各設區市教育局，楊凌示范區教育局，各高等學校，省屬各中等職業學校，廳屬有關單位：

現將《陜西省困境學生（幼兒）教育助學

關愛服務實施方案》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省教育廳

2024年4月23日

陜西省困境學生（幼兒）教育助學關愛服務實施方案

為進一步促進教育公平，全面落實立德樹人根本任務，不斷加強對孤兒、殘疾兒童、農村留守兒童、事實無人撫養兒童、烈士子女、因公犧牲軍人子女等困境學生（幼兒，以下統稱困境學生）的教育關愛，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，進一步促進教育公平，不斷完善教育關愛服務政策，切實做好助學保障工作，為困境學生健康成長營造良好的教育環境。

（二）工作目標。全省困境學生教育助學關愛服務工作責任進一步夯實，支持保障力度進一步加大，信息化智能化水平進一步提升，服務水平更加專業、精準、高效，各學段困境學生的教育安全感、獲得感和幸福感顯著增強。

二、服務對象

（一）合理確定范圍。困境學生主要包括：

1. 因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的學生（幼兒）；

2. 因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的學生（幼兒）；

3. 因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的學生（幼兒）；

4. 孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、烈士子女以及因公犧牲軍人、警察、消防人員等子女等。

重點關注多種因素同時疊加的困境學生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的、受不良環境影響出現品質或行為偏差的、學業成績嚴重落后的、在入學和就業方面有突出困難等學生。重點關愛對象的育人工作，根據所遭遇的困境類型不同，由各地各校各部門納入相應育人體系予以重點關注，資助管理部門做好統籌協調。

（二）優化認定程序。困境學生重點關愛對象的確定按需進行，無需公示、禁止公布。困境學生重點關愛對象實行動態管理，達到或超過正常發展水平的，經集體評議可退出重點幫扶對象名單。由國家或省建資助系統分發的困境學生信息可簡化認定程序，探索“免申即享”模式。

1. 提出申請。由困境學生本人、家長（監護人）或教師提出重點關愛申請，明確申請的關愛內容，并陳述事實和理由。隨時發現，隨時申請，隨時啟動。

2. 集體評議。由學校資助管理部門（人員）組織集體評議，確認重點關愛的必要性和可行性。

3. 對象確定。經學校研究正式確認，形成本校困境學生重點關愛對象名單，以及可提供的相應關愛內容。對象確定后，及時向上級主管部門備案。

三、主要內容

困境學生教育助學關愛工作主要包括對困境學生的學業關心、心理關愛、就業指導和教育資助幫扶等。

（一）學業關心

1. 加強學業輔導。針對存在學業困難，尤其是存在輟學、失學（非義務教育）或肄業危機的困境學生，重點加強學業輔導。全面貫徹國家課程改革和因材施教要求，堅持精準分析學情，將差異性教學、個別化輔導等納入中小學教研范疇，提高教育教學的針對性、有效性。

2. 完善特殊教育幫扶措施。做好適齡殘疾兒童義務教育招生入學工作，采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門的方式，適宜安置每一名適齡殘疾兒童。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，努力增加非義務教育階段殘疾兒童少年入學機會。

3. 豐富針對性幫扶措施。學校要經常性開展困境學生關心關愛活動，可結合實際情況為困境學生提供來自老師和同學的幫助。鼓勵學生互幫互助、共同進步，組織有余力、有意愿的同學與困境學生結成“一對一”結對幫扶伙伴；加強家校溝通，確保學生生活有保障，學習有幫扶；發揮學校社區文化站功能，開放圖書室及其他場所，把課外閱讀、親子閱讀、藝體活動等延伸到校外。

4. 做好義務教育控輟保學。學校每學期逐一統計困境學生報到情況，對因病請假、休學等未按時到校的學生建立臺賬，跟蹤落實就學情況，切實做好勸返復學和日常控輟保學工作，確保困境學生不失學輟學，依法完成義務教育。

（二）心理關愛

5.強化關注關愛。切實加強困境學生關愛工作，做到班主任“每日一問”、校（園）長“每周一見”、縣（區）教育部門“每月一看”。高校輔導員每月遍訪所有學生寢室，各類學校輔導員、班主任每月與所有重點學生談心談話不少于1次，對出現心理健康高危傾向苗頭的學生及時給予干預和轉介。研究生導師切實擔負學生培養第一責任人責任，加強師生溝通交流，主動關心關愛學生，了解學生的學習生活、困難和需求情況，做好學業導師和人生導師。

6.加強家校協同。各級各類學校發揮家長學校作用，充分利用家長會、學校開放日、網絡平臺等舉辦專題講座，指導困境學生監護人關注學生心理狀態，科學理性地解決家庭教育中面臨的問題，防止因家庭矛盾或教育方式不當造成孩子心理問題和過激行為。

7.主動回應關切。高校要充分發揮“一站式”學生社區綜合管理模式建設功能，各級領導干部要帶頭踐行“一線規則”，建立與學生面對面談話常態化機制，專職輔導員入住學生社區，學業導師常態化深入學生社區，心理健康教育專職教師全力融入學生社區，及時充分了解困境學生所思、所想、所需。建立“接訴即辦”工作機制，主動回應困境學生關切，充分保障其權益，用接地氣、有溫度的方式開展政策解讀和情緒安撫，解開學生思想上和情緒上的“疙瘩”。

（三）就業指導幫扶

8.切實增強促就業實效。聚焦困境學生群體，建立困境學生畢業生數據庫，為每人至少多提供3個針對性崗位信息，做到覆蓋有“廣度”，指導有“深度”，幫扶有“溫度”。細化就業指導服務，搭建多方位培訓平臺，通過簡歷問診、開設面試、溝通、禮儀課程等方式，提升困境畢業生就業競爭力。舉辦困境畢業生精準幫扶專場招聘會，進行“一對一”就業幫扶。加大困境學生就業能力提升培訓力度，加強技能訓練，引導困境學生適度考取職業資格證書，適時組織開展實習實訓。加強與相關企業溝通聯系，拓寬困境學生就業渠道，加大推薦力度，引導困境學生高質量充分就業。

（四）教育資助

9.落實各項國家資助政策。困境學生在家庭經濟困難等級認定時，應予以重點保障，結合實際給予最高檔次資助。困境學生應優先享受學前免保教費和家庭經濟困難生活補助、義務教育“兩免一補”、高中階段國家助學金和免學費等國家資助政策；就讀高等學校的，可優先申請國家助學金、校內資助，優先安排勤工助學崗位，可通過綠色通道辦理入學，申請國家生源地信用助學貸款等。各地各校結合自身實際，在安排地方政府資助、學校資助和社會資助項目時對困境學生予以進一步保障。

四、階段安排

（一）部署啟動（2024年4月下旬至2024年6月底）。各地教育部門，各高等學校、省屬各中等職業學校結合實際制定具體實施方案，明確工作任務、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立協同工作機制，明確牽頭部門（聯系人）、具體任務實施主體及完成時限。具體實施方案于2024年6月底前報省教育廳。

（二）重點推進（2024年7月至2025年12月底）。各地各校整合工作力量，扎實推進各項重點工作任務，著力補短板強弱項。2024年9月底前完成轄區內困境學生全面摸底排查工作并逐人建立檔案，制定有針對性的助學關愛服務措施，建立健全常態化服務機制。2024年底前取得階段性成果，2025年底前基本實現預期目標。

（三）常態化鞏固提升。認真總結工作成效和經驗，及時梳理工作中形成的有效做法，鞏固階段性工作成果，針對性化解存在的困難和問題，持續推進困境學生教育助學關愛服務高質量發展。請各地各校于每年6月30日、12月15日前將困境學生教育助學關愛服務情況統計表（模板見附件1）報省教育廳，12月15日前將困境學生教育助學關愛服務年度工作總結（模板見附件2）報省教育廳。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地各校要全面規劃困境學生教育關愛工作，統籌辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和育人力量，把困境學生的助學關愛工作貫穿到教育教學活動全過程，保障入學機會公平，維護教育過程公平，將促進教育公平融入到深化教育領域改革的各方面各環節。明確負責困境學生助學關愛工作的機構，落實各部門助學關愛育人責任，通過高質量工作不斷縮小群體之間的差距。建立工作清單，記錄重點助學關愛內容和關鍵成長事件。探索建立監測預警機制，常態化分析研判困境學生成長情況，依托信息化手段，監測困境學生各項教育指標，對困境學生發展存在明顯問題的地區發布警示，并采取相關干預措施，確保“一個都不少”“一個都不落”。

（二）健全隊伍保障。各地各校應強化困境學生助學關愛工作隊伍建設并配備專兼職師資，提升專業化服務水平，要將助學關愛工作納入教師工作量予以認定。尊重教師、遵循教育規律，切實保障教師關愛困境學生的育人工作時間。建立育人導師制度，明確職責范圍，導師每人每學期負責一定數量的重點幫扶對象，在重點助學關愛方面的工作量和實踐成效，可作為職稱評定、評比表彰等的重要參考。將不同類型重點關愛對象的育人方法納入教育管理者和教師培訓。

（三）強化宣傳引導。各地各校要切實加強困境學生助學關愛政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳育人活動，在工作中要注意保護困境學生及家庭的個人隱私，引導困境學生父母或其他監護人自覺履行監護責任。要注重挖掘宣傳困境學生助學關愛服務工作中的先進典型，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳好典型、好經驗、好做法，強化輿論引導，營造全社會關心關愛困境學生成長成才的良好氛圍。

（四）嚴格督查檢查。各地各校要將困境學生教育助學關愛工作作為促進教育公平的重要內容，要抓實抓細、見人見事、見行見效。各級主管部門要建立困境學生助學關愛督查檢查制度，對方案實施情況進行監測評價，加強工作指導，發現問題及時研究，積極解決，推動各項政策舉措落地落實。省教育廳每年將適時開展督查檢查，對責任不落實、措施不到位、成效不明顯的地方和學校及相關責任人進行嚴肅問責。

附件下載：年度 學期困境學生教育助學關愛服務情況統計表

附件下載：困境學生教育助學關愛服務年度工作總結