自啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作以來(lái)，漢中聚焦“公平而有質(zhì)量”主題，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育體系為目標(biāo)追求，以全省第一、全國(guó)一流為努力方向，對(duì)標(biāo)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建任務(wù)清單，高標(biāo)準(zhǔn)提升硬件配置、高均衡推進(jìn)師資建設(shè)、高質(zhì)量深化內(nèi)涵建設(shè)，傾力打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“天漢樣板”。

2018年，漢中召開了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作啟動(dòng)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省率先啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，至2023年3月，先后有8縣區(qū)接受了省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，略陽(yáng)縣被教育部確定為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣，漢中市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建學(xué)校達(dá)標(biāo)率全省第一。

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五個(gè)優(yōu)先”

筑牢優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“硬支撐”

教育事項(xiàng)優(yōu)先研究。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建作為首要民生實(shí)事常抓不懈，堅(jiān)持“決心一次下足、措施一次到位、問題一次解決”，統(tǒng)籌謀劃，率先發(fā)力，多次深入學(xué)校調(diào)研，連續(xù)兩年在“新春第一會(huì)”上聚焦教育發(fā)展，并通過(guò)“4111”“上好學(xué)”專班調(diào)度教育工作72次，確保全市創(chuàng)建任務(wù)如期完成。

教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃。先后出臺(tái)《漢中市教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《漢中市建設(shè)教育強(qiáng)市打造“學(xué)研在漢中”三年行動(dòng)計(jì)劃》《全市中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)新建功能區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新建居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)W校的設(shè)點(diǎn)布局和建設(shè)，加快實(shí)施主城區(qū)校（園）舍改造，全力保障中小學(xué)、幼兒園學(xué)位供給。

教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。先后印發(fā)《加快推進(jìn)2021年度中心城區(qū)中小學(xué)校幼兒園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于下達(dá)新增中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》，2021至2022年規(guī)劃投資71.68億元，實(shí)施校園新改擴(kuò)建項(xiàng)目271個(gè)，新增學(xué)位7.78萬(wàn)個(gè)。今年繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目52個(gè)，新配置學(xué)位1.16萬(wàn)個(gè)。

教育投入優(yōu)先撥付。市委、市政府全力克服財(cái)政困難，整合教育項(xiàng)目資金，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，2021至2023年全市預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)192.8億，累計(jì)投入創(chuàng)建資金達(dá)72.49億元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金、新建居住區(qū)按面積繳納教育配套費(fèi)等政策規(guī)定，足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加并全額撥付教育使用。

公共資源優(yōu)先配置。建立公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展機(jī)制，將教育專項(xiàng)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排教育用地。同時(shí)，將教育行政部門列入城市總體規(guī)劃成員單位，共同審查城市建設(shè)總體規(guī)劃。充分開發(fā)社區(qū)資源，挖掘社區(qū)教育潛能，通過(guò)建立愛國(guó)主義教育基地和聘請(qǐng)社區(qū)教育校外教師等，建立課外教育網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化教育環(huán)境。

高均衡開展“三大行動(dòng)”

提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“軟實(shí)力”

完善教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)施公辦幼兒園教師總量控制備案制管理，2022年以來(lái)多渠道補(bǔ)充配備教師3400余名，全市音體美教師缺額基本補(bǔ)充配備到位，有效解決教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺編問題。

實(shí)施“天漢名師”塑造工程。打造“學(xué)科帶頭人工作坊”和“名師工作室”90余個(gè)。狠抓校園長(zhǎng)、班主任和骨干教師“三支隊(duì)伍”建設(shè)，2023年全省連續(xù)4期基礎(chǔ)教育教學(xué)能手等培訓(xùn)研修活動(dòng)全部在漢中市舉辦。梯次培育“三級(jí)三類”骨干教師5289名，占比38%，居全省第一，完善師德師風(fēng)監(jiān)督體系，強(qiáng)化師德考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，5所學(xué)校被命名為省級(jí)“師德示范團(tuán)隊(duì)”、7名教師被命名為省級(jí)“師德標(biāo)兵”，師德建設(shè)和教師培育體系工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

大力推進(jìn)交流輪崗。積極推行教師交流輪崗和緊缺專業(yè)教師走教制度，合理配置教師資源。積極實(shí)施“三區(qū)”人才專項(xiàng)計(jì)劃、“銀齡”教學(xué)計(jì)劃等，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)教師配置均衡。自2021年開始，每年校長(zhǎng)、教師交流輪崗不少于2000人，其中骨干教師不少于交流輪崗教師的20%，并逐年提高比例。

高質(zhì)量推進(jìn)“六項(xiàng)改革”

激活優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“強(qiáng)引擎”

改革學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉，落實(shí)“兩操一課”，推動(dòng)“五大聯(lián)賽”進(jìn)校園，實(shí)施“足球教育強(qiáng)市”行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)漢中市《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革措施二十條》，累計(jì)創(chuàng)建全國(guó)足球、籃球、排球、冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校104所，省級(jí)藝術(shù)教育示范校13所，市級(jí)及以上研學(xué)實(shí)踐教育基地85個(gè)。推動(dòng)具有地方特色的民俗非遺項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)課堂，用家鄉(xiāng)文化為學(xué)生啟智潤(rùn)心，3所學(xué)校入選第三批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校。重視勞動(dòng)教育，建立“農(nóng)業(yè)+”“工業(yè)+”“科技+”“生態(tài)+”“企業(yè)+”等各行業(yè)勞動(dòng)實(shí)踐基地267個(gè)。

有效實(shí)施教育治理。扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)管理”，鞏固“雙減”成果。全市640所義務(wù)教育學(xué)校全部建立作業(yè)公示制度、出臺(tái)作業(yè)管理辦法。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理，探索建立“網(wǎng)格化”治理體系，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。課后服務(wù)課程供給不斷豐富，精心遴選447名社會(huì)人士開展具有地方特色的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，探索構(gòu)建全員覆蓋、一班一品的課后服務(wù)課程體系和特色社團(tuán)，為學(xué)生提供全方位、“菜單式”課后服務(wù)，學(xué)生參與率98.99%。

深化名校集團(tuán)發(fā)展。以集團(tuán)化辦學(xué)為引領(lǐng)，以學(xué)科建設(shè)和教師發(fā)展指導(dǎo)基地建設(shè)為依托，多舉措深化教育改革。先后出臺(tái)《關(guān)于在全市中小學(xué)開展集團(tuán)化辦學(xué)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于深化全市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)工作的實(shí)施意見》等文件，采取“名校+薄弱校”“城區(qū)校+鄉(xiāng)村校”等方式在全市組建教育集團(tuán)171個(gè)，鄉(xiāng)村學(xué)校100%納入城鄉(xiāng)教育集團(tuán)。強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建“1+N+N”模式。每個(gè)基地明確1名領(lǐng)軍人物為主持人，由市、縣區(qū)名師或骨干教師擔(dān)任，基地內(nèi)核心成員和研修學(xué)員由“N+N”名教師組成，形成完善的“傳幫帶”教師發(fā)展鏈條。通過(guò)制定教育集團(tuán)辦學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃等，逐步建立集團(tuán)內(nèi)各成員校的交流輪崗、優(yōu)質(zhì)共享，集團(tuán)內(nèi)互派校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)236人、教師4100人，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育水平整體提升。

深化智慧教育改革。深入推進(jìn)實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，以信息化撬動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校融合發(fā)展。不斷加大資金投入，優(yōu)化信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，全市各中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，教育信息化填平“數(shù)字鴻溝”，成為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑。創(chuàng)建智慧教育示范區(qū)（校），推動(dòng)數(shù)字賦能教育變革。緊抓智慧城市發(fā)展機(jī)遇，圍繞“教、學(xué)、管、研、評(píng)”五大應(yīng)用場(chǎng)景，開展“學(xué)在漢中”智慧教育云平臺(tái)ppp項(xiàng)目建設(shè)，打造“平臺(tái)+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”三位一體的智慧教育體系。已初步建成市級(jí)“三個(gè)課堂”、中小學(xué)師生發(fā)展平臺(tái)、數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)和教育大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。組織201所學(xué)校依托“陜西教育扶智平臺(tái)”開展結(jié)對(duì)幫扶，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

持續(xù)提升教育服務(wù)力。全面實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策，堅(jiān)決做到“零擇校、零擇班、零擇座、零指定”承諾，進(jìn)一步做好戶籍生入學(xué)預(yù)警機(jī)制，教育公平得到有力保障。創(chuàng)新設(shè)立新區(qū)教育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，面向全國(guó)選聘校長(zhǎng)教師，2所學(xué)校平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”，全市民辦義務(wù)教育學(xué)校在校學(xué)生占比下降至4.4%。關(guān)愛殘疾兒童，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神，對(duì)不能到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年開展送教上門工作，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。對(duì)適齡殘疾兒童少年進(jìn)行生活補(bǔ)助、教育救助、捐贈(zèng)等項(xiàng)目，形成政府重視、社會(huì)關(guān)愛、人民關(guān)心的良好局勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府將推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和建設(shè)列入市對(duì)縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。制定《關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)方案的通知》《關(guān)于組建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作專班的通知》，對(duì)各縣區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)行“周督查、周通報(bào)、周排名、月調(diào)度”。統(tǒng)籌市域內(nèi)各級(jí)各類教育督導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源，組建由1名國(guó)家特約教育督導(dǎo)員、13名省督學(xué)、100名市督學(xué)組成的督導(dǎo)檢查組，近三年累計(jì)組織284人次對(duì)全市義務(wù)教育段學(xué)校開展8輪次過(guò)程督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和常態(tài)化指導(dǎo)，對(duì)各縣區(qū)推進(jìn)情況進(jìn)行全面剖析，列出問題清單，逐項(xiàng)督促整改落實(shí)。

作者單位：陜西省漢中市教育督導(dǎo)室