構建“幼有優育、學有優教”的基礎教育高質量發展體系，顯著擴大基礎教育優質資源，更好滿足人民群眾“上好學”的美好期盼，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）主要目標

——推進學前教育優質普惠。形成覆蓋城鄉、結構合理、優質普惠的學前教育公共服務體系。到2027年，60%以上的縣（區）達到國家學前普及普惠督導評估標準，普惠性幼兒園占比持續鞏固在90%以上，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上，優質資源覆蓋率達60%以上。

——推進義務教育優質均衡。構建城鄉一體、優質均衡的基本公共教育服務體系。到2027年，50%的縣（區）達到國家義務教育優質均衡督導評估標準，建設一批“新優質義務教育學校”。

——推進普通高中優質特色。深化普通高中育人方式改革，扎實推進普通高中多樣化、特色化發展。到2027年，建設30所高品質特色普通高中，新增30所省級示范普通高中，重點培育省級普通高中新課程新教材示范區20個、示范校60所。

——推進特殊教育優質融合。完善學段貫通、適宜融合、優質普惠的特殊教育辦學體系。到2027年，特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，融合教育水平顯著提升，符合條件的適齡殘疾兒童少年義務教育入學率鞏固在97%以上。

二、重點任務

（一）實施優質學位擴增行動

1. 擴大普惠性學前教育資源。優化調整學前教育資源布局。落實城鎮小區配建幼兒園政策，在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園；依托鄉鎮公辦中心園辦好村園，實施鎮村一體化管理。積極穩妥消除幼兒園“大班額”。到2027年，培育30個省級學前教育體制機制改革和質量提升實驗區，400個實驗園。

2. 推進優質義務教育學校挖潛擴容。對有條件的優質學校，“一校一案”制定挖潛擴容工作方案，通過利用現有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區、傾斜調配教師編制等方式，在不產生“大班額”情況下，進一步擴大學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地。

3. 擴大優質高中教育資源。深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，加大改擴建力度，積極發展綜合高中，結合實際優化招生計劃安排，有序擴大優質普通高中招生規模。持續擴大優質辦學資源，省級示范普通高中占比達到30%。

4. 擴大特殊教育資源。鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；支持西安市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。積極發展學前教育和高中階段特殊教育，有條件的地區加快建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。確保適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。

（二）實施薄弱學校提升行動

5. 改善薄弱幼兒園辦園水平。逐步提高學前教育財政投入，進一步改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具和圖書，提高辦園水平。建立薄弱園幫扶機制，通過教研包片、城鄉幼兒園結對、名園+、公辦園輻射、鎮村一體化等方式，加快縮小辦園差距。

6. 加快新優質義務教育學校成長。市縣根據區域優質均衡發展目標，按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的新優質學校。大力加強城鄉學校共同體建設，健全集團辦學管理運行機制，加快推進集團內學校率先實現優質均衡。

7. 加強寄宿制義務教育學校建設。適應城鎮化和學齡人口變化趨勢，調整優化縣域義務教育資源配置，加強寄宿制學校建設，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，同時保障必要的上下學交通條件。

8. 提升縣中辦學水平。落實普通高中學校建設標準，加快改善縣城高中辦學條件，深入推進本地縣城高中標準化建設水平提升。采取部屬高校托管幫扶縣城高中、教育人才“組團式幫扶”、省級示范高中結對幫扶等方式，推進縣域高中幫扶全覆蓋。深化“陜西教育扶智平臺”應用，促進優質教育資源共建共享，整體提升辦學質量。

9. 推進普惠融合發展。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合，遴選融合教育示范區和示范校。加強融合教育資源建設，推進省、市、縣、校四級特殊教育資源中心建設。

（三）實施高素質教師隊伍建設行動

10. 優化職前教師人才培養。完善師范生培養方案和課程體系，強化師范生素質能力培養，加大緊缺學科教師培養力度。完善師范類院校和專業的人才培養、評價體系。加強師范類專業認證工作，推動師范專業高質量發展。建立基于大數據的師范類專業辦學監測機制，注重過程評價和結果應用。完善本科專業動態調整機制，根據專業需求持續優化本科專業結構。鼓勵地方政府與高等師范院校聯合培養定向師范生，為縣域學校補充優質教育人才。

11. 優化教師隊伍結構。配齊幼兒園教職工。建立義務教育教師資源配置動態調整機制，重點為義務教育階段鄉村學校補充緊缺學科教師，造就一批“下得去，留得住，教得好”的鄉村骨干教師。發達地區不得挖搶其他地區優秀校長和教師。加大縣中教師補充力度，有效解決結構性缺員問題。

12. 完善教師培養培訓體系。實施新時代中小學名師名校長培養計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發展體系。完善師德師風建設長效機制。落實基礎教育“強師計劃”“名師名家培育行動計劃”，建立“名校+”“名師+”“名教研員+”的網絡幫扶體系，加強常態化研修，精準推送名師名校長實踐案例資源，實現城鄉學校管理共進、教學共研、資源共享、信息互通，提升薄弱學校教育教學質量。

13. 推動教師有序交流輪崗。健全義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，探索推進校長職級制改革，加快實現縣域內師資均衡配置。落實公辦中小學教職工歸口管理，促進緊缺學科教師校際共享。引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，縣域內交流輪崗的教師比例不低于符合條件總數的10%，其中骨干教師、高級教師和一級教師不低于交流人員總數的30%。加大“組團式”交流幫扶的支持力度，持續做好對國家、省級鄉村振興重點縣的幫扶工作。按照國家有關規定，對培養、輸送優秀骨干教師的學校，以及作出突出貢獻的校長教師予以表彰和獎勵。

（四）實施教學質量提升行動

14. 加強課程建設。制定陜西省立德樹人工作實施綱要，打造省市縣德育品牌。開足開齊國家課程，落實10%跨學科課時要求。出臺《陜西省義務教育地方課程和校本課程管理辦法》。開展特色高中辦學試點，開齊開好必修課程，提供分層分類、豐富多樣選修課程，形成體現學校辦學特色的高中課程系列。到2027年，遴選一批思政“精品課”，建設400項普通中小學精品課程、400堂普通中小學“精彩一課”，建設400個普通中小學課程與教學、人工智能、科學教育實驗校，30個義務教育綜合改革實驗區。

15. 提升教師綜合能力。加強科學教師綜合素養和實驗教學能力的培養，提升科學教師熟練使用各種技術工具、實驗設備，自制玩教具和理科實驗教學水平。常態化利用國家智慧教育公共服務平臺，逐步推進基礎教育全方位數字化轉型，利用信息化推進高質量教師隊伍建設發展。推進人工智能助推教師隊伍建設行動試點項目，全面探索人工智能賦能教師專業成長的新模式和新路徑，支持中小學構建智能教育教學環境，利用智能化學習工具支持教師精準分析學情，開展個性化教學。

16. 提高保育教育質量。深化幼兒園教育教學改革，全面開展幼兒園自主游戲。推動幼兒園與小學雙向深度銜接，提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。出臺《陜西省幼兒園保育教育質量評估自評手冊》，開展幼兒園保育教育質量自評工作，提升保育教育整體水平。

17. 強化全面育人。加強中華優秀傳統文化浸潤，加強科學與文化素質培養，豐富科學教育資源，開展科普教育和科技創新實踐活動，促進學生綜合素質提升。實施青少年學生讀書行動，豐富讀書資源，建設讀書服務平臺，引導學生多讀書、讀好書、善讀書。強化體美勞教育，統籌社會資源推進教體融合，開足開齊體育和藝術課程，鼓勵學校每班每天開設1節體育課，落實學生每日校內體育活動不少于1小時要求，常態化開展學校體育競賽和藝術展演展示活動，加強學生體質健康監測、藝術素質測評和心理健康教育，有效防控學生近視。制定勞動教育清單，建立校內外勞動教育實踐場所，常態化開展家務勞動和校園勞動，定期開展生產勞動和服務性勞動。

18. 推動普通高中多樣化發展。因地制宜推進職普協調發展，建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中。推進省級示范高中特色化發展，制定省級特色示范普通高中評估認定標準，推進建設30所高品質特色普通高中。進一步深化普通高中課程改革，重點培育省級普通高中新課程新教材示范區20個和示范校60所。

（五）實施教研能力提升行動

19. 構建全覆蓋教研網絡。建立省市縣校四級教研工作體系，形成以行政推動、教研引領、實驗（基地）校為平臺、互聯網為主要載體、高校和各類教育研究學術團體共同參與的教科研協同機制。加強省級對市級教研工作的方向引導、市級對縣級的方法指導、縣級對學校的定點幫扶。組織開展市縣級教研人員業務培訓，整體提升教研人員的業務水平。

20. 建立全領域教研責任區。建立由省級教研員牽頭，市級教研員負責、縣級教研員落實的學校教研責任區，構建三級教研部門協同推進學校教研發展的共促機制。組織市縣教研機構定點幫扶、對口指導薄弱幼兒園、中小學開展教科研工作，帶領學校教師開展課題研究，通過示范課、研討課等形式提升教師教學能力。組建由學校骨干教師、學科帶頭人組成的學科教研團隊，負責策劃組織和實施責任區內的教研活動。

21. 實施體系化教研項目群。圍繞基礎教育高質量發展目標體系化設計教研項目群，聚焦落實立德樹人、轉變教育理念、推進中小學“課堂革命 陜西行動”、打造“三個課堂”、落實新課程新課標、思政課程和課程思政的一體化研究等教學改革重點難點問題開展課題研究，實施課題帶動戰略，加強對項目的管理與評估，及時跟進項目實施情況。積極推廣國家和省級基礎教育優秀教學成果的轉化和應用，加快實現成果“本土化”落地。

（六）實施現代化治理水平提升行動

22. 提高管理效能。省級每年組織一次市縣教育局長和校園長業務培訓，一次外出學習專題調研，持續實施以擴優提質為重點的局長項目。選優配強校園長隊伍。健全學校治理制度，落實學校辦學自主權，激發學校辦學活力。

23. 規范辦學行為。建立動態監管長效機制，強化幼兒園中小學規范管理。對幼兒園名稱不規范、使用名稱與審批名稱不符、虛假宣傳、違規使用教材或境外課程等問題，部署開展專項清理整治。進一步規范普通中小學課堂教學、課后服務、招生考試、評審評比、“五項管理”和收費等辦學行為。規范教師從教、教輔選用等行為，嚴格控制“進校園”活動，確保“雙減”落地見效。

24. 改進管理方式。做好國家基礎教育管理服務平臺應用工作，推動學籍管理、課后服務、控輟保學、綜合素質評價、教師培訓等子系統全面應用，用好黨建德育、校園安全、陽光招生、集團化辦學等子系統和“學有優教”APP，提升平臺應用實效，以教育數據支持科學決策，促進基礎教育高質量發展。

（七）實施綜合改革攻堅行動

25. 深化考試招生改革。探索建立幼兒園招生服務區制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學制度。落實普通高中屬地招生和“公民同招”、優質普通高中招生計劃定向分配，取消跨區域招生等政策，完善“一依據、一結合”的中考改革模式，積極探索綜合素質評價在招生錄取中的使用。統籌推進普通高中課程改革和高考綜合改革相關重點工作落地落實。

26. 深化教育質量評價改革。依據學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個質量評價指南，實施陜西省第四輪316工程學校高質量發展督導評價，建設學校質量自評和督導評價系統，推動學校和幼兒園對標研判、依標整改，到2027年培育一批高質量發展示范提升學校（幼兒園），明顯發揮學校評價引領作用。構建基礎教育綜合評價體系，制定完善質量評價實施方案，發揮評價導向、診斷、反饋作用，科學推進質量評價督導評估工作。引導各地各校進一步強化評價牽引作用，科學提升教師教學評價能力，加強綜合素質評價和學業水平考試指導，加強教學評一致性研究，促進學生全面發展。

27. 全面推進協同育人。推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。推進家長學校全覆蓋。推廣使用家庭教育指導手冊，開展家庭教育主題宣傳周活動，持續推動“大家訪”活動，教育系統黨員干部訪教師、教師訪學生全覆蓋。深入實施中央專項彩票公益金中小學生校外研學實踐活動項目，打造社會實踐大課堂，加強研學基地建設，積極探索數字化社會實踐育人體系。

（八）實施數字化戰略行動

28. 加強優質資源共享。用好國家中小學智慧教育平臺和陜西教育扶智平臺等，健全應用激勵機制，促進平臺資源在智慧課堂、雙師課堂、網絡教研、個性化學習和過程性評價等方面的融合應用。加強省級智慧教育平臺建設，推進國家和省級教育資源平臺對接，逐步構建國家、省、市、縣、校五級優勢互補的教育資源公共服務體系，促進優質教育資源廣泛共享。

29. 提升信息化辦學條件。開展智慧校園示范創建和數字校園普及行動工作，優化學校網絡環境，提升數字化教學裝備配置水平，發揮各類信息化平臺作用，探索數字化教學應用新模式，深化教育信息化融合應用與創新發展。組織開展教育數字化相關典型案例征集工作。到2027年，遴選20個省級智慧教育示范區和100所省級智慧校園示范校，中小學校（中職學校）數字校園達標率不低于90%。

30.提升師生數字素養。省級組織開展市、縣教育局局長信息化領導力培訓，市縣開展幼兒園中小學校長教師教育信息化能力專項培訓，提升數字化管理水平和效能，增強教師融合應用能力。推動人工智能助推教師隊伍建設，構建智能技術支持的教師發展新模式。辦好師生信息素養提升實踐等各類信息化應用交流活動，積極宣傳推廣數字化教育教學應用優秀成果。

三、保障機制

31. 完善組織機構。各地要充分發揮各級黨委和教育工作領導小組的全面領導和統籌協調作用，加強部門協作，明確責任分工，制定工作方案，明確時間表、路線圖、責任書。建立領導包抓機制，分解年度任務，全面推進各項目標任務。各市工作方案應于2024年5月底前報省教育廳備案。

32. 加大經費投入。要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央、省級補助資金和自有資金，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，優化經費支出結構，有效保障行動計劃實施。因地制宜探索建立科學合理、動態調整的學前教育成本分擔機制。2024年春季起，按照每生每年600元的標準補助普惠性幼兒園中小班公用經費，大班繼續執行每生每年1300元補助標準，安排普惠性民辦幼兒園獎補資金，綜合考慮普惠性民辦園的規模、質量和等級等因素，實施分類補助；各地根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，原則上每3-5年動態調整1次。

33. 強化督導考核。各地要將基礎教育擴優提質目標和相關政策措施落實情況作為對各地政府履行教育職責督導評價的重要內容，納入督導評估和目標考核體系。建立基礎教育擴優提質行動專項督查機制，根據工作需要開展專項督導，并通報督導結果。根據國家最新要求，完善學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展督導評估辦法和指標體系，指導各地做好自評和復核適時組織過程性督導，按規劃完成升級督導評估。

34. 優化教育環境。堅持正確輿論導向，積極主動謀劃、廣泛聯系、善用媒體，突出宣傳重點，創新宣傳形式，大力宣傳基礎教育政策法規，及時總結宣傳基礎教育擴優提質的成效經驗，提升宣傳效果。每年推廣一批典型經驗和優秀案例，講好陜西教育故事，營造全社會支持基礎教育高質量發展的良好氛圍。