編者按

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》的印發(fā)，正式開啟了“雙減”時(shí)代。在得到多方支持的正面反饋之余，“雙減”的落實(shí)也面臨著更為多元的教育焦慮。如何刪繁就簡、化粗為精，讓孩子回歸成長的良性生態(tài)，讓學(xué)校回歸育人初心，是政府、學(xué)校面臨的新的時(shí)代課題。本期刊發(fā)西安市雁塔區(qū)義務(wù)段“雙減”政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告，從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)觀問題、議措施、論發(fā)展。

“雙減”政策是黨和國家堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，培育社會主義建設(shè)者和接班人的重大舉措。推動“雙減”政策落地落細(xì)落實(shí)，是各級黨委政府政治智慧、履職能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。為推動“雙減”政策落地落細(xì)落實(shí)，西安市雁塔區(qū)教育局通過深入基層學(xué)校走訪調(diào)研、征求意見，全面梳理、研判分析了工作情況、存在問題，并提出了針對性的意見建議。

一、西安市雁塔區(qū)義務(wù)教育基本情況

西安市雁塔區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校62所，其中小學(xué)46所、初中16所，現(xiàn)有教職工6219名，在校學(xué)生78219人。另有，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)118家，其中全日制補(bǔ)習(xí)學(xué)校9家，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)71家。轄區(qū)擁有省、市級素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校21所，教育綜合實(shí)力居全市前列。先后創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、陜西省教育強(qiáng)區(qū)，被市委、市政府授予西安市教育強(qiáng)市建設(shè)先進(jìn)單位。

二、當(dāng)前面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

“雙減”政策的實(shí)施，有力推動了高質(zhì)量教育治理體系建設(shè)和教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但在推動實(shí)施的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，對教育工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)校教育仍需進(jìn)一步提質(zhì)減負(fù)

一是教育觀念仍需進(jìn)一步革新。個(gè)別校長、教師站位不高，延續(xù)著固有工作習(xí)慣，對“雙減”政策內(nèi)容、目的、重大意義的宣傳普及不夠深入，對涉及教育質(zhì)量提升、教育評價(jià)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域做出的探索與改革有限。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有少數(shù)受訪家長對“雙減”政策不太理解或不太清楚。

二是作業(yè)管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別教師在布置作業(yè)時(shí)，存在形式單一、質(zhì)量不高、針對性和有效性不強(qiáng)等問題；個(gè)別教師在布置實(shí)踐性作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，對學(xué)生生活環(huán)境等因素考慮不周；部分家長出現(xiàn)茫然、焦躁情緒，額外給孩子布置家庭作業(yè)，形成了“學(xué)校減負(fù)、家中增負(fù)”的局面。

三是課后服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。個(gè)別學(xué)校專業(yè)師資力量不足，導(dǎo)致藝術(shù)、體育類活動內(nèi)容形式單一，無法滿足學(xué)生的多樣化需求。教師在校工作時(shí)間延長、工作量增大，特別是非教育教學(xué)類活動的擠占，使教研、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間難以保證，需要研究可行辦法，進(jìn)一步減輕教師工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)教師工作積極性。課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足第三方參與課后服務(wù)的需要。

（二）校外培訓(xùn)治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異治理困難。目前雁塔區(qū)義務(wù)段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本清除，然而隱形變異問題仍然存在。一對一、住家教師等違規(guī)培訓(xùn)由地面轉(zhuǎn)為地下，分散至居民小區(qū)，得到家長的“掩護(hù)”配合，游離在各級和相關(guān)部門監(jiān)管之外，為教育生態(tài)治理增加了難度和壓力。

二是落實(shí)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》還有一定難度。經(jīng)與區(qū)財(cái)政、司法等部門溝通，落實(shí)罰款等措施還需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，在執(zhí)法流程、執(zhí)法主體等方面還需要明確和加強(qiáng)。

三、雁塔區(qū)落實(shí)“雙減”政策的主要舉措及成效

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，協(xié)同落實(shí)“雙減”

2021年7月份以來，雁塔區(qū)高度重視“雙減”工作，深刻領(lǐng)會中央和省市精神，扎實(shí)推動“雙減”政策落地見效，全力重構(gòu)良好教育生態(tài)。

一是精心組織、高位推動。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管教育區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長，建立工作專班，教育、發(fā)改、市場、科工、文旅、公安等28個(gè)區(qū)級部門和8個(gè)街道辦為成員，定期研究、專題部署、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“雙減”工作，建立了“區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)‘雙減’辦牽頭、各部門協(xié)同、基層學(xué)校聯(lián)動”的工作機(jī)制。

二是因地制宜、精準(zhǔn)施策。制定印發(fā)《雁塔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的工作措施》，研究出臺有關(guān)作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等專項(xiàng)治理舉措，明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分解。建立“四督”（綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督查、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、教研員視導(dǎo)）“四查”（隨機(jī)抽查、實(shí)地督查、問卷調(diào)查、專項(xiàng)檢查）制度，每周發(fā)布雁塔“雙減”工作動態(tài)，確保各項(xiàng)硬性指標(biāo)按期完成。

三是源頭治理、協(xié)同推進(jìn)。校外減負(fù)，聚焦機(jī)構(gòu)壓減和規(guī)范管理，建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，由教育、公安、市場監(jiān)管、科工、文旅以及各街道辦，依據(jù)行業(yè)和屬地責(zé)任，持續(xù)開展巡查整治工作，疏堵結(jié)合，推動校外培訓(xùn)規(guī)范有序發(fā)展。校內(nèi)減負(fù)，聚焦教育質(zhì)量與“五項(xiàng)”管理，不斷夯實(shí)學(xué)校主陣地、課堂主渠道、以評價(jià)為主導(dǎo)的作用和地位，努力提升學(xué)校精細(xì)管理、科學(xué)育人的水平。

四是積極引導(dǎo)、及時(shí)回應(yīng)。積極引導(dǎo)廣大家長樹立正確育人觀、成才觀。主動接受社會廣泛監(jiān)督與指導(dǎo)，主動公布投訴舉報(bào)電話及工作郵箱，積極回應(yīng)群眾訴求。

（二）深化教育改革，聚焦質(zhì)量提升

圍繞“雙減”落地與教育評價(jià)改革，緊扣學(xué)生核心素養(yǎng)與全面發(fā)展，堅(jiān)持“五育”并舉、“五育”融合，全方位扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提升學(xué)校精細(xì)化管理水平。

一是立足課堂教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教育科研與教學(xué)改革。以“課堂革命”為抓手，大力推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)，成功舉辦四期“西安好課堂”活動，塑造出具有地域特色、區(qū)域影響、推廣輻射價(jià)值的“雁塔好課堂”創(chuàng)新模型。相繼申報(bào)國家、省、市級重點(diǎn)課題213個(gè)，省級教學(xué)成果26項(xiàng)。分學(xué)段實(shí)施“同課異構(gòu)”等教研活動，有力促進(jìn)了學(xué)校教育質(zhì)量普遍提升和師生共同成長。

二是發(fā)揮“名校”示范引領(lǐng)作用，持續(xù)激發(fā)辦學(xué)活力。創(chuàng)新辦學(xué)體制改革，在實(shí)施與長安大學(xué)校地合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，啟動實(shí)施雁塔二中名校委托辦學(xué)，并在雁塔三中、雁塔五小繼續(xù)開展全員聘用改革試點(diǎn)。借助“名校”優(yōu)秀師資、管理經(jīng)驗(yàn)和品牌效應(yīng)，深入推進(jìn)“名校+”工程，累計(jì)創(chuàng)建市級“名校+”共同體26個(gè)，2023年新申報(bào)市級“名校+”共同體6個(gè)。累計(jì)創(chuàng)建36所西安市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

三是聚焦減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)與管理。印發(fā)了“‘五項(xiàng)’管理工作實(shí)施方案和義務(wù)段作業(yè)管理指導(dǎo)意見”，緊扣設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋和輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)科統(tǒng)籌與過程管理，建立并落實(shí)作業(yè)公示“四公開”、三級統(tǒng)籌管理、作業(yè)備案、作業(yè)展評反饋等制度，嚴(yán)控作業(yè)總量，提升作業(yè)質(zhì)量，努力減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。成立了研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)有效性、針對性，推動實(shí)現(xiàn)減負(fù)、提質(zhì)、增效目標(biāo)與作業(yè)育人功能。陜師大附小的作業(yè)批改“四有四必”制度（有發(fā)必收、有收必改、有改必評、有錯(cuò)必糾），吉祥路小學(xué)延興門的“獎(jiǎng)勵(lì)兌換”“免作業(yè)卡”機(jī)制等有益探索，為全區(qū)學(xué)校提供了特色作業(yè)樣本和經(jīng)驗(yàn)。

四是重構(gòu)校本課程體系，提升課后服務(wù)質(zhì)量。聚焦學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，以“溫度、力度、深度、多角度”為導(dǎo)向，在課程設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量方面優(yōu)化實(shí)施方案。統(tǒng)籌發(fā)揮體育、文化、科普等公共服務(wù)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化“家、校、社”協(xié)同育人力度。如西姜村小學(xué)等開設(shè)了獨(dú)輪車騎射、冰壺課程；陜師大附小等開展了戲曲秦腔課程……為學(xué)生搭建了展現(xiàn)自我、發(fā)展興趣的平臺，滿足了學(xué)生多樣化的教育需求。目前，全區(qū)課后服務(wù)工作已實(shí)現(xiàn)時(shí)間、學(xué)校、學(xué)生、學(xué)科四個(gè)“全覆蓋”，中小學(xué)在校生參與率為97%，教師參與率達(dá)到88%。

（三）堅(jiān)持法治思維，踐行依法治教

聚焦學(xué)生和家長校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，提標(biāo)準(zhǔn)、控?cái)?shù)量、保質(zhì)量，依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)步推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作。

一是完善監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息全部公布于全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺和雁塔區(qū)政府門戶網(wǎng)站，在其辦學(xué)場所，實(shí)行證照、教師、課程強(qiáng)制公開。完善“黑白名單”制度、監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通12345、網(wǎng)絡(luò)平臺、來信來電等投訴渠道，及時(shí)受理、妥善處置、積極回應(yīng)。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力。建立風(fēng)險(xiǎn)研判和聯(lián)席會議制度，定期組織教育、公安、市場監(jiān)管、科工、文旅以及各街道辦，嚴(yán)肅查處證照不全、虛假宣傳、超標(biāo)培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等行為。妥善處置了文都啟賦、美之聯(lián)、至美教育、樸新楊健等“爆雷”“冒煙”機(jī)構(gòu)的退費(fèi)問題。

三是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。聯(lián)合行政審批等部門，全力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“學(xué)轉(zhuǎn)非”工作，順利完成學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清零任務(wù)。

四是落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管。加強(qiáng)與發(fā)改、金融等部門協(xié)作，嚴(yán)格約束校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)周期，堅(jiān)決杜絕跨周期收費(fèi)行為。實(shí)施“一課一消”動態(tài)管理，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金管理100%全覆蓋。

四、下一步的對策和意見建議

（一）立足校內(nèi)提質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用

基于校情、學(xué)情、教情，聚焦“減負(fù)提質(zhì)”，堅(jiān)持以生為本，從評價(jià)改革、教學(xué)改進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、課程重構(gòu)等核心領(lǐng)域著手，全面改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的學(xué)校教育生態(tài)。

一是加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，完善家校社共育機(jī)制。多渠道、全方位加強(qiáng)政策宣傳，不斷引導(dǎo)學(xué)校、教師和家長提高認(rèn)識、調(diào)整心態(tài)。健全家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人機(jī)制，密切家校溝通，引導(dǎo)家長理性確定孩子的成長預(yù)期。

二是深化教學(xué)改革，提高學(xué)校教育質(zhì)量。全面落實(shí)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校課程建設(shè)，整體架構(gòu)各類課程目錄、實(shí)施方案和評測體系。以“雁塔好課堂”建設(shè)為抓手，構(gòu)建“以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心”的課堂，不斷提高課堂教學(xué)效率，加強(qiáng)“三個(gè)課堂”建設(shè)，構(gòu)建立體化育人體系。

三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)，打造一流師資隊(duì)伍。以“教師專業(yè)發(fā)展共同體”建設(shè)為突破口，扎實(shí)開展學(xué)科教研、校本研修與區(qū)域聯(lián)動教研，推進(jìn)名師、優(yōu)師、能師和新師能力發(fā)展，促進(jìn)教師師德、師能、師風(fēng)全面提升。

四是優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)與管理，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持作業(yè)公示，強(qiáng)化作業(yè)管理，持續(xù)壓減學(xué)生作業(yè)總量。發(fā)揮區(qū)級研發(fā)團(tuán)隊(duì)作用，繼續(xù)開展各學(xué)科優(yōu)秀作業(yè)案例設(shè)計(jì)與推廣，持續(xù)增強(qiáng)義務(wù)段學(xué)生作業(yè)的有效性和針對性。舉辦義務(wù)段學(xué)校優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計(jì)大賽，促進(jìn)各學(xué)科教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平整體提高。

五是提升學(xué)校課后服務(wù)水平，服務(wù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)全國中小學(xué)管理服務(wù)平臺課后服務(wù)（模塊）試點(diǎn)工作，借助信息化平臺和優(yōu)質(zhì)資源，形成課后服務(wù)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，打造課后服務(wù)特色課程，助推學(xué)校課后服務(wù)提檔升級。深入探索第三方合作機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)相關(guān)工作的遴選和退出機(jī)制，進(jìn)一步提升學(xué)校課后服務(wù)工作水平。

（二）著眼校外促規(guī)范，持續(xù)加強(qiáng)校外培訓(xùn)綜合治理

聚焦校外培訓(xùn)規(guī)范辦學(xué)、資金監(jiān)管、違規(guī)查處等工作，部門聯(lián)動持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，積極營造良好的教育生態(tài)。

一是做好校外減負(fù)工作宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮宣傳、網(wǎng)信、教育等部門作用，加大校外減負(fù)工作宣傳，積極引導(dǎo)家長理性看待校外培訓(xùn)，選擇正規(guī)合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適度合理地給孩子開展校外教育,切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

二是完善校外培訓(xùn)治理工作機(jī)制。發(fā)揮教育、公安、市場監(jiān)管和街道辦、社區(qū)作用，嚴(yán)查各類違規(guī)無證學(xué)科類培訓(xùn)，推動校外培訓(xùn)綜合治理網(wǎng)格化、常態(tài)化。對已審批的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管，全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺統(tǒng)一管理。對隱形變異培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，開展拉網(wǎng)式巡查。

三是強(qiáng)化對《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的學(xué)習(xí)運(yùn)用。與區(qū)財(cái)政、司法部門以及法律顧問加強(qiáng)溝通，熟悉校外培訓(xùn)治理領(lǐng)域行政執(zhí)法全流程，堅(jiān)決扛起校外培訓(xùn)治理主體責(zé)任。

雁塔區(qū)將進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校育人主陣地作用，聚焦課堂教學(xué)改革、作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外減負(fù)等工作，全面優(yōu)化管理，拓展教育內(nèi)涵，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，努力做到減負(fù)、提質(zhì)、增效，探索形成更多的“雁塔經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動“雙減”工作向縱深發(fā)展。

作者：陜西省西安市雁塔區(qū)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室