中小學教師在世界大多數(shù)國家都可以說是一個龐大的職業(yè)群體，根據(jù)我國2020年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各級各類學校（機構(gòu)）共有專任教師1732萬人，其中小學專任教師626.9萬人。近年來，國家綜合實力的增強和社會經(jīng)濟的發(fā)展促使教育現(xiàn)代化、科技化、國際化和自主化步伐加快，但同時也為教師隊伍建設(shè)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。筆者以我國2020年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，遴選了具有代表性的四所規(guī)模相當?shù)耐耆W，對其教師隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進行了對比分析，以期找出在城市化發(fā)展進程中教師隊伍建設(shè)存在的問題和不足，并提出相應的優(yōu)化策略，為各級各類教育管理部門和學校提供借鑒。

一、基本情況

筆者選取的四所樣本校均為完全小學，A校為城市中心學校，B校為城市周邊某縣城關(guān)小學，C校為秦巴山區(qū)某縣城關(guān)小學，D校為陜北某縣城關(guān)小學。

表1  四所樣本學校的情況

1.平均班額

平均班額不僅是衡量一個區(qū)域教育均衡水平的重要指標，還是專任教師工作量的決定因素。從表1可以看出，A校每班平均49人，B校每班平均53人，C校每班平均47人，D校每班平均53人。近年來，全省小學師資配置、辦學條件等雖然得到了很大的優(yōu)化，但是經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快帶來的人口流動又產(chǎn)生了新的學位供需矛盾，大班額在一定范圍和時期內(nèi)將繼續(xù)存在，教師的教學和日常管理工作任務仍然很重。

2.師生比

從表1數(shù)據(jù)來看，根據(jù)陜西省義務教育學校辦學基本標準中的師生比標準（縣鎮(zhèn)小學師生比1∶24，城市小學師生比1∶21），四所樣本校師生比均不同程度優(yōu)于我省師生比標準。其中A校為1∶18.9，B校為1∶18.4，C校1∶25.4，D校1∶15.2。近年來，我國社會經(jīng)濟帶動教育事業(yè)以前所未有的速度發(fā)展，教育現(xiàn)代化、科技化、國際化水平不斷提高。社會對教育的期望也在不斷增強，對教育提出了更高的要求，教師的工作內(nèi)容發(fā)生了很大的變化。但四所樣本學校師生比離人民滿意的教育需求仍有較大差距。因此，國家應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和義務教育發(fā)展現(xiàn)狀重新修訂師生比標準。

3.教職工結(jié)構(gòu)

陜西省教育職工編制標準規(guī)定，小學階段其他人員如工勤、衛(wèi)生等不得超過教職工數(shù)的9%。綜合校內(nèi)其他人員占比情況，結(jié)合表1數(shù)據(jù)可以看出，四所樣本校除A校外（23.8%），其余三校其他人員比例比較符合編制規(guī)定，其中B校為5.9%，C校為9.7%，D校為5.2%。

只從師生比、教職工結(jié)構(gòu)這兩個指標看，兩者既然都符合國家標準，為何專任教師實際工作量普遍超大，數(shù)字背后究竟有什么秘密？《中國教育報》2015年的一份調(diào)查表明，84%的教師認為花費在教育教學上的時間只占很小一部分，大部分的精力和時間都耗費在各種檢查、評比、活動、開會、比賽等上了。網(wǎng)友粗略統(tǒng)計了當下教師教學以外的工作，有扶貧、反詐、禁毒、消防、衛(wèi)生、防溺水、防盜、掃黃打非、綜治民調(diào)、交通安全宣傳、文明城市創(chuàng)建、社會衛(wèi)生調(diào)查、社區(qū)慰問老人等，文章最后戲稱：統(tǒng)計了一下，政府部門大概只有畜牧局最友好，沒有給老師布置任務。這也在一定程度上反映出教師的工作量是超負荷的。

學校作為社會的重要組成單位，具有很強的社會輻射性和影響力，合理承擔社會職能也無可厚非，但政府部門必須加強管理，減少不必要的工作和活動進入學校。學校內(nèi)部也要合理劃分工作量，事務性的工作由校內(nèi)其他人員承擔，把專任教師從繁重的事務性工作中解放出來，為專任教師減負，把專任教師還給課堂，還給教學和教研。

二、教師編制情況

筆者對四所樣本校教師編制情況進行了調(diào)查，A校教職工共126人，在編54人；B校教職工共102人，在編100人；C校教職工共62人，在編46人；D校教職工共115人，在編115人。位于中心城市的A校缺編，其他三所學校均滿編。經(jīng)調(diào)查，D校實際滿編，由于幼兒園缺編，把部分教師編制調(diào)整到了幼兒園。目前，從數(shù)據(jù)層面來看，比較符合2001年師生比標準要求，這些都是以大班額的存在和教師的超強工作量為代價的。如果要符合國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標中小學每個班45人的要求，那么這四所學校缺編的問題將更加突出，編制短缺仍是影響公辦小學辦學質(zhì)量的核心問題。

筆者認為，縣級教育行政部門應按照核定的教職工編制總額和崗位總量讓編制動起來，根據(jù)班額、生源動態(tài)變化統(tǒng)籌安排各校教職工編制和崗位數(shù)量。有的縣區(qū)由人社部門牽頭，在縣域范圍內(nèi)設(shè)置了事業(yè)單位編制池，充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢，激活編制活力，對教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮強力支撐作用，非常有效，值得推廣。

三、男女教師比例

基礎(chǔ)教育工作一直以來是女性占據(jù)主導地位，這種趨勢在四所樣本校中依舊存在。A校女教師占比最小，為65.9%，較為合理；B校為90%；C校為69.3%；D校為79.1%。

小學男女教師比例失衡是一個世界性的問題，男教師抽象思維和邏輯思維能力較強，女教師細心、耐心，形象思維能力較強，男女教師的教學方法、思維方式和行為方式會對學生產(chǎn)生不同的影響。因此，男女教師比例失衡對學生性格、思維能力等各方面會產(chǎn)生一定的負面影響。結(jié)合各類數(shù)據(jù)，我們基本可以推斷小學階段男女教師比例為[4∶6]為合理結(jié)構(gòu)。

筆者對省內(nèi)一所師范類大學和四所師范學院本科女生占比情況進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)近年來師范大學和師范學院本科在校生中女生比例在73%—85%之間，男生僅占27%—15%，減去畢業(yè)后流失到其他學校和行業(yè)的人數(shù)，男生的比例還會減小，這個數(shù)據(jù)基本與表1小學男女教師的比例相吻合。

為了探究原因，筆者收集了部分網(wǎng)民對小學教師職業(yè)的評價。受傳統(tǒng)觀念的影響，小學教師給人一種收入水平低、工作負擔重、職業(yè)認同感低等印象，這也是家長不愿讓男孩子當小學教師的主要原因。

綜上所述，筆者認為解決小學教師性別比例問題要從高考招生政策入手，建立相應的激勵機制，一是提高男性報考師范類高校的比例，二是讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，三是提高教師的收入水平，四是拓寬教師引進機制，以此吸引流失到其他行業(yè)，尤其是本縣區(qū)生源的男師范畢業(yè)生回歸教師崗位。此外，政府要真切關(guān)注教師的“生態(tài)”，可以提高薪資留住教師，還可以通過提供更多、更有效的專業(yè)發(fā)展機會留住教師。

四、教師學歷情況

從四所教師學歷結(jié)構(gòu)來看，A校研究生學歷的教師有17人、本科學歷的教師有75人、大專學歷的教師有4人；B校研究生學歷的教師有2人、本科學歷的教師有87人、大專學歷的教師有7人；C校研究生學歷的教師有0人、本科學歷的教師有49人、大專學歷的教師有7人；D校研究生學歷的教師有0人、本科學歷的教師有86人、大專學歷的教師有23人。由此可見，這四所樣本校本科學歷教師占比最高，研究生、大專學歷教師占比較低，中心城區(qū)學校研究生學歷教師明顯多于縣城以下學校。其中C校和D校無研究生學歷教師，這種地域性差別主要是待遇水平、生活環(huán)境、社會地位、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念等因素影響的。

針對上述問題，筆者認為政府部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵和引導高學歷人才進入教師隊伍。一是要積極落實教師輪崗制度，避免因城鄉(xiāng)教師學歷差異過大而產(chǎn)生新的不均衡。二是制訂科學合理的青年教師培養(yǎng)計劃，完善相應的配套政策和激勵機制，鼓勵在崗青年教師積極提高學歷。

五、縣級以上骨干教師情況

從樣本校縣級以上骨干教師人數(shù)占比可以看出，陜西省“三級三類” 骨干教師體系建設(shè)卓有成效，骨干教師數(shù)量和質(zhì)量逐年提升，同級、同地域各學段分布基本均衡，但城鄉(xiāng)差距較大。其中A校骨干教師為45.2%，B校骨干教師為25.5%，C校骨干教師為14.5%，D校骨干教師為20%，A校明顯高于其他三所學校。

針對上述問題，可以繼續(xù)大力推進新時代骨干教師隊伍建設(shè)，全面促進陜西基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，積極推進新一輪基礎(chǔ)教育“三級三類”骨干教師培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)和造就一支師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，具有本省特色的骨干教師隊伍和優(yōu)秀教師群體，充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)輻射作用，為全省基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)師資保障。

六、教師年齡與職稱分布分析

表2  教師年齡與職稱分布情況

從表2可以看出，職稱問題仍然是教師隊伍建設(shè)的瓶頸，一是小學高級職稱人數(shù)相對較少。二是城鄉(xiāng)差距過大，中心城區(qū)小學副高級以上職稱教師人數(shù)遠遠多于縣城以下學校，且年齡段分布較為均勻，40 — 44歲以上占比較高。縣城小學副高以上職稱教師人數(shù)明顯偏少（只有2—3人），且年齡普遍分布在49 — 54歲之間，這些副高級教師一般在學校擔任行政職務，有些已經(jīng)離開教學一線了。從教師流動數(shù)據(jù)來看，高級職稱教師的無序流動在一定程度上是存在的，這個問題已經(jīng)引起了教育行政管理部門的高度關(guān)注和重視。2022年，陜西省教育廳發(fā)文對70余名教師的無序流動進行了處罰。三是中級職稱教師年齡段集中，承擔繁重教學任務，年齡在30 — 44歲之間的教師止步于一級職稱。從表2可以看出，這些教師雖然數(shù)量占比很大，但受副高指標限制和年齡因素影響，大部分教師晉升較慢，甚至晉升無望，嚴重影響了他們工作的熱情和積極性，在較長一段時間甚至會影響到學校的發(fā)展。

針對上述問題，筆者認為一是基于大數(shù)據(jù)，建立教師隊伍建設(shè)需求動態(tài)監(jiān)測機制；二是根據(jù)教師職稱、年齡、學科分布等因素，制訂梯次培養(yǎng)發(fā)展計劃；三是建立多元的教師職稱評定標準；四是副高級職稱指標要繼續(xù)向教學一線傾斜，向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜，避免“鍋底效應”，要縮小城鄉(xiāng)差距；五是繼續(xù)加大對高職稱教師無序流動的管理和處罰力度。

七、專任教師年齡結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，中青年教師在小學階段占比較大，年齡結(jié)構(gòu)差距較小。縣城以下學校B、C、D由于近年補充了一些特崗教師，30歲以下教師占比高于中心城區(qū)的A校。A、D校30 — 44歲的教師占比很大，B、C校25 — 29歲和50 — 54歲教師占比較大，由于女教師在專任教師中占比較大，25 — 29歲恰好處于婚育期，50 — 54歲逐漸進入職業(yè)倦怠期，工作熱情和激情逐漸消退。由此可見，樣本校專任教師在年齡結(jié)構(gòu)方面存在一定的不合理性。

針對上述問題，筆者認為合理的教師年齡結(jié)構(gòu)應該是“中間大，兩頭小”的紡錘狀，但這是理想狀態(tài)，我們必須承認年齡特征是自然規(guī)律形成的，單純依靠制度解決是不現(xiàn)實的。因此，學校管理層面要下“軟功夫”，管理者在工作任務分解和教師評價中要發(fā)揮正確的導向性，充分發(fā)揮老教師的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與教學工作的積極性；要給青年教師施加一定的壓力，使其快速成熟起來；還要搭建平臺，讓中年教師有所擔當，成長為骨干教師。

綜上所述，近年來，陜西省小學階段師資隊伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，師資配置整體較好，教師學歷水平和整體素質(zhì)逐年提高，農(nóng)村師資力量提升效果非常明顯，在教齡、職稱、學歷等方面整體合理，但教師編制、校內(nèi)人員比例、專任教師性別比例、教師工作量等方面仍需優(yōu)化，城鄉(xiāng)教師配置、職稱、學歷結(jié)構(gòu)等方面仍存在不盡如人意的問題。針對這些問題，筆者分別提出了相應的優(yōu)化建議，希望能夠為各級教育行政管理部門和學校提供一些借鑒。

作者單位  陜西省教育信息化管理中心