教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（2017年3月），要求各地積極探索開展中小學(xué)生課后服務(wù)新形式。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（2021年7月）（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），“雙減”政策提倡為學(xué)生減負(fù)，學(xué)生在校時(shí)間縮短，放學(xué)時(shí)間提前，是創(chuàng)新素質(zhì)教育理念步入嶄新階段的重要標(biāo)志。開展校內(nèi)課后服務(wù)是進(jìn)一步提升學(xué)校教育服務(wù)能力、切實(shí)滿足群眾對(duì)教育的期盼、增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的民生工程。為全面了解陜西省課后服務(wù)現(xiàn)狀，深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，《陜西教育》（教學(xué)）編輯部將此次課后服務(wù)調(diào)查研究的重點(diǎn)放在基層學(xué)校。在2023年4月至7月期間，編輯部對(duì)位于陜南、陜北、關(guān)中等地區(qū)的十多所城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的師生以及家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)研。我們采用問卷調(diào)查、個(gè)別訪談和集中座談等形式，詳細(xì)了解了基層學(xué)校開展課后服務(wù)的現(xiàn)狀。本次調(diào)研從課后服務(wù)存在的問題出發(fā)，以宏觀的視角構(gòu)建相應(yīng)的管理策略，旨在確保教師切實(shí)履行學(xué)生的課后實(shí)踐，為“雙減”政策下學(xué)生的全面發(fā)展做出有效貢獻(xiàn)。

一、課后服務(wù)開展的基本情況

此次調(diào)研發(fā)放問卷400份，收回問卷385份，問卷回收率96.25%，有效問卷為365份，問卷有效率為94.81%。具體情況如下：

（一）課后服務(wù)學(xué)生參加率及參與意愿

由表1、表2可知，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生課后服務(wù)參加率較高，均在90%以上，因此可以看出學(xué)生對(duì)開展課后服務(wù)的態(tài)度是肯定的。城鎮(zhèn)學(xué)生的課后服務(wù)參加率為95.75%，略高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生。就課后服務(wù)的參與意愿而言，愿意參加的學(xué)生達(dá)到76.37%，不愿意參加的學(xué)生占6.37%。

（二）城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)課后服務(wù)課程

由表3可知，城鎮(zhèn)小學(xué)中有60%的學(xué)生課后服務(wù)課程是輔導(dǎo)作業(yè)；24.55%的學(xué)生課后服務(wù)課程是文化課學(xué)習(xí)；44.55%的學(xué)生課后服務(wù)課程是體育類；41.82%的學(xué)生課后服務(wù)課程是舞蹈類；44.55%的學(xué)生課后服務(wù)課程是繪畫類；49.09%的學(xué)生課后服務(wù)課程是實(shí)踐活動(dòng)，還有21.82%的學(xué)生課后服務(wù)課程為其他。

由此可看出，城鎮(zhèn)小學(xué)對(duì)課后服務(wù)課程設(shè)置較為豐富，學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生廣泛的興趣，讓學(xué)生在學(xué)業(yè)之余能夠享受到多姿多彩的校園生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中有97.24%的學(xué)生課后服務(wù)課程是輔導(dǎo)作業(yè)；有88.41%的學(xué)生課后服務(wù)課程是文化課學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)對(duì)于課后服務(wù)課程的設(shè)置較為單一，缺少興趣類活動(dòng)課程，學(xué)生課余生活比較枯燥。

（三）家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的理解

由圖1可知，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)差異較大，城鎮(zhèn)小學(xué)34.55%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)設(shè)置為文化課輔導(dǎo)，60%的家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)設(shè)置為監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，69.09%的家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)設(shè)置為開展興趣活動(dòng)，48.18%的家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)設(shè)置為組織參加體育藝術(shù)活動(dòng)，74.55%的家長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)設(shè)置為增強(qiáng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力的活動(dòng)。大部分城鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生興趣的，不應(yīng)該只有文化課的學(xué)習(xí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)，有34.83%的家長(zhǎng)認(rèn)為是學(xué)校進(jìn)行文化課輔導(dǎo)，53.37%的家長(zhǎng)認(rèn)為是監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，5.62%的家長(zhǎng)認(rèn)為是組織開展興趣活動(dòng)，5.62%的家長(zhǎng)認(rèn)為是組織體育藝術(shù)活動(dòng)。從這一現(xiàn)象來看，可以推斷出大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)的了解僅限于學(xué)習(xí)文化課和監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)的層面，而未能認(rèn)識(shí)到課后服務(wù)的多樣性，以及其在培養(yǎng)學(xué)生多方面興趣的重要性。

（四）課后服務(wù)對(duì)教師生活、工作的影響

由表4可知，有58.18%的教師認(rèn)為增加了工作負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了工作時(shí)間；55.45%的教師認(rèn)為減少了陪伴家人的時(shí)間；20.91%的教師認(rèn)為工作壓力變大、心理狀態(tài)不好；33.64%的教師認(rèn)為是犧牲教師的時(shí)間滿足了家長(zhǎng)的需求。由此可見，開展課后服務(wù)給大多數(shù)教師的生活、工作帶來了一定影響與不適。

二、課后服務(wù)存在的問題

在基層學(xué)校調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)校課后服務(wù)方面存在的一些共性問題，有以下幾個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)課后服務(wù)課程類型單一。課程主要是輔導(dǎo)作業(yè)、文化課學(xué)習(xí)，體育、舞蹈、繪畫等課程較少，學(xué)生課余生活較為乏味，各類興趣得不到培養(yǎng)，實(shí)踐能力無法鍛煉。據(jù)了解，部分基層學(xué)校的課后服務(wù)流于形式，相關(guān)課程設(shè)置也只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查。二是政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)課后服務(wù)資金投入力度不夠。基層學(xué)校因場(chǎng)地、資金有限，師資力量薄弱，課后服務(wù)課程未能開足開全。三是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師參加課后服務(wù)的熱情匱乏。有教師表示：“自從推廣課后服務(wù)以來，在校時(shí)間變得更長(zhǎng)了，工作負(fù)擔(dān)也增加了，壓力倍增，這導(dǎo)致我的情緒焦躁不安。”“每天都要應(yīng)付學(xué)校的常規(guī)事務(wù)、教學(xué)工作、班級(jí)事宜，有時(shí)候還要接待家長(zhǎng)，現(xiàn)在我連自己的孩子也照顧不到。”四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)的認(rèn)知存在局限。盡管開展課后服務(wù)緩解了家長(zhǎng)接送孩子的困難，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)還未能充分認(rèn)識(shí)到課后服務(wù)的真正意義和價(jià)值作用。五是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的課后服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系尚未完善。如何激發(fā)教師參與課后服務(wù)的積極性，以及如何合理監(jiān)管和評(píng)估課后服務(wù)的質(zhì)量是當(dāng)前關(guān)鍵性問題。

三、調(diào)研分析與展望

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)要利用課內(nèi)外資源開設(shè)多種課程

如學(xué)校要為學(xué)生提供豐富多彩的課程和活動(dòng)，發(fā)揮課后服務(wù)的教育價(jià)值。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，制定適合本校學(xué)情的課程；學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，圍繞培養(yǎng)興趣、增強(qiáng)實(shí)踐能力等為學(xué)生提供有趣味的課程內(nèi)容，充分利用圖書館、多功能室等開展實(shí)踐活動(dòng)；還可以與社會(huì)資源進(jìn)行合作，如與高校達(dá)成協(xié)議，通過大學(xué)生志愿者的加入來解決缺乏專職教師的問題，到就近少年宮、美術(shù)館、紅色研學(xué)基地、博物館等公共文化空間開展學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。再如，也可以在社區(qū)招募相關(guān)黨員志愿者充實(shí)課后師資儲(chǔ)備。

（二）加大資金投入，提升課后服務(wù)管理智能化水平

在一定的硬件基礎(chǔ)上，學(xué)校可借助先進(jìn)的信息技術(shù)確保課后服務(wù)資源管理更加高效。同時(shí)，通過學(xué)校課后服務(wù)管理平臺(tái)，家長(zhǎng)能夠了解課程安排和學(xué)生參與課后服務(wù)的相關(guān)信息。此外，學(xué)校還能夠在管理平臺(tái)上了解課后服務(wù)的具體實(shí)施情況，及時(shí)聽取家長(zhǎng)和學(xué)生的心聲，并收集反饋意見。

（三）切實(shí)提高城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師參與課后服務(wù)的積極性

從實(shí)際情況來看，“雙減”政策的頒布雖在一定程度上減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，但部分教師對(duì)于“雙減”爭(zhēng)取來的“課后時(shí)間”未能有效進(jìn)行分配。因此，學(xué)校要大力宣講課后服務(wù)的惠民政策，讓教師和家長(zhǎng)都能有充分認(rèn)知，從思想上糾正偏差。課后服務(wù)的設(shè)置要著眼于實(shí)際學(xué)情，為學(xué)生提供有特色、有趣味的內(nèi)容，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校也要給教師“減負(fù)”，減少教師在校一些不必要的負(fù)擔(dān)，給他們足夠的人文關(guān)懷與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓教師切身感受到課后服務(wù)的教育價(jià)值和作用。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的了解

為了確保課后服務(wù)的有效執(zhí)行，建議學(xué)校加大政策宣傳力度，以提高家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)知。我們的目標(biāo)不僅僅是為了減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，更是要為國(guó)家培養(yǎng)出健康、有創(chuàng)造力的合格接班人和建設(shè)者。因此，當(dāng)前家長(zhǎng)的首要之務(wù)是擁有對(duì)課后服務(wù)的清晰認(rèn)知和明確目標(biāo)。

（五）完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)課后服務(wù)監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系

學(xué)校應(yīng)積極調(diào)動(dòng)教師和家長(zhǎng)的積極性，成立課后服務(wù)管理委員會(huì)，并制定監(jiān)管與評(píng)價(jià)方案。教師和家長(zhǎng)代表應(yīng)傳達(dá)學(xué)生和家長(zhǎng)的意見至學(xué)校課后服務(wù)管理平臺(tái)，以督促課后服務(wù)相關(guān)工作不斷改善，從而進(jìn)一步提升課后服務(wù)的質(zhì)量和效用。

在當(dāng)前“雙減”政策的背景下，作為提供課后服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，學(xué)校必須迅速建立完善的管理體系，優(yōu)化課后服務(wù)策略，充分發(fā)揮課后服務(wù)的價(jià)值。與此同時(shí)，學(xué)校也要采取行動(dòng)，激發(fā)教師對(duì)課后服務(wù)的熱情，促使他們以積極而富有激情的態(tài)度參與其中，這是教育環(huán)節(jié)中一項(xiàng)不可或缺的重要舉措。家長(zhǎng)也要提高課后服務(wù)的意識(shí)，積極配合學(xué)校工作，肩負(fù)起監(jiān)督學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施情況的責(zé)任。畢竟，“教育不是灌輸，而是點(diǎn)燃火焰”。正是出于這個(gè)理念，我們希望通過課后服務(wù)點(diǎn)燃每個(gè)學(xué)生的求知欲望，激發(fā)學(xué)生潛能，讓他們?cè)谪S富多彩的環(huán)境中健康成長(zhǎng)！

展望未來，我們堅(jiān)信，在不斷完善的教育體系中，課后服務(wù)將成為學(xué)生展示才華、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的重要平臺(tái)。

策劃：呂志軍    調(diào)研成員：姚思雅、李靜、張英、王東平