鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育的第一資源，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，陜西省堅(jiān)持把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力構(gòu)建“下得去、留得住、教得好、會(huì)發(fā)展”的鄉(xiāng)村教師發(fā)展新格局。截至2021年底，全省基礎(chǔ)教育教職工數(shù)為57.0萬人，其中鄉(xiāng)村教職工31.4萬人（含鎮(zhèn)區(qū)24.5萬、鄉(xiāng)村6.9萬），占比55.1%；專任教師數(shù)為44.9萬人，其中鄉(xiāng)村專任教師25.6萬人（含鎮(zhèn)區(qū)20.2萬、鄉(xiāng)村5.4萬），占比57.0%，鄉(xiāng)村教師撐起陜西省基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的半壁江山。  

為全面了解黨的十八大以來全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)狀況，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，2022年10月至12月，陜西省教育廳組織開展了全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研。  

一調(diào)研基本情況

本次調(diào)研內(nèi)容包括鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策落實(shí)、鄉(xiāng)村教師配備與補(bǔ)充、生師比、師德師風(fēng)建設(shè)、榮譽(yù)制度、生活補(bǔ)助落實(shí)、生活條件改善、教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)、教師能力提升等方面，涉及全省鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育中小學(xué)校幼兒園、教學(xué)點(diǎn)教師。調(diào)研主要方式為問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料分析、實(shí)地訪談等。發(fā)放中小學(xué)教師、中小學(xué)校長和幼兒園教師園長問卷，回收有效問卷分別為40736份、1501份和8739份。回收西安、渭南等9市教育局有關(guān)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)。  

二陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階

黨的十八大，尤其是《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》作為建國以來國家層面出臺的首份專門規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件頒布以來，全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)并重時(shí)期，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。  

（一）大力推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有保障  

2015年后，陜西省相繼印發(fā)了《陜西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》（陜政辦發(fā)〔2015〕109號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的通知》（陜教〔2022〕15號）等政策文件，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，提出多種措施保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展。各市縣結(jié)合本地實(shí)際相繼出臺相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。  

經(jīng)過多年建設(shè)，大多數(shù)市縣落實(shí)了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)行了一把手負(fù)責(zé)制，將實(shí)施鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入地方政府支持考核指標(biāo)體系。隨著政策的不斷完善，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)機(jī)制逐步健全，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。  

（二）全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)情懷不斷增進(jìn)  

陜西省堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一準(zhǔn)則，切實(shí)抓好師德頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教育為先、依法治教、失德必查、違紀(jì)受處、懲處務(wù)嚴(yán)的師德建設(shè)推動(dòng)路徑，不斷完善師德制度規(guī)范，深入師德宣傳教育，加大師德獎(jiǎng)懲力度。全省深入開展“一法一規(guī)范”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，培樹優(yōu)秀模范，加強(qiáng)違規(guī)治理，加強(qiáng)考核管理，推行“一票否決”。遴選出高陵區(qū)、耀州區(qū)、麟游縣、韓城市、涇陽縣等作為師德師風(fēng)建設(shè)示范區(qū)縣，探索縣域內(nèi)將立德樹人目標(biāo)任務(wù)貫穿于教師教學(xué)常態(tài)之中的有效路徑。  

各市縣全面落實(shí)、創(chuàng)新師德師風(fēng)建設(shè)，形成層層抓落實(shí)的良好局面。西安市開展“為黨育人向黨匯報(bào)”全市教師演講比賽、優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡巡回報(bào)告；渭南市把師德培訓(xùn)作為全市校園長、教師、班主任“三支隊(duì)伍”全員培訓(xùn)提升的第一課；合陽縣探索形成合陽師德師風(fēng)“三三六培訓(xùn)模式”。  

長期的師德師風(fēng)建設(shè)使得陜西省鄉(xiāng)村教師具有較強(qiáng)的職業(yè)認(rèn)同感。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，82.6%的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師認(rèn)為自己的職業(yè)是一個(gè)能為社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的職業(yè)，92.0%的鄉(xiāng)村教師表示“會(huì)更努力地提升自己以便更好地為鄉(xiāng)村教育服務(wù)”。  

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化隊(duì)伍配置補(bǔ)充，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善  

近年來，陜西省通過多種途徑充實(shí)鄉(xiāng)村教師數(shù)量，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是創(chuàng)新編制管理，向鄉(xiāng)村傾斜。商洛市充分考慮小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、課后延時(shí)服務(wù)等教育教學(xué)實(shí)際，按不超過基本編制的20％控制中小學(xué)教師附加編制。渭南市按照基本編制的4.5%核定附加編制。二是通過事業(yè)單位招聘、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教、政府購買服務(wù)等主要渠道補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。西安市近3年補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師5052名，其中：公開招聘2609名、特崗教師招聘457名、接收公費(fèi)師范生10名、政府購買服務(wù)1796名、優(yōu)化調(diào)配180名。商洛市從2020年起加大體音美、心理健康、科學(xué)等教師的補(bǔ)充力度，著力緩解鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科教師緊缺問題。三是推動(dòng)“縣管校聘”管理改革，通過交流輪崗、支教、走教不斷盤活鄉(xiāng)村教師師資。2022年，全省交流輪崗教師15946人，從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校交流教師9859人，其中名師、高級教師等5428人次，占交流輪崗教師總數(shù)的34%。楊陵區(qū)成立體音美教學(xué)中心，將全區(qū)體音美教師集中管理，采用走教、支教等方式，打通使用，資源共享，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村體音美學(xué)科教學(xué)工作。2021年開始，陜西省落實(shí)教育部等九部門聯(lián)合推出的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃（“優(yōu)師計(jì)劃”），在人才培養(yǎng)中引導(dǎo)學(xué)生做新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)的塑造者，培養(yǎng)優(yōu)秀教師服務(wù)鄉(xiāng)村，從源頭上改善鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。  

經(jīng)過不斷優(yōu)化配置，陜西省鄉(xiāng)村教師的數(shù)量得到有效補(bǔ)充，鄉(xiāng)村學(xué)校師生比基本合理。2021年全省鄉(xiāng)村高中教職工與學(xué)生比：鎮(zhèn)區(qū)為12.1∶1，鄉(xiāng)村為15.5∶1；初中教職工與學(xué)生比：鎮(zhèn)區(qū)為12.5∶1，鄉(xiāng)村為10.8∶1；小學(xué)教職工與學(xué)生比，鎮(zhèn)區(qū)為126.3∶1，鄉(xiāng)村為9.7∶1。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，81.7%的鄉(xiāng)村中小學(xué)校長認(rèn)為學(xué)?，F(xiàn)有的教師（含走教支教、購買服務(wù)等）基本滿足或完全滿足開滿課程、開足課時(shí)的教育教學(xué)需要。  

表1 2021年陜西省中小學(xué)校師生比（教職工∶學(xué)生）統(tǒng)計(jì)表  

（四）積極強(qiáng)化多種激勵(lì)措施，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍活力日益彰顯  

一是建立教師工資聯(lián)動(dòng)晉升機(jī)制，完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。2020年底全省107個(gè)縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平。根據(jù)中小學(xué)教師問卷調(diào)研情況，73.3%的鄉(xiāng)村教師月收入在4000元以上，89.7%的鄉(xiāng)村學(xué)?！皩W(xué)?？冃ЧべY分配做到了向一線班主任和教育教學(xué)實(shí)績突出的一線教師傾斜”。  

二是落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。2015年起，陜西省對43個(gè)國家集中連片特困縣的鄉(xiāng)村教師開始發(fā)放生活補(bǔ)助。2021年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施區(qū)域全覆蓋。2022年，全省共統(tǒng)籌下達(dá)3.1億元鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金，惠及  

鄉(xiāng)村教師7.2萬人。商南縣提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，按所在地域艱苦邊遠(yuǎn)程度劃分為四類發(fā)放補(bǔ)助。漢陰縣實(shí)行“兩項(xiàng)津貼”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作津貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼），按照“待遇向基層傾斜，高待遇向艱苦邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜”的原則，將全縣學(xué)校分為三類十檔，按100元至1500元定崗按月考核發(fā)放教師生活補(bǔ)助，并疊加執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作津貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼疊加月增資最多可達(dá)3000元。  

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。各地加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師的后顧之憂。銅川市將農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、租賃型保障房建設(shè)作為一項(xiàng)重大的民生工程來抓，有效解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師住房問題。  

四是職稱評定向鄉(xiāng)村教師傾斜，穩(wěn)定鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊(duì)伍。各地嚴(yán)格落實(shí)職稱評聘“繼續(xù)向農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜”政策。2018年，全省將鄉(xiāng)村學(xué)校專業(yè)技術(shù)中、高級崗位比例提高了5—10個(gè)百分點(diǎn)。西安市對藍(lán)田、周至兩縣任教的中小學(xué)教師實(shí)行單獨(dú)評審。2023年，陜西省繼續(xù)深化中小學(xué)教師職稱制度改革，出臺《陜西省鄉(xiāng)村中小學(xué)教師高級職稱考核認(rèn)定辦法（試行）》，對長期在鄉(xiāng)村基層一線工作的中小學(xué)教師，采取“定向評價(jià)、定向使用”的辦法考核認(rèn)定鄉(xiāng)村高級職稱，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的工作熱情，穩(wěn)定鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。  

五是建立榮譽(yù)發(fā)展制度，提升鄉(xiāng)村教師成就感。陜西省積極開展師德標(biāo)兵、最美鄉(xiāng)村教師、優(yōu)秀模范教師等評選，嚴(yán)格落實(shí)“兩年一表彰”，向從教30年的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。延安市設(shè)立優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金。漢陰縣將教師獲得的榮譽(yù)按照等級認(rèn)定相應(yīng)時(shí)長工齡，激活教師隊(duì)伍。  

各項(xiàng)激勵(lì)政策的落地，使得更多教師愿意留在鄉(xiāng)村。據(jù)渭南市統(tǒng)計(jì)，近年來鄉(xiāng)村教師總體留任率呈逐步提升，流失率呈逐年下降趨勢。  

表2 渭南市近五年鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師流失、留任統(tǒng)計(jì)表（單位：人）  

（五）著力加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升  

一是注重鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，逐步建立“國—省—市—縣—?！钡奈寮夃l(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系。以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“國培計(jì)劃”。近10年，陜西省國培參訓(xùn)教師超過90萬人次，相當(dāng)于十年間對全省中小學(xué)和幼兒園教師進(jìn)行了兩輪次全員培訓(xùn)。國培經(jīng)費(fèi)的94%用于鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)提升。在“國培計(jì)劃”的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，逐步建立健全“國—省—市—縣—?！钡奈寮夃l(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，形成“國抓示范、省抓骨干、市抓重點(diǎn)、縣管全員、校管校本”的發(fā)展格局，為全省鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供了有力保障。調(diào)查顯示，96.8%的中小學(xué)校積極落實(shí)每位教師五年不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，93.3%的學(xué)校將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，確保年度培訓(xùn)支出不低于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%。  

二是強(qiáng)化骨干引領(lǐng)，開展“三級三類”骨干教師和“三級兩類”骨干校園長體系建設(shè)。截至2022年底，全省累計(jì)培養(yǎng)省級教學(xué)能手8526人、學(xué)科帶頭人1646人、教學(xué)名師374人；省級骨干教師1.26萬人次，市級骨干教師2.36萬人次，縣級骨干教師5.36萬人次。在省級教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人遴選中向鄉(xiāng)村一線傾斜，規(guī)定名師工作室、學(xué)科帶頭人工作坊核心成員中鄉(xiāng)村教師占一定比例。2022年陜西省啟動(dòng)遴選和培養(yǎng)省、市、縣（區(qū)）級優(yōu)秀校園長和領(lǐng)航校園長“三級兩類”骨干校園長體系建設(shè)培養(yǎng)工作，著力提升鄉(xiāng)村校長辦學(xué)治校水平。  

三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)合作交流，探索集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)共同體、結(jié)對幫扶等合作交流形式。開展省市級“城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體—名師引領(lǐng)行動(dòng)”，以“名師引領(lǐng)行動(dòng)”為載體，搭建教師發(fā)展平臺，開展城鄉(xiāng)學(xué)校、教師定向幫扶和培訓(xùn)，每年培訓(xùn)教師近3萬人，年投入經(jīng)費(fèi)近1300萬元。咸陽市532所學(xué)校開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶活動(dòng)。榆林市利用陜西教育扶智平臺建設(shè)“三個(gè)課堂”，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)結(jié)對幫扶工作。安康市2021年遴選170名個(gè)人和團(tuán)隊(duì)、2022年組建24個(gè)骨干團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，持續(xù)加大教育集團(tuán)化辦學(xué)改革力度。商洛市推行聯(lián)片教研、城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶、教研員質(zhì)量責(zé)任區(qū)制度、名師幫扶責(zé)任區(qū)制度。寶雞市建設(shè)“寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”，推進(jìn)縣區(qū)、學(xué)校全要素全過程合作，全市組建跨市區(qū)義務(wù)教育結(jié)對幫扶校、縣區(qū)間和縣區(qū)內(nèi)聯(lián)盟校274個(gè)，助力鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。各學(xué)校也通過多種形式參與到幫扶活動(dòng)中，學(xué)校發(fā)展共同體的建設(shè)為鄉(xiāng)村學(xué)校提供了發(fā)展支持。調(diào)查顯示，61.3%的鄉(xiāng)村學(xué)校作為被幫扶學(xué)校，得到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幫扶；11.3%的鄉(xiāng)村學(xué)校作為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，幫扶其他學(xué)校。  

四是加強(qiáng)區(qū)縣教師能力建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教師發(fā)展水平。2015—2020年，全省遴選出的77個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師超過25萬人次，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過3個(gè)億。同時(shí)，對區(qū)縣教師進(jìn)校、教研室、電教館進(jìn)行整合，加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)專兼職隊(duì)伍建設(shè)，儲備縣級培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)超過4000人，旬陽縣、西鄉(xiāng)縣、韓城市、麟游縣、留壩縣、佛坪縣等項(xiàng)目區(qū)縣均探索出卓有特色的區(qū)縣培訓(xùn)模式，有力推動(dòng)地方教師培訓(xùn)。  

三陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

第一，區(qū)縣、學(xué)段之間鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況不均衡。  

區(qū)縣落實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度、支持程度有差距、不均衡。具體表現(xiàn)在區(qū)縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則或鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方案落實(shí)程度不同，不同學(xué)段職稱評定、工資待遇不均衡。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，月均收入在3000元以下的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師比例為6.28%，而鄉(xiāng)村幼兒園教師比例為35.33%。  

第二，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍編制不合理，總量超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存。  

城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制，單純按師生比核定鄉(xiāng)村教師編制的做法不符合鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際。目前鄉(xiāng)村學(xué)校存在非教學(xué)人員擠占教師編制，鄉(xiāng)村教師兼管理工作較多，工作負(fù)擔(dān)較重，總量超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存的問題。以中小學(xué)校長調(diào)查結(jié)果為例，15.3%的學(xué)校存在非教學(xué)人員占用教師編制問題。編制擠占與不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村“兩類學(xué)?！保乃拗茖W(xué)校、小規(guī)模學(xué)校）教師兼職情況非常突出。參加調(diào)研的59.3%的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師在學(xué)校兼職相應(yīng)的行政管理工作。多數(shù)學(xué)校語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師數(shù)量較為充足，而道德與法治、音樂、體育、美術(shù)、心理健康教育和信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科和初中物理化學(xué)教師短缺。以調(diào)研結(jié)果為例，68.0%的鄉(xiāng)村中小學(xué)校存在結(jié)構(gòu)性缺編問題，29.0%的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師任教主要學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致。  

第三，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，教師流動(dòng)性較大。  

根據(jù)調(diào)查，52.3%的鄉(xiāng)村中小學(xué)校存在骨干教師流失問題。造成鄉(xiāng)村教師流失的原因，依次是鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)會(huì)少、鄉(xiāng)村教師生活條件差、學(xué)校地理位置偏僻交通不便、鄉(xiāng)村教師工作量大、鄉(xiāng)村教師待遇低、鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位低等。解決婚戀、子女教育問題、方便照顧家庭成為年輕教師流失的主要原因。此外，近年來隨著“縣管校聘”工作的逐步開展，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)比較頻繁，部分地區(qū)存在鄉(xiāng)村教師無序流動(dòng)的問題。  

第四，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系不完善，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性有待提升。  

一是鄉(xiāng)村教師發(fā)展支持服務(wù)體系不健全，五級體系協(xié)同機(jī)制不到位，職責(zé)劃分不夠清晰，支持機(jī)制亟須完善。二是市縣教師發(fā)展能力較為薄弱。通過近些年建設(shè)，雖然有變化，但是發(fā)展持續(xù)性不足。走訪中，教師反映“教研員不了解基層實(shí)際，自己也上不了課，如何引領(lǐng)指導(dǎo)一線教師？”。三是學(xué)校引領(lǐng)教師專業(yè)成長的能力不足。調(diào)研中，僅有64.6%的鄉(xiāng)村校長認(rèn)為同意或非常同意“學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)能滿足教師培訓(xùn)需要”。四是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)精準(zhǔn)化程度亟待提高。調(diào)研中，31.0%的鄉(xiāng)村中小學(xué)校長未參加過任職資格培訓(xùn)，11.2%的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師未參加正式的入職培訓(xùn)。鄉(xiāng)村校長認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)村學(xué)校實(shí)際”是目前校長培訓(xùn)中存在的最主要的問題。五是品牌項(xiàng)目需要進(jìn)一步完善，總結(jié)提煉、宣傳不夠?！叭壢悺被A(chǔ)教育教師骨干體系建設(shè)、“城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體—名師引領(lǐng)行動(dòng)”等項(xiàng)目需要進(jìn)一步完善、總結(jié)提煉。  

第五，基層教育治理水平不高，影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效。  

基層在鄉(xiāng)村學(xué)校布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、管理等方面的能力不足，對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，缺少系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效的治理。調(diào)研中，72.0%的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師認(rèn)為，學(xué)校檢查評比多，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)。  

四下一步工作思路

第一，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為考核基層政府的重要內(nèi)容。各級黨委和政府要深刻認(rèn)識加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和總體要求，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，督促地方政府切實(shí)加大財(cái)政投入和政策支持，將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，從源頭上配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村教師負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)村教師潛心教書、靜心育人。  

第二，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師福利待遇，統(tǒng)籌考慮高中和幼兒園鄉(xiāng)村教師。各級公共財(cái)政要重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的福利待遇，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼機(jī)制，將“擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級教師職稱的比例”“職稱評聘、評優(yōu)評先、培訓(xùn)培養(yǎng)及骨干教師遴選等向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜”等政策要求落到實(shí)處。同時(shí)，關(guān)注鄉(xiāng)村教師生活現(xiàn)狀，建設(shè)并使用好鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房。鄉(xiāng)村教師政策要逐步覆蓋到鄉(xiāng)村高中、幼兒園教師。  

第三，科學(xué)核定鄉(xiāng)村教師編制，健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，增加鄉(xiāng)村幼兒園教師編制。對規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按師生比與班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制。合理設(shè)置非教學(xué)崗位編制。設(shè)置一定比例的附加編制。對編制使用效益進(jìn)行評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)支持農(nóng)村出身的教師回到原籍任教，保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定。合理核定幼兒園教師編制，向鄉(xiāng)村傾斜，落實(shí)“兩教一?！?。  

第四，深入實(shí)施“縣管校聘”管理改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)，盤活教師資源。實(shí)施“縣管校聘”，通過教師資源的合理配置來推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。探索實(shí)施緊缺學(xué)科教師走教機(jī)制。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校所需的生活后勤人員配置問題。  

第五，實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力提升工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長服務(wù)支持體系。堅(jiān)持“以德為先，骨干引領(lǐng)，全員提升”的強(qiáng)師方略，繼續(xù)開展骨干教師體系建設(shè)和名校長名園長建設(shè)。聚焦鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升，充分發(fā)揮名師名校長示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)教師學(xué)習(xí)共同體，開發(fā)鄉(xiāng)村教育資源，切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力。切實(shí)推動(dòng)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校、教研室、電教室整合，建立專兼職學(xué)科教研培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)市縣教師發(fā)展中心建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長功能。  

第六，改革師范生培養(yǎng)，提高“優(yōu)師計(jì)劃”培養(yǎng)質(zhì)量。師范院校要改革師范生培養(yǎng)，對目前教育改革對教師提出的需求做出及時(shí)積極回應(yīng)；加大學(xué)前教育、全科型的小學(xué)教師培養(yǎng)力度，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等薄弱緊缺學(xué)科教師，強(qiáng)化師范生鄉(xiāng)村情懷培養(yǎng)。  

第七，加大宣傳力度，開展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。大力宣傳基層教師扎根農(nóng)村、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的形象。提煉總結(jié)陜西鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，開展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效的宣傳和交流。  

本文系陜西省教師教育改革與教師發(fā)展研究項(xiàng)目：陜西省鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)成效及改進(jìn)研究（SJS2022YB063）階段性研究成果。  

（作者單位：王彬武、張科浦系陜西省教育廳教師工作處，賀燕麗系陜西省中小學(xué)幼兒園教師發(fā)展中心）