[摘  要]在人口老齡化趨勢加快和經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，推進(jìn)高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是國家老齡政策應(yīng)然的價值趨向，是踐行積極老齡化理念的應(yīng)有之義和構(gòu)建終身教育體系的必由之路。當(dāng)前，高校老年大學(xué)尚存在資源配置不甚均衡、教育內(nèi)涵有待提升和教學(xué)模式尚需創(chuàng)新等諸多問題，需通過激發(fā)內(nèi)生動力、創(chuàng)新運行模式、推進(jìn)多元共治等促進(jìn)老年大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)高校老年教育體系建設(shè)和實踐新樣態(tài)，進(jìn)而全面構(gòu)建高校老年教育協(xié)同治理新格局。

[關(guān)鍵詞]高校老年大學(xué)  高質(zhì)量發(fā)展  困境  路徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。我國自1999年進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口規(guī)模和比重總體呈上升趨勢，老齡化進(jìn)程明顯加快，老齡化程度不斷加深。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國60歲及以上和65歲及以上人口數(shù)量分別為2.80億和2.09億，分別占總?cè)丝诘?9.8%和14.9%，這標(biāo)志著我國已進(jìn)入了中度老齡化社會。2030年以后中國老齡人口數(shù)量將超過所有發(fā)達(dá)國家的老齡人口總量，人口老齡化成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

作為應(yīng)對人口老齡化的積極舉措，我國的老年教育近年來得到了迅速發(fā)展并取得顯著成效，全社會對于老年教育的關(guān)注和重視均提到了前所未有的高度。國家層面相繼出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等一系列文件，為老年教育提供政策牽引。2021年11月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措”，明確將老年教育工作由教育部門牽頭負(fù)責(zé)落實。2021年12月，國務(wù)院出臺了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育；創(chuàng)新機(jī)制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)”，為高校參與老年教育提供了政策依據(jù)。面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，高校開展老年教育是國家政策應(yīng)然的價值趨向，當(dāng)前亟須通過高標(biāo)準(zhǔn)的教育供給、高融合的教育機(jī)制和高均衡的資源配置來探索推進(jìn)老齡社會治理的有效策略。

找準(zhǔn)定位：新時代高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊

在人口老齡化趨勢加快和經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，我國高校參與老年教育的定位正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以單純地促進(jìn)老齡人口參與學(xué)習(xí)活動轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對我國人口老齡化的重要途徑，從面向部分退休人群繼續(xù)接受教育的福利待遇轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍嵤┓e極老齡化戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，從以娛樂活動為主的休閑活動轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)終身教育體系的核心環(huán)節(jié)。

1.推進(jìn)高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對國家老齡化問題的關(guān)鍵之要

根據(jù)國家衛(wèi)健委預(yù)測，“十四五”期間，全國60歲及以上老年人口將突破3億，并以每年約1000萬的數(shù)量增加，預(yù)計在2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，屆時我國將進(jìn)入重度老齡化階段。面對我國人口發(fā)展新形勢，黨的二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，人口老齡化作為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)征程中的重要國情，意味著我國在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中需要面對規(guī)模巨大的老年群體和日趨嚴(yán)重的老齡化問題。

國家出臺的相關(guān)政策文件為做好新時代老年工作，助力健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。2021年，《規(guī)劃》明確提出“系統(tǒng)整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展”的要求，并將“系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)”作為發(fā)展老齡事業(yè)的基本原則。老年教育是我國老齡事業(yè)的重要組成部分，老年大學(xué)是開展老年教育的主陣地，高等學(xué)校作為履行社會服務(wù)職能的有效載體，在物質(zhì)資源、學(xué)科資源和人才資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，在賦能老年群體社會參與中扮演著非常重要的角色。因此，發(fā)展老年教育，推進(jìn)高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展成為滿足老年群體的精神文化需求，提高其生活質(zhì)量和實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，可以有效破解當(dāng)前老年教育發(fā)展不充分、不均衡的結(jié)構(gòu)性問題，使國家推行的惠老、扶老政策真正落到實處。

2.推進(jìn)高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是踐行積極老齡化理念的應(yīng)有之義

2002年，世界衛(wèi)生組織在第二屆世界老齡大會上正式定義了“積極老齡化”，指出老年人不僅是被照顧關(guān)懷的對象，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的充分參與者。積極老齡化理念中所提及的“健康、參與和保障”三大支柱要素與終身教育、老年教育有著密切聯(lián)系。通過老年教育，可以豐富老年學(xué)員的精神追求，引導(dǎo)他們走出封閉的生活空間，促進(jìn)身心健康，使興趣愛好相近的老年人組成“學(xué)習(xí)共同體”，有助于消除全社會對老年群體的刻板印象和固有偏見，幫助他們積極參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會生活。

隨著年齡的增加，雖然老年人的生理機(jī)能逐漸衰退、動作技能控制能力不斷下降，但長期積累的社會資本，保證了他們在經(jīng)驗分享、文化傳承甚至專業(yè)技能掌握等方面獨具優(yōu)勢。如何借助教育活動發(fā)揮老年群體的這些優(yōu)勢，使他們成為社會活動的主動參與者、家庭生活的堅定支持者和社會經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)者，是大家應(yīng)共同思考的問題。當(dāng)前，我國老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、層次與積極老齡化下的老年群體的學(xué)習(xí)參與還存在一定差距，多數(shù)老年大學(xué)都呈現(xiàn)“一座難求”現(xiàn)象，存在教育資源嚴(yán)重不足、師資隊伍缺額較大、課程無法滿足學(xué)習(xí)需求等問題。破解老年教育的這些供需矛盾，高等學(xué)校的深度參與不失為一條重要路徑。高校發(fā)展老年教育，在學(xué)科專業(yè)、師資隊伍和硬件設(shè)施等方面具有諸多優(yōu)勢，理應(yīng)聚焦社會需求、開發(fā)老齡資源、激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和賦能老年參與，為踐行積極老齡化理念提供全新平臺。

3.推進(jìn)高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建終身教育體系的必由之路

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中明確闡明“構(gòu)建老有所學(xué)的終身教育體系”目標(biāo)。2021年，《意見》首次在中央文件中提出將老年教育納入終身教育體系，意味著老年教育的內(nèi)涵、職能和標(biāo)準(zhǔn)將得到極大拓展和提升，老年教育將實現(xiàn)體系化發(fā)展。當(dāng)前，老年教育基于新定位，其功能已從過去滿足老年人退休后休閑娛樂需求的單一功能轉(zhuǎn)變?yōu)樵谖幕⑸鐣徒?jīng)濟(jì)等方面的多元功能，成為充分挖掘老齡人力資源的重要舉措、共享改革發(fā)展成果的重要途徑、提升老年群體社會參與的有力抓手。

新時期，高校作為高水平人才集聚的智庫，其職能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際合作，而傳統(tǒng)老年大學(xué)的辦學(xué)宗旨是滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，可見二者在價值取向上存在著高度耦合。高校助力老年大學(xué)發(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在全社會真正流動起來，體現(xiàn)出教育的終身化和全民性。從外部情況來看，能夠強化高校服務(wù)社會的能力，同時高校和其下設(shè)老年大學(xué)的資源供給耦合也會激發(fā)老年群體參與教育活動的內(nèi)在動力，進(jìn)而推動終身教育體系各環(huán)節(jié)協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建。

聚焦不足：新時代高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.高校老年大學(xué)資源配置不甚均衡

當(dāng)前，由于社會思想觀念、制度供給和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素的影響，我國高校老年大學(xué)資源配置不均衡的現(xiàn)象較為明顯，尤其表現(xiàn)在區(qū)域之間、校域之間。一般來講，高等院校多設(shè)立于市級政府所在地及以上城區(qū)，因此高校老年教育機(jī)構(gòu)分布往往因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而存在差異，一些發(fā)展程度較低的區(qū)域很少開辦高校老年大學(xué)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人擁有更多的機(jī)會參與學(xué)習(xí)，與之相反，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人由于政策、年齡、戶口等問題無法進(jìn)入高校老年大學(xué)，與城市相比農(nóng)村老年群體終身教育的資源更是匱乏。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國組織了老年大學(xué)和老年教育課程的高校還不足200所，且組織主體主要是地方開放大學(xué)，在全日制本科院校里面開展老年教育的現(xiàn)象較為罕見。當(dāng)前，我國普通高校有較為嚴(yán)格的招生制度，甚至存在一定的壁壘，所以盡管普通高校具有較為完善的教育體系和學(xué)習(xí)支持體系，但針對老年群體的教育則多以非學(xué)歷教育的方式開展相關(guān)活動，加之各高校在開展老年教育方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校將老年教育定義為公益性課程，實施的隨意性較為明顯。不同高校在老年大學(xué)教育經(jīng)費的投入方面差異也較大，在管理人員經(jīng)費、教師報酬、設(shè)備配置等方面分配不均，增大了區(qū)域間教育資源的差距。師資力量對高校老年教育的質(zhì)量而言至關(guān)重要，目前多數(shù)學(xué)校未組建專門的針對老年學(xué)員的師資隊伍，所謂專職教師多為高校退休教師或?qū)嵙?xí)教師，師資不足且大部分教師專業(yè)不匹配，薪酬待遇不高在一定程度上影響了教師的工作積極性，導(dǎo)致人員流動性較大。

2.高校老年大學(xué)的教育內(nèi)涵有待提升

高校開辦老年大學(xué)是對終身教育、全民教育理念的積極踐行，也是高校社會服務(wù)職能與社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，對助力老年大學(xué)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”的倡議，鼓勵老年人不斷學(xué)習(xí)，發(fā)展能力，提升老年群體的人力資本水平，使其通過繼續(xù)就業(yè)及其他活動為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。然而事實卻是，多數(shù)高校開設(shè)的老年大學(xué)課程往往停留在娛樂層面，如文體舞蹈和健身健美領(lǐng)域，課程設(shè)置缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，部分老年大學(xué)存在無教學(xué)計劃、無課程大綱、無教輔材料的“三無”狀況，教學(xué)活動也不夠規(guī)范。加之社會各界對老年大學(xué)教育存在認(rèn)知偏差和重視不足的問題，往往認(rèn)為老年大學(xué)只是老年人“娛樂”或“消磨時間”的一種方式，使得老年大學(xué)的教育和文化功能未能充分發(fā)揮出來。盡管第二次世界老齡大會《政治宣言》確認(rèn)“老年人是資源”，并指出“老年人的潛力是未來發(fā)展的強有力的基礎(chǔ)”。但大多數(shù)高校受辦學(xué)傳統(tǒng)、區(qū)域文化和地方支持等因素的影響，在老年教育中缺乏學(xué)歷教育，課程設(shè)置無法滿足新時代老年學(xué)習(xí)者多樣化和終身化的學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致老年人難以通過老年教育充分發(fā)揮個體的無限潛能。

3.高校老年大學(xué)教學(xué)模式尚需創(chuàng)新

目前，老年大學(xué)的教學(xué)模式相對陳舊，普遍采用大班授課，在同一班級授課很容易忽視不同年齡階段老年人的學(xué)習(xí)能力，以及知識儲備、人格特征等差異，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。在教學(xué)方式上，主要是以教師為主的授課方式，較少運用“以問題為中心”“活動教學(xué)”之類的新型教學(xué)方式。在課堂上，師生互動較少，學(xué)生與學(xué)生之間的交流也較少，無法充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。事實上，與青壯年根本不同的是，隨著年齡的增長，老年人的身體健康程度下降，生理機(jī)能、記憶力、知覺和思維邏輯能力和行動能力不斷減弱，在社會交往或?qū)W習(xí)過程中會遇到較多的困難和障礙。因此，老年大學(xué)教育亦不能簡單地照搬成人教育，而要充分考慮到老年人的特點，進(jìn)行教學(xué)方式的創(chuàng)新。

明確方向：新時代高校老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

1.激發(fā)內(nèi)生動力，推進(jìn)新時代高校老年教育體系建設(shè)

高校在助力老年大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的過程中需致力于向全社會開放多樣化的教育服務(wù)，利用豐富的教育資源為老年群體提供智力支撐，提升老年人的自主學(xué)習(xí)能力和社會參與能力，共創(chuàng)社會治理新局面?，F(xiàn)階段，高校老年大學(xué)的課程設(shè)置既需要考慮老年學(xué)員的娛樂性需求，又應(yīng)滿足其繼續(xù)參與社會的技能需求。一方面，根據(jù)時代發(fā)展要求，結(jié)合老年人的身心特點，淘汰舊的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增加不同層次、不同專業(yè)的課程模塊；另一方面，探索大學(xué)直接向老年群體開放部分“正規(guī)學(xué)歷教育的課程”，使高校真正成為服務(wù)老年學(xué)習(xí)者的“加油站”，同時也能夠促進(jìn)老年學(xué)員與青年學(xué)子的跨代交流、跨代學(xué)習(xí)。高校應(yīng)發(fā)揮自身在教學(xué)改革和科研創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢，鼓勵并支持教師開展對老年教育教學(xué)運行管理的相關(guān)研究，分析老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和特點，制定更加科學(xué)合理的教學(xué)計劃，并在此基礎(chǔ)上評估老年教學(xué)活動的效果和影響，通過科學(xué)的方法指導(dǎo)老年教育實施。同時，還應(yīng)鼓勵高校在校生通過專業(yè)實踐活動走進(jìn)老年大學(xué)，既能為老年課堂帶去新的思維方式和教學(xué)方法，讓老年人接受年輕人的思想和文化，又能夠讓年輕人更好地理解和尊重老年人。

2.創(chuàng)新運行模式，探索老年大學(xué)教育教學(xué)實踐新樣態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，老年教育教學(xué)實踐須借助現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新育人模式，在考慮老年群體生理、心理特點的情境下，為老年人創(chuàng)設(shè)數(shù)字化智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，打造以“信息化學(xué)習(xí)平臺、數(shù)字化資源平臺、在線互動支持平臺”為主體，微信公眾號、學(xué)習(xí)交流服務(wù)群為支撐的老年教育綜合公共服務(wù)平臺，通過信息技術(shù)手段滿足老年人的多樣化需求。高校可探索線上線下混合教學(xué)模式，實現(xiàn)參與主體、課程內(nèi)容、表現(xiàn)形式的多元化，努力構(gòu)建人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的開放式老年大學(xué)。在擴(kuò)大老年人在線接受教育機(jī)會、確保參與學(xué)習(xí)途徑多樣化的同時，高校老年大學(xué)還應(yīng)充分發(fā)揮“三個課堂”（第一課堂：教師講授；第二課堂：社團(tuán)活動；第三課堂：社會活動）的協(xié)同育人作用，探索課堂、校園、社區(qū)一體化教學(xué)新模式，切實為廣大老年人的教育參與提供實踐引領(lǐng)，鼓勵他們通過老年大學(xué)的學(xué)習(xí)發(fā)展個人能力、實現(xiàn)個人自我價值、提高生活及生命質(zhì)量，在再就業(yè)或社區(qū)志愿服務(wù)活動中進(jìn)一步發(fā)揮個人的“光”和“熱”，在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中貢獻(xiàn)力量，譜寫人生別樣華章。

3.推進(jìn)多元共治，全面構(gòu)建老年教育協(xié)同治理新格局

社會支持理論認(rèn)為個體如果在學(xué)習(xí)、生活、健康等方面能獲得良好的社會支持，勢必會增強其自信心與歸屬感。老年教育是一項牽涉老年人生活、學(xué)習(xí)、健康等方方面面的系統(tǒng)性、公益性工程，在老年教育中如何更好地發(fā)揮多元主體的能動性，多方整合社會資源已成為當(dāng)前推動老年教育發(fā)展的重中之重。因此，探索并構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)合作、社會全面參與的老年教育協(xié)同治理新格局迫在眉睫。首先，政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策和規(guī)劃，明確責(zé)任分工，推動并建立跨部門（包括教育、衛(wèi)生健康、老齡工作等部門）的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，按照“一方牽頭、各方參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，共同參與老年教育的規(guī)劃、實施、監(jiān)管和評估，形成老年教育協(xié)同工作的格局。其次，高校老年大學(xué)應(yīng)積極發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，主動與社會組織、企事業(yè)單位等開展合作，吸引社會力量參與老年教育，通過提供志愿服務(wù)、捐贈教育設(shè)施和資金、兼職教師注冊等方式，互相補充資源，取長補短，共同推動老年教育事業(yè)的發(fā)展。最后，加大宣傳力度，在全社會營造老年教育和終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。以“老吾老以及人之老”的精神，倡導(dǎo)社會各界積極介入老年教育，探索“養(yǎng)教結(jié)合”的新模式，充分利用社區(qū)教育服務(wù)老年教育，打造“終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”和“老年養(yǎng)教共同體”品牌，全面推動并構(gòu)建老年教育協(xié)同治理的新格局。

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（馬潔：西安外國語大學(xué)黨政辦公室）