[摘  要]明確人才培養定位是近年來國家人才培養戰略調整的重要舉措，也是地方高校服務區域經濟社會發展的有效手段和重要途徑。本文基于SWOT方法，以西北政法大學為例，系統分析新時代背景下，西北地方高校勞動與社會保障本科專業人才培養的優勢、劣勢及面臨的機遇和挑戰。研究發現，西部地方高校勞動與社會保障本科專業人才培養應積極面向國家發展戰略需求和西部經濟社會發展的現實需要，堅持“小而精”的培養策略，以“提升辦學質量”為發力點，創新“學校—政府—企業—社會”多方協同育人體系和育人模式，凸顯“政法管”學科融合優勢和西北區域特色。

[關鍵詞]SWOT分析法  地方高校  人才培養  定位

本文為陜西省高等教育教學改革研究項目“‘課程思政’視域下大學生政治素養培育的研究與實踐”（19BY085）、西北政法大學教改項目“我校勞動與社會保障專業人才培養方式改革研究”（XJYB202021）、陜西省人文社科專項“隔代撫育者的社會支持體系研究”（21JK0393）的階段性成果。

引  言

“培養什么樣的人”是高等教育的根本問題。2020年，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，應“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平”。西北地區地方高校承載著為西部大開發、“一帶一路”絲綢之路經濟帶建設持續“輸血”的歷史責任。如何立足于西北發展戰略和新時代中國社會發展的時代需求，結合自身發展的內外部環境及專業發展的客觀規律，明確本科人才培養的使命和方向，辦出特色，成為了新時代西北地方院校高質量發展乃至中國高等教育轉型亟須解決的現實問題和時代命題。勞動與社會保障專業是社會主義市場經濟的產物，經過23年的快速發展，該專業已具有一定規模、較為穩定且相對成熟。截至2020年，全國約有167所高校開設了勞動與社會保障本科專業，平均每年招收本科生近萬人。西北政法大學勞動與社會保障本科專業自2001年設立以來，依托于西北政法大學的法學特色和學院學科平臺，形成了較為成熟的本科人才培養模式，但也存在課程體系雷同、特色不鮮明，人才培養目標定位與經濟社會發展實際不符，課程內容陳舊，不能及時適應社會需求的變化，重知識和理論傳授，輕技能和方法訓練等問題，限制了該專業的進一步發展。

人才培養定位是一個系統的工程，需要綜合考慮內外部資源等多重因素。SWOT分析法作為一種系統分析法，是戰略分析和策略制訂最常用的方法之一。該方法對研究對象內部的優、劣勢因素和外部的機會、威脅因素進行系統分析，進而充分發揮利用其有利條件，控制化解不利因素，以達到最佳的發展狀態和目標。本研究將采用SWOT分析法，以西北政法大學為例，分析西部地方高校勞動與社會保障本科人才培養的優勢、劣勢、機會和威脅等內外部因素，重新定位西部地方院校本科專業人才的培養目標、類型、規格、層次，回答新發展階段西部地方院校本科專業“究竟培養什么樣的人”這一基本問題，為清晰西部地方院校勞動與社會保障本科專業人才培養的任務和職責，構建特色鮮明的人才培養體系以及制訂科學有效的質量監督制度和評價標準體系提供決策參考。

人才培養的SWOT分析

1.人才培養優勢

（1）學科結構優勢

勞動與社會保障專業是一門適應我國經濟社會改革和社會保障事業發展現實需求而產生的一門交叉專業，其人才培養也需要多學科交叉融合和多專業協同合作。西北政法大學是一所法學特色鮮明，哲學、經濟學、管理學、文學等學科相互支撐、協調發展的多科性大學，長期堅持“政法結合”“政管結合”的發展策略，強調法學、公共管理、哲學等相關學科的交叉融合、協調發展，形成了多學科、多專業交叉融合的教學與科研共同體，為勞動與社會保障本科人才培養奠定了良好的學科基礎。

（2）平臺優勢

西北政法大學勞動與社會保障專業匯聚了法學、哲學、經濟學、文化、管理學、政治學等高層次的專業人才，建立了一批學科特色和地域特色鮮明的實體研究基地和實踐教學基地。學校現有“社會政策與社會輿情評價協同創新研究中心”“西北地區社會穩定與國家安全法治研究中心”2個省級哲學社會科學重點研究基地，“風險與危機管理研究中心”“軍民融合法治保障與退役軍人事務治理協同創新研究中心”等5個陜西（高校）哲學社會科學重點研究基地，為開展社會福利供給模式創新、“一帶一路”背景下社會保障區域合作等教學科研工作提供了平臺。在長期實踐教學探索中，西北政法大學以社會需求為導向，積極開展校企、校地合作，聯合共建校外實踐教學基地，開展本科實踐教學活動，在產教融合、校企合作、智庫服務、整合社會資源方面有豐富的經驗。2014年以來，學校多次組織勞動與社會保障本科專業學生走進陜西省政府、西安市政府、長安區政府等政府部門開展現場教學活動。

（3）師資優勢

師資隊伍建設是高等教育發展的基石，是人才培養質量的重要保障。西北政法大學勞動與社會保障授課教師來自管理學、法學、政治學、社會學等多個專業。專任教師畢業于中國農業大學、西北農林科技大學、武漢大學等國內外知名高校，學緣結構合理。教師團隊扎根西部、服務基層，理論聯系實際，對西部地區農村公共危機治理、基層社會治理、公共產品均等化、鄉村振興、兒童福利、勞動法等勞動與社會保障領域的相關議題都有深入系統研究，對勞動與社會保障的具體實踐都有較為詳細的掌握，這些為勞動與社會保障本科專業開展跨學科教學和人才培養教學活動提供了良好的師資隊伍保障。

2.人才培養劣勢

（1）辦學經費不足

教育經費對高校辦學規模及水平提升至關重要，某種程度上決定著一所高校今后的發展趨勢。陜西省作為教育科研大省，共有普通高等學校96所，其中省屬院校88所。與此同時，陜西省也是經濟體量相對較小的省份，2020年全省生產總值26181.86億元，在內地31個省市地區排名第14位。2020年，陜西省高等普通本科學校生均教育經費支出3.5萬，全國排名第19名，西北五省排名倒數第二。西北政法大學作為陜西省省屬政法院校，2021年生均預算經費2.39萬元，低于同是文科類院校的西安外國語大學、西安財經大學。辦學經費不足成為限制人才培養規模和人才培養水平提升的主要瓶頸。

（2）缺乏高層次人才，教師結構不合理

首先，缺乏學科帶頭人和正高以上的專業教師。學科帶頭人是大學核心競爭力的重要組成部分，是關乎學科建設可持續發展、人才培養質量的重要保障。教授為本科生授課有助于提高教學質量和人才培養質量。目前西北政法大學勞動與社會保障專業缺乏在同行中具有影響力和號召力的學科帶頭人，也沒有正高級以上的專任教師，這既不利于高質量本科人才培養，也不利于中青年教師專業能力的成長。

（3）生源不穩定

生源是人才培養的基礎。目前，西北政法大學勞動與社會保障本科專業生源的穩定性和質量難以保證。根據西北政法大學《本科學生轉專業管理辦法》的規定，第一學年第一學期專業成績排名前30%就可申請轉專業。在既有培養體系下，第一學期有且只有一門專業主干課程——《管理學原理》。在學生對專業缺乏基本了解的情況下，大規模的轉專業不僅不利于保持專業生源的穩定性和質量，也不利于學生的發展，更不利于法學以外學科的發展和多學科的融合發展。

3.人才培養的機遇

社會主要矛盾變化不僅決定著黨和國家發展戰略的調整，也是公共管理專業人才培養的依據。進入新時代以來，補齊民生短板、促進社會公平正義成為中國社會發展的核心議題，這也為我國勞動與社會保障本科人才培養指明了方向。特別是隨著“少子老齡化”問題的日益嚴峻，鄉村振興戰略的全面實施以及國家促就業、促民生力度的不斷增強，未來一段時間勞動與社會保障相關領域人才的需求會持續增長，甚至帶來新的經濟增長點。西北政法大學地處陜西西安，位于我國中西結合部，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。西安作為古“絲綢之路”的發祥地，“一帶一路”的起點，國家給予財政、經濟、文化建設等一系列的優惠政策，具有良好的人才培養的外部環境和發展契機。

4.人才培養的挑戰

當前，勞動與社會保障本科人才培養主要面臨全球化、國內經濟社會變革以及新技術等方面的挑戰。

首先，全球化發展需要開拓國際化視野。隨著全球化的深入，國際社會步入風險共生的高風險社會，社會系統、社會要素之間的交互影響增強。在經濟、社會、人口或政治等任何一個領域中的風險都可以傳播并影響到其他領域，風險的成因變得更加復雜。在空間層面，社會風險的影響打破國家、區域的地理界限，疾病、貧窮等發展問題已經不再局限于某個區域或者國家，而是成為整個人類發展的共同問題。這就要求勞動與社會保障專業人才不僅應關照中國社會保障制度改革與發展的本土問題，還應具備國際化的視野。

其次，中國社會經濟變革引發人才培養方向轉移。人口老齡化問題日益嚴峻、大規模人口流動、新的就業形態不斷出現等社會變革過程中產生的新問題，要求進一步強化理論與實踐的融合度，提高對人才適應社會能力的培養。

最后，技術變革要求專業知識和技能調整。以人工智能、生命科學、物聯網等技術革新為標簽的“第四次工業革命”帶來了物理空間、生物空間和網絡空間三者的融合。新技術不僅增加了社會風險的復雜性和社會治理的不確定性，使社會保障和社會治理對新技術的依賴程度提高，也為勞動與社會保障本科專業人才知識和技能的培養帶來了新的沖擊。

人才培養的再定位

綜合考慮西北政法大學勞動與社會保障專業本科人才培養的優勢、劣勢，以及外部的機會和挑戰，未來該專業在本科人才培養方面應繼續發揮政、法、管相融合的專業特色，積極面向國家發展戰略需求和區域經濟社會發展的現實需要，主動迎接新時期環境的深刻復雜變化，重新思考人才培養定位，調適人才培養的服務面向、培養目標、課程體系、課程內容、培養方式、育人模式。具體包括：

第一，明確以“立足陜西，服務新時代西部大開發戰略，政法特色鮮明”為基本定位。服務地方經濟社會發展既是當前地方院校的生存之本，也是勞動與社會保障本科專業人才培養的內在要求。人才培養定位需綜合考慮社會發展需求、地方高校在高等教育體系中所處的層次和地位等外部變量，以及辦學規模、師資條件、學科布局、專業建設等內部變量。西北政法大學勞動與社會保障本科專業人才培養須面向“大變局時代”社會變革發展的時代需求和西部大開發、陜西省“追趕超越”的發展戰略，服務于西安市“三中心兩高地一樞紐”的發展定位和西北政法大學“法學特色鮮明、多學科協調發展的教學研究型高水平大學”的辦學目標，在時代、區域、地方、學校和專業發展體系中找準方位。

第二，塑造“公共精神、國際視野、專業知識和技能、創新實踐”等多元一體的復合型、應用型人才培養目標體系。現代化的核心是人的現代化。本科人才培養目標體系應在立德樹人的育人理念下，以人的全面發展為基本價值目標，以服務社會發展、時代需求為工具目標，遵循價值理性與工具理性“二律和合”，涵蓋道德、價值、知識、能力和素質等多個方面的目標維度。對特定學校的具體專業而言，人才培養目標設定還應考慮學科、行業發展及自身優勢。勞動關系與社會保障已成為企業管理的重要組成部分。故西北政法大學勞動與社會保障本科專業人才培養的目標應定位于培養具備公共精神和國際視野，熟練掌握勞動就業與社會保障方面的基本理論與技能，能夠在政府、政策研究、企事業單位、社區等部門和領域從事相關工作的復合型、應用型高素質人才。

第三，繼續堅持“小而精”的人才培養規模，強化“政”“法”“管”特色。對于地方非重點高校而言，在經費和場地受限的前提下，可以繼續深挖校內外教學資源，優化課程體系，培養具有政、法、管多學科背景的高素質應用型、復合型勞動與社會保障專業人才。為此，需在整合、盤活全校資源的基礎上，有步驟地將“政”“法”“管”融入核心課程體系，凸顯政法特色和多學科融合優勢，重構課程體系結構，妥善處理好基礎知識與專業知識、知識廣度與深度、意會性知識與言傳性知識、知識集成與知識創新以及學校學習與終身學習的關系，實現知識復合。概言之，可增設政治學原理和法學通論兩門公共基礎必修課，形成寬口徑、厚基礎的基礎知識體系；增開勞動法、社會保障法、政黨政治與福利制度等專業必修課程，強化“政法管”融合的專業特色。

第四，更新課程內容，強化技能和實踐導向。復合型、應用型高素質勞動與社會保障專業人才，既要通曉勞動與社會保障相關理論，還應兼具從事勞動與社會保障實務工作以及解決勞動與社會保障現實復雜問題的能力。其人才培養既包括系統的理論講授，也需配套的實驗與實訓課程，專業課程內容也應指向學生今后進入職場所需的能力，不斷提高對適應社會能力的培養。職場所需的知識、技能總是處于不斷變化之中，特別是就業環境波動、社會保障制度持續深化改革，勞動與社會保障專業本科課程內容更應與時俱進，密切關注經濟社會發展、就業和社會保障改革的實際。因此，需在規模上壓縮或整合知識導向的專業課程，適當擴大實踐、技能導向專業課程的比重，如增加勞動爭議處理實務、社會保險實務、社會統計軟件應用、社會保險業務綜合實訓等課程；及時跟進前沿問題和熱點問題，使課程內容與經濟社會發展需求相適應，實現知識與能力、理論與實踐的復合。

第五，創新人才培養方式，探索問題導入專題式教學模式在專業課程中的應用。人才培養方式是實現人才培養目標的過程要素，是提高人才培養質量的重要保障。2019年中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確提出“推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式”。復合型、應用型的勞動與社會保障人才培養目標強調素質的綜合性與全面性，以及理論與實踐相結合、解決復雜實際問題的能力。問題導入式專題教學，是以實現教育目標、當前理論工作中的重大問題和教育對象迫切需要解決的問題為中心，以提高教育實效為導向開展的專題研究與教學活動。《社會保障學》《社會保險》《薪酬管理》《勞動關系》等專業課程，都具有很強的實踐導向，其教學可以把當前社會實踐的熱點難點問題及學生學習過程中的疑點問題作為導向，設計并開展專題教學，全面提升學生的學習能力、社會實踐能力與創新創造能力，實現理論教學與實踐教學的深度融合、人才培養與社會需求的緊密銜接。

第六，積極拓展“學校—政府—企業—社會”協同育人體系和育人模式。全面推進學校、地方政府、企業和社會協同育人體系，是新時代提高人才培養質量的重要途徑，也是應用型人才培養的基本途徑。首先，“引進來，走出去”，優化師資隊伍。圍繞人才培養特色、目標，從企業、政府部門聘請實踐經驗豐富的高層次人才擔任客座教授，充實任課教師隊伍。同時，選派專業教師深入企業掛職鍛煉，增強教師的實踐教學能力。校企、校地共同打造人才培養方案及雙師團隊，推進地方政府、企業深度參與人才培養。其次，科技賦能，提升人才培養效能。基于“大數據、大調查、大平臺”的理念建設虛擬仿真實踐教學平臺，承擔專業技能提升、案例分析與翻轉課堂教學、社會保障管理實訓、公務員考試模擬、創新創業等實踐實訓環節，以及政府部門的決策咨詢、人才培訓等功能。最后，形成立體化的實踐教學體系。將競賽、實習等環節和虛擬仿真環境進行“虛實結合”，并將虛實結合的實踐教學模式融入傳統教學，提高實踐教學質量，拉近勞動與社會保障本科專業人才培養與時代、社會發展需求的差距。

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（魏毅娜：西北政法大學政治與公共管理學院）