推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡是現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的基本方向和時(shí)代主題。2023年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出：“到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。”這意味著黨中央已為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展擘畫(huà)了路線圖，提出了日程表。

一、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

先行創(chuàng)建縣工作成效初顯

自2017年我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，為促進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的公平和高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家又相繼提出了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂優(yōu)質(zhì)均衡，即在實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際義務(wù)教育辦學(xué)條件和硬件設(shè)施基本均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性均衡，以從根本上解決“擇校熱”和“城擠鄉(xiāng)空”的現(xiàn)象。為此，2017年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，2021年教育部又印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》。自此以后，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）在各地如火如荼地展開(kāi)。如成都高新區(qū)以“創(chuàng)新”促“先行”，走出了高質(zhì)量創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區(qū)的路子；無(wú)錫市新吳區(qū)以“至新教育”為理念，打造“基地校、集團(tuán)校、聯(lián)盟校”復(fù)合集團(tuán)化辦學(xué)模式；哈爾濱平房區(qū)構(gòu)建“4＋N”全鏈條協(xié)同育人體系，成功“托舉百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福”；渭南市合陽(yáng)縣積極打造“1239”模式，舉全縣之力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。資料顯示：2022年4月，教育部公布了全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）名單，135個(gè)縣（市、區(qū)、旗）成功上榜。以上義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的創(chuàng)建工作，為全國(guó)大面積地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了先行先試的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建中

面臨的困難與問(wèn)題

根據(jù)筆者的調(diào)研和學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，不難發(fā)現(xiàn)各地義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作在取得良好成效的同時(shí)，也面臨著不少困難與障礙，集中表現(xiàn)為：一是資源配置難以完全達(dá)標(biāo)。在資源配置問(wèn)題上可從兩個(gè)視角來(lái)分析，一方面從中心城區(qū)的視角來(lái)看，不少大城市和特大城市中心城區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展速度明顯跟不上人口增長(zhǎng)的速度，因而突出存在著學(xué)校的教學(xué)用房、教輔用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以及音體美教室等硬件指標(biāo)明顯不達(dá)標(biāo)，繼而成為影響區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建的“差學(xué)校”。另一方面從涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的視角來(lái)看，其在生均占地面積、校舍面積、儀器設(shè)備等方面雖明顯達(dá)標(biāo)，但在教師的專業(yè)化水平、學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)（體育、藝術(shù)和信息技術(shù)教師明顯匱乏）、學(xué)校信息化建設(shè)和運(yùn)用水平、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)與治理能力方面則明顯難以達(dá)標(biāo)，并成為其優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二是優(yōu)質(zhì)教師資源難以合理分布。從已有調(diào)研情況來(lái)看，義務(wù)教育之所以發(fā)展不均衡，其中一個(gè)重要的原因在于省會(huì)城市對(duì)地市級(jí)城市的優(yōu)質(zhì)師資資源產(chǎn)生著虹吸效應(yīng)，而地市級(jí)城市又對(duì)縣城優(yōu)質(zhì)師資資源產(chǎn)生著虹吸效應(yīng)。當(dāng)縣城的高水平師資和拔尖學(xué)生被“挖空”的時(shí)候，實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就只能在低層次上徘徊，區(qū)域內(nèi)的教師和校長(zhǎng)交流輪崗也只能在低層次上循環(huán)。從各地師資發(fā)展結(jié)果看，雖然名優(yōu)教師比例逐年提高，但優(yōu)秀教師集中于區(qū)內(nèi)少數(shù)名優(yōu)學(xué)校的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。

三是留守兒童教育問(wèn)題突出。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題進(jìn)一步突出。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2000年—2020年，全國(guó)鄉(xiāng)村青壯年（20—44歲）人口數(shù)量減少了17198萬(wàn)人，約占鄉(xiāng)村人口減少總數(shù)的62.8%。與之相伴的是，農(nóng)村留守兒童規(guī)模則長(zhǎng)期處于千萬(wàn)人以上的高位狀態(tài)。截至2020年底，普通小學(xué)和初中在校學(xué)生中的農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)到1289.67萬(wàn)人，占比達(dá)8.2%。留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，很容易因親情缺失和家庭教育不健全而出現(xiàn)種種心理問(wèn)題，這給農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作帶來(lái)了巨大的壓力。

三、多措并舉

合力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作

推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，實(shí)施中遇到困難和問(wèn)題在所難免。未來(lái)在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建中，筆者認(rèn)為應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。

一是分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施、實(shí)事求是地推進(jìn)不同地區(qū)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，針對(duì)中心城區(qū)，要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，將城市建設(shè)規(guī)劃與義務(wù)教育學(xué)校配置掛鉤，出臺(tái)以常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)和教育用地保障措施，建立健全義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制。對(duì)于涉農(nóng)縣（市、區(qū)），則要聚焦學(xué)校育人目標(biāo)、辦學(xué)理念、課程體系和學(xué)校文化建設(shè)，積極探索與發(fā)達(dá)地區(qū)的高水平學(xué)校建立“結(jié)對(duì)子”“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，不遺余力地提高學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展水平，辦好“老百姓家門(mén)口的學(xué)校”。

二是聚焦師資隊(duì)伍建設(shè)，破解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建中的關(guān)鍵難題。一方面，應(yīng)深化“縣管校聘”管理改革，實(shí)施縣域內(nèi)教師定期統(tǒng)籌調(diào)配，持續(xù)推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的特殊法律地位，彰顯其國(guó)家責(zé)任與義務(wù)，確保政府能以行政調(diào)配的方式促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)、校際間進(jìn)行合理配置和流動(dòng)。另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”等問(wèn)題，建議國(guó)家和各省大力提高鄉(xiāng)村教師特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)從教人員的津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，在職稱晉升、績(jī)效考核、評(píng)比表彰等方面向鄉(xiāng)村教師出臺(tái)硬性傾斜政策，減輕其額外工作負(fù)擔(dān)，并認(rèn)真解決教師在從教過(guò)程中所遇到的種種實(shí)際問(wèn)題和困難，如鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房或教職工宿舍的建設(shè)、辦公條件的配備、交通工具的解決或費(fèi)用補(bǔ)貼等。只有較大幅度地改善了鄉(xiāng)村教師的待遇，才能從根本上吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村安心從教。

三是對(duì)留守兒童加強(qiáng)關(guān)愛(ài)和幫助，做好寄宿制學(xué)校學(xué)生的管理與服務(wù)工作。對(duì)于留守兒童，教師一方面應(yīng)投入更多的時(shí)間和精力，以幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活上的具體困難；另一方面應(yīng)利用微信、釘釘?shù)绕脚_(tái)，保持與家長(zhǎng)的密切聯(lián)系溝通，共同協(xié)調(diào)好對(duì)學(xué)生的教育和培養(yǎng)。對(duì)于寄宿制學(xué)生，要做好他們的日常管理和服務(wù)工作。如可開(kāi)展多樣化的文體性、娛樂(lè)性活動(dòng)，豐富寄宿生的課余閑暇生活；加強(qiáng)學(xué)校的伙食、衛(wèi)生和安全管理，防止校園欺凌行為，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。此外，還應(yīng)建立健全適合寄宿生特點(diǎn)的家校合作機(jī)制，構(gòu)建家校共育的良好教育生態(tài)。

本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究”（22AZD080）的階段性成果。

作者系陜西省人民政府參事，陜西省社會(huì)科學(xué)院原黨組書(shū)記、院長(zhǎng)，二級(jí)教授，陜西師范大學(xué)博士生導(dǎo)師