2020年3月，西安市新城區制定了《西安市新城區教師“區管校聘”管理改革指導意見（試行）》，“區管”突出教育局依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，“校聘”突出學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的聘用和管理。全區以教育集團為實施單位，推行教師“區管校聘”改革工作。

一、實施細則

（一）大力宣傳，出臺政策，做好“區管校聘”的指導工作

1.嚴格執行“三定一聘”：定工作崗位、定工作量、定工作職責，全員競聘。各學校依據本單位教職工實際情況，測算確定本單位工作崗位總量，明確具體工作崗位的名稱。

2.落實全員競聘工作。學校制定本單位競聘工作方案，成立領導小組，專題研究競聘工作，并在廣泛征求教職工意見的基礎上，由教代會或教職工大會討論，集體研究通過競聘工作方案，經教育集團審定后組織實施。聘任實行雙向選擇。

3.嚴格規范聘任程序。學校成立競聘上崗人事爭議仲裁小組，確保過程公正。

4.加強落聘人員管理。對于落聘教職工，可通過待崗培訓方式予以安置。待崗培訓以跟崗實踐培訓為主，待崗培訓期間，年度考核不能確定為優秀等次，不享受獎勵性績效工資（30%）和績效工資增量，不能參加高一級專業技術職務評聘和各級各類評先評優，工作量按照學校最低工作量崗位的二分之一至三分之二計算。

5.完善教師退出機制。對不服從管理、不同意待崗培訓的教職工，年度考核確定為不合格等次。連續兩年考核不合格人員，學校按規定程序予以解聘。

（二）結合實際，核定編制，做好“區管校聘”聘任依據工作

下發《西安市新城區關于核定全區公辦中小學教職工編制的通知》，不同教育層次，中小學教職工編制標準為：普通高中教職工與學生比為1∶12.5；初中為1∶13.5、小學為1∶19。共核定編制3837名，其中中學1966名，小學1871名，為各中小學“區管校聘”提供了聘任教職工的具體數據。

（三）兩層三輪，逐級競聘，做好“兩層三輪”競聘工作

制定《西安市新城區關于推進教師“區管校聘”管理改革開展“三定一聘”工作的通知》，指導各中小學和教育集團實行“兩層三輪”競聘，“兩層”即管理崗位和專業技術、工勤技能崗位兩個層次，“三輪”為崗位競聘，按校內競聘、教育集團內競聘、跨教育集團雙向選擇競聘順序逐級進行。

二、實施成效

（一）通過雙向選擇，實現師資均衡配置

“區管校聘”不但緩解了教師不足的問題，也壓縮了外聘教師人數，“三定一聘”使教師基本上達到規定的工作量，實現了師資優化和均衡配置。通過“區管校聘”，2020年9月，全區各中小學較上年同期，減少外聘教師近300名。

（二）通過“區管校聘”，師資結構進一步盤活

教師區域流動聘任，校際互補余缺，使學科教師的搭配更加科學合理，師資結構進一步優化盤活。依托教育集團實施“區管校聘”，促使教師轉變了觀念，對落聘人員進行待崗培訓，利用考核和績效工資的杠桿，撬動了教師的競爭意識、危機意識和主人翁意識，教師的發展信心得到極大鼓舞。

三、案例反思

（一）推進“區管校聘”，必須堅持正確方向

堅守為黨育人、為國育才的初心和使命。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。深化教育人事制度改革創新，加強教師隊伍建設，加速基本均衡向優質均衡邁進，努力辦好人民滿意的教育。

（二）推進“區管校聘”，必須把握改革基調

西安市新城區堅持向改革要動力、向改革要質量、向改革要活力，通過改革實現育人質量的不斷提升。堅持聚焦均衡提品質、聚焦質量補短板、聚焦隊伍強保障，深化教育改革創新，以集團化辦學為牽引，接續打出一系列改革組合拳，初步取得了突破性工作實效。

（三）推進“區管校聘”，必須加強對基層指導

加強對區內各校工作的指導，同時，針對改革執行過程中教師隊伍穩定問題，未雨綢繆，專題研究，提前介入，做好廣大教師的思想動員、教育引導工作，鼓勵教師直面改革，選擇最適合自己的學校和崗位，確保“區管校聘”改革穩打穩扎、推進有力、達到預期。

作者：陜西省西安市新城區教育局