縣域高中是連接城鄉(xiāng)教育的紐帶，是縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的出口，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中占有重要地位。

一、縣域高中辦學(xué)困境的表現(xiàn)及其成因

近年來，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和超級中學(xué)的擠壓下，縣域高中面臨著優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源流失、教學(xué)質(zhì)量下滑、社會認(rèn)可度下降等困境。從問題的表面看，是優(yōu)質(zhì)資源流失和質(zhì)量下滑的問題，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩極分化和總體資源布局不平衡等作用的結(jié)果。

歷史上，我國人均教育資源占有量較低，政府部門不得不把有限的資源優(yōu)先投放到城市重點學(xué)校，縣鄉(xiāng)基層學(xué)校則成為教育領(lǐng)域的“低洼”地帶。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異和群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育資源的期望值之間的矛盾成為異地?fù)裥５膬?nèi)在原因。

縣域高中教育以縣級財政投入為主，教師待遇偏低，專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力不足，且受人事管理等制度的影響，流失的優(yōu)質(zhì)師資不能及時補(bǔ)充，多余的人員又很難清退。學(xué)校在資金使用、津貼發(fā)放等方面缺乏自主權(quán)，激勵機(jī)制似有若無，多勞多得難以實現(xiàn)。

縣域高中在日常教學(xué)中，因缺乏“鯰魚效應(yīng)”，很難培養(yǎng)出全省冒尖的學(xué)生，導(dǎo)致師生和家長信心不足，優(yōu)質(zhì)師資和生源不斷流失。

此外，城市化進(jìn)程中交通條件的改善、通訊技術(shù)的進(jìn)步等，給異地?fù)裥Ｌ峁┝吮憷?/p>

除上述客觀因素外，過度的名校競爭也加劇了非理性的擇校風(fēng)潮。當(dāng)前，高考升學(xué)率已超過80%，但整個社會的高考焦慮并未減輕，大學(xué)獨木橋變?yōu)槊＊毮緲?。受城市名校虹吸效?yīng)的影響，縣域高中因優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)流失，在教育競爭中處境艱難。

義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，在學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成、方法論培養(yǎng)及心理健康指導(dǎo)等方面的“欠賬”也加劇了縣域高中教育的辦學(xué)困境。

二、縣域高中辦學(xué)困境的解決措施

截至2022年底，全國普通高中1.5萬所，在校生2713.87萬人；全國中等職業(yè)教育學(xué)校7201所，在校生1339.29萬人。（數(shù)據(jù)來源：2023年3月23日，教育部“全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況”新聞發(fā)布會）。

中國式基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，是人民滿意高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，是資源配置優(yōu)化、治理體系科學(xué)的教育現(xiàn)代化。只有從國家治理、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、教育公平的多元視角進(jìn)行綜合性頂層設(shè)計，才能破解縣域高中發(fā)展的困局。

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任是解決問題的前提條件和根本保證

要堅持黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，以隊伍建設(shè)為突破口，以多樣化辦學(xué)為特色，完善硬件保障，把教育優(yōu)先發(fā)展作為督導(dǎo)評估市縣政府政績的重要內(nèi)容。

1.優(yōu)化辦學(xué)條件，提高薪酬待遇

擴(kuò)大財政投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，顯著提高一線教師的薪酬福利待遇是解決問題的根本所在。要在解決教師子女入學(xué)、住房困難、醫(yī)療保健等問題上予以關(guān)照，用人性化的政策和優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀人才到基層學(xué)校；用好激勵杠桿，激發(fā)工作熱情，實現(xiàn)待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。如果學(xué)校能夠擁有穩(wěn)定的、高水平的師資隊伍，那么，優(yōu)質(zhì)生源流失和教學(xué)質(zhì)量滑坡的問題也就迎刃而解。

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市教育工作的亮眼成績，主要原因在于當(dāng)?shù)卣鲃幼鳛椋瑦鄄?、惜才，善于用才?/p>

2.深化管理改革，盤活人力資源

在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗，定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)幫扶；在全市范圍內(nèi)，由區(qū)縣政府協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，通過“合并、共建、聯(lián)辦”等方式，優(yōu)化整合學(xué)校布局；對于緊缺崗位，動態(tài)調(diào)整編制，及時填補(bǔ)空缺；實施校長輪崗、優(yōu)秀人才支教工程，減少因城市虹吸效應(yīng)帶來的負(fù)面影響。在縣域范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校的用人自主權(quán)和財務(wù)自主權(quán)；實行縣管校聘，建立教師“周轉(zhuǎn)池”，將教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，盤活人力資源，推動縣域高中優(yōu)質(zhì)、高效、均衡發(fā)展。

健全教師榮譽(yù)制度，在評優(yōu)樹模、晉級晉職、進(jìn)修深造等方面，向一線優(yōu)秀教師傾斜，以激勵他們扎根基層，潛心育人；獎優(yōu)罰劣，多勞多得，營造良好教育生態(tài)；讓人才招得來、留得住、用得上、出成績，借以提振師生士氣，回歸教育良性運(yùn)行狀態(tài)。

3.擴(kuò)大師資培養(yǎng)規(guī)模，滿足教學(xué)剛性需求

擴(kuò)大國家公費生、地方公費生培養(yǎng)規(guī)模，增加師范院校招生數(shù)量，也可吸收部分非師范院校的優(yōu)秀人才充實基層教育，還可聘請有特殊專長的退役軍人參與學(xué)校專項活動，以滿足縣域高中對優(yōu)質(zhì)師資的剛性需求。

4.完善教學(xué)評價體系，突出人的全面發(fā)展

教學(xué)評價是教育教學(xué)的指揮棒，必須尊重教育規(guī)律，符合行業(yè)特征。要完善政府評價、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價指標(biāo)，對城鄉(xiāng)不同區(qū)域的學(xué)校進(jìn)行分類評價，突出過程性、發(fā)展性、全面性。以多樣化的方式和多元化的評價指標(biāo)肯定基層學(xué)校的辦學(xué)實績，以扭轉(zhuǎn)教育評價過度的功利化傾向，回歸教育評價的育人本質(zhì)和初心。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，一體推進(jìn)質(zhì)量提升

高質(zhì)量的高中教育有賴于高質(zhì)量的義務(wù)教育。市、縣政府要以縣域高中質(zhì)量提升為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育內(nèi)涵發(fā)展，使各個學(xué)段的教師都能明晰自身職責(zé)，不斷反思和改進(jìn)教學(xué)行為，給予高中教育有力的支撐。

6.規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，營造良好教育生態(tài)

一個地方，一個行業(yè)，一個單位，人才流失一旦成為風(fēng)潮，會導(dǎo)致后續(xù)引進(jìn)人才更加困難。政府主管部門必須善作善為，制止跨區(qū)域掐尖招生和搶挖名師的行為，全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的錄取模式，遏制商業(yè)炒作對學(xué)校的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

7.拓寬學(xué)生升學(xué)路徑，提振當(dāng)?shù)厝罕娦判?/p>

進(jìn)一步增加“國家專項計劃”“高校專項計劃”的指標(biāo)投放；擴(kuò)大藝術(shù)特長生、體育特長生、信息技術(shù)特長生、飛行員、技能工匠的錄取數(shù)量，拓寬鄉(xiāng)村孩子的擇校路徑，弱化他們非理性的擇校沖動。

（二）用好域外教育資源，激活當(dāng)?shù)剞k學(xué)活力

通過國家引導(dǎo)、地方支持，雙向選擇的方式，鼓勵省市名校、特色高中與縣域高中雙向聯(lián)動、合作辦學(xué)，建立教學(xué)共同體；引入高質(zhì)量集團(tuán)化辦學(xué)集群，開展多種形式的結(jié)對幫扶或業(yè)務(wù)托管；用好網(wǎng)絡(luò)平臺，共享名師課堂，增強(qiáng)課程的適宜性，使選課走班真正實現(xiàn)自主性、多樣化。用合乎縣情、校情的改革措施，激活學(xué)校辦學(xué)活力。

（三）提升師資隊伍內(nèi)涵，縮短城鄉(xiāng)教育差距

擇校的實質(zhì)是擇師。清華大學(xué)校長梅貽琦有言：“所謂大學(xué)之大，非有大樓之謂也，乃有大師之謂也?！被A(chǔ)教育，與之同理?？h域高中要想擺脫困境，必須由分層發(fā)展向分類發(fā)展轉(zhuǎn)型，由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

立足縣情校情，抓實校本研修。通過師徒結(jié)對、教學(xué)競技、學(xué)術(shù)交流、課題研究等形式，提升師資內(nèi)涵；在備、講、批、輔、練、考、評的各個環(huán)節(jié)，精心設(shè)計，巧妙安排，提高課堂教學(xué)的精準(zhǔn)度和有效性；推進(jìn)高考綜合改革實踐，探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、探究式、體驗式課堂教學(xué)；建設(shè)“智慧校園”，增加優(yōu)質(zhì)資源供給總量，縮短城鄉(xiāng)教育差距。

縣域高中的發(fā)展關(guān)系到教育公平和階層流動，關(guān)系到中華民族第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。每個真正關(guān)心教育的人都不能袖手旁觀、怨天尤人，而要成為解決問題的實踐者。尤其是廣大教師，必須應(yīng)時代要求，對標(biāo)“四有”標(biāo)準(zhǔn)，以博大的師愛和精湛的技能，投身于立德樹人的豐功偉業(yè)中。人們有理由相信，有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國家的制度優(yōu)勢，有廣大教師的無私奉獻(xiàn)，縣域高中一定會在不遠(yuǎn)的將來，走出困境，柳暗花明。

作者單位：陜西省榆林市府谷中學(xué)