習近平總書記指出，扶貧先扶志，扶貧必扶智。實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以振興鄉村教育賦能鄉村振興是教育的職責和使命，而教師則是振興鄉村教育的基礎和關鍵。陜西省委教育工委、省教育廳深入貫徹落實黨中央和教育部的決策部署，始終將教師隊伍建設放在突出位置，經過10年的不懈努力，教師隊伍建設發生了質的飛躍，鄉村教師隊伍建設邁上了新臺階，為新時代教育高質量發展提供了有力支撐。

引培并行，拓寬補充渠道，確保鄉村教師“下得去”

一是實施中央“特崗計劃”，持續為鄉村教育注入活力。陜西省從2006年實施“特崗計劃”，逐步擴大范圍和規模，到2022年，全省累計招聘人數達4.79萬名，全部補充到縣級以下的農村學校，為陜西省鄉村教師隊伍注入新鮮血液，有效改善了教師隊伍的學歷結構、年齡結構和學科結構，解決了農村學校教師數量不足、素質不高、結構不合理等突出問題，是陜西省推動鄉村教育發展的重要舉措。

二是實施“優師計劃”，鼓勵支持公費師范生到農村學校任教，提升鄉村教師配備質量。陜西省從2021年開展“優師計劃”師范生培養工作，省教育廳印發《陜西省實施“中西部欠發達地區優秀農村教師定向培養計劃”工作方案》，明確“優師計劃”制度機制，與相關部門積極協調，努力擴大招生規模，充分挖掘優質資源，到目前，已招聘培養師范生1417名，努力為農村學校培養高素質專業化創新型的年輕教師。

三是實施“碩師計劃”，吸引更多優秀人才投身鄉村教育事業。陜西省從2009年開展“碩師計劃”，并與中央“特崗計劃”緊密結合，在招聘教師時，將符合條件的“碩師計劃”生納入“特崗計劃”范圍，服務期內全部安排在農村學校任教。通過連續多年實施“碩師計劃”，陜西省已有530余名優秀大學生通過該計劃，投身到鄉村振興的大軍中，服務鄉村教育事業，有效地調動了大學生中的有志青年，把提高學歷水平與推動鄉村振興融合起來。

四是實施其他中央專項計劃，多途徑加強鄉村師資力量。一方面在陜西省革命老區縣、脫貧縣積極實施“三區”人才支持計劃教師專項。從2013年起，每年向貧困地區、革命老區等“三區”縣薄弱學校選派優秀骨干教師支教，積極促進“三區”縣教育健康發展。到目前，已累計選派骨干教師2.1萬余人次，到“三區”縣薄弱學校開展不低于一年的支教工作，加強支教學校師資力量；另一方面積極推進銀齡講學計劃，充分挖掘退休教師優勢資源，加強農村學校教師隊伍建設，從2018年陜西省啟動銀齡講學計劃至今，已先后選派優秀退休教師1000余人次到農村薄弱地區學校支教，充分發揮優秀退休教師余熱，積極充實和加強農村地區薄弱學校師資力量。

多措并舉，提升專業素養，確保鄉村教師“教得好”

在保證鄉村學校教師數量夠用，且能滿足教育教學工作日常需要的基礎上，大力提升鄉村教師的能力素質，推動鄉村教育高質量發展。近年來，圍繞加強鄉村教師隊伍師德師風水平與教學業務能力，陜西省教育廳協同有關部門采取了一系列有力舉措，積極推動以“師德為先、骨干帶動、全員提升”為路徑的強師計劃，鄉村教師隊伍綜合素質不斷提升。

一是加強師德師風建設，厚植鄉村教育情懷。高尚的師德師風是做好教書育人工作的基礎，近年來，陜西省教育廳積極推進“師德為先，骨干帶動，全員提升”強師計劃，把加強師德師風建設作為教師隊伍的首要任務。2019年在全省教育系統開展“師德師風強化年”活動，2020年聯合省委組織部等部門印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》，2021年印發《陜西省師德師風建設三年行動計劃（2021—2023年）》，把堅定理想信念、提升師德修養擺在教師工作首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，努力打造政治素質過硬、師德師風高尚、適應新時代需求的“四有”好老師隊伍，厚植三秦教師愛黨愛國、敬業樂教的育人情懷。

二是聚集骨干體系培養，發揮示范引領作用。陜西省在基礎教育中持續打造“三級三類”骨干體系（即省、市、縣三級，教學名師、學科帶頭人、教學能手三類骨干教師），按照遴選與培養、管理與使用相結合的模式，積極發揮骨干體系的示范引領作用。到目前，全省已累計培養命名省級教學能手8526人、學科帶頭人1646人、教學名師374人。評定中小學正高級教師633人、特級教師1450人。省級骨干教師數達到1.26萬人，市級骨干教師2.36萬人，縣級骨干教師5.36萬人，中小學“三級三類”骨干教師突破9.5萬人，占基礎教育專任教師的19.3%。其中，鄉村教師數量占5%，并且將鄉村首席教師、優秀青年教師納入名師工作室等團隊中，極大地帶動了鄉村教師的專業能力提升。后續，還將實施“兩級兩類”骨干校園長的遴選與培養，進一步加大骨干培養培訓及示范引領力度，著力為鄉村教育振興培養一大批懂教育、有情懷、會管理、精專業、善育人的骨干校園長，引領鄉村教育向更高質量發展。

三是開展“城鄉教師學習共同體——名師引領行動”，積極推動鄉村教師專業能力提升。實施陜西省“城鄉教師學習共同體——名師引領行動”，組織省級骨干教師與縣域中小學教師結成學習共同體，切實發揮教學名師的示范引領作用。每年圍繞不同主題，采取“線上+線下”的混合研修模式，通過名師“問診”、名師視導、名師領航、成果展示等步驟，開展教師“自診”、線上“會診”、線下“問診”、名師“確診”，課堂視導、培訓視導、跟崗視導，讀書領航、研究領航、教學領航、思想領航，教學展示、成效展示、評價展示等活動，將鄉村教師逐步培養成各級教學骨干，活動每年覆蓋鄉村教師約2.9萬人次，極大地促進了鄉村教師專業能力的提升。

四是重視教師職前教育，積極提升師范專業培養能力。近年來，陜西省高度重視教師職前培養，通過扎實開展高校師范類專業認證、加強師范專業辦學質量監測評估、引導師范院校突出教師培養主責主業等一系列工作，積極提升教師教育水平。充分發揮域內陜西師范大學資源優勢，簽署《支持教師教育創新發展框架協議》，引領和帶動全省相關院校努力辦好師范專業，提高師范教育人才培養質量。落實教育部師范教育協同提質計劃，由陜西師范大學牽頭，聯合咸陽師范學院對渭南師范學院開展幫扶。順應新時代發展高質量教育要求，省教育廳與陜西師范大學合作成立“陜西教師發展研究院”，建設高層次教師學歷提升、人才培養和教育研究、決策智庫平臺。建立地方政府、高校、中小學“三位一體”協同培養教師新機制，推動各地與高校聯合定向培養“本土化”的中小學教師。

五是堅持重心下移，加大鄉村教師培訓力度。近年來，陜西高度重視鄉村教師隊伍能力素質提升，通過實施基礎教育“國家級中小學幼兒園教師培訓項目”“省級中小學幼兒園教師和校園長培訓項目”，有效提升鄉村教師綜合素質，促進城鄉教育一體化均衡發展。十年來，平均每年投入1.3億元到教師“國培計劃”“省培項目”和信息技術能力提升工程2.0、蘇陜協作等教師培訓中，培訓教師8.5萬人次，其中70%以上面向鄉村。推進校本研修，將校本研修納入教師繼續教育學分管理，讓教師在專家引領、同伴互助、個體反思實踐中實現專業發展。推動市縣兩級教師培訓機構與教研、科研和電教部門實質性整合，建立市縣級教師發展中心，逐步形成省市縣校多級聯動網格化教師培訓體系，發揮好教育扶智平臺作用，積極構建一體化的“互聯網+教師培訓”大平臺，為鄉村教師專業發展搭建平臺，教師隊伍師德素養、專業化水平和綜合能力不斷提升。

加大激勵，強化保障待遇，確保鄉村教師“留得住”

為努力推動鄉村教師隊伍穩定發展，切實解決好“留得住”的問題，近年來，陜西省教育廳會同有關部門，結合陜西省實際，積極出臺惠師政策，并向鄉村大力傾斜，持續提升鄉村教師的獲得感。

一是建立教師工資待遇保障機制。通過不斷夯實各級黨委政府主體責任，建立健全中小學教師工資與公務員工資增長長效聯動機制和待遇保障機制，實現了義務教育教師工資收入隨當地公務員工資收入同步調整、同步增長。同時，通過調整教師基本工資標準、完善績效工資制度、提高班主任津貼等措施，努力提高教師收入水平。目前，全省所有縣（區、市）均已實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平目標。

二是積極推行鄉村教師補貼制度，增加鄉村教師收入。近年來，省委、省政府高度重視鄉村教師待遇的提高。2015年起，陜西省在43個原集中連片特困縣實施鄉村教師生活補助政策。后經過多次調整，覆蓋到71個縣（區）4039所學校，惠及9萬余名鄉村教師。2021年又將擴大鄉村教師生活補助實施范圍納入陜西省促進城鄉居民增收十條措施，實現所有縣區“全覆蓋”，進一步提高了鄉村教師收入水平。

三是多措并舉激勵，努力創造樂教愛教環境。實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，為青年教師成長發展引領搭設平臺。從2019年起，開展陜西省鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，每年從全省鄉村學校遴選100名優秀青年教師，通過加大培養獎勵，促進能力水平提高，發揮示范引領作用，推動鄉村教師隊伍更好發展。開展學術休假活動，把黨和政府對鄉村教師的關愛落到實處。從2012年起，每年利用暑期，安排100余名優秀鄉村教師赴北戴河、桂林等地參加以療休養為主的集體休假活動，在輕松愉快的氛圍中放松身心，交流工作，感受奉獻鄉村教育事業的光榮，不斷提升立德樹人的使命感、責任感和榮譽感。

四是關心鄉村教師工作和生活，不斷提升教師獲得感。出臺《陜西省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，印發《陜西省教育廳等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的通知》，對加強鄉村教師隊伍全面部署，落實《教育部等五部門關于加強鄉村義務教育教師待遇保障的意見》，從核定績效工資、組織參加體檢、加大推進教師周轉房、經濟適用房、保障性租賃房建設等方面共同發力，進一步加大對鄉村教師傾斜支持力度，提高鄉村教師收入待遇水平，解決好鄉村教師住房問題，改善教師工作和生活環境，進一步增強教師的職業榮譽感、歸屬感和自豪感，使廣大教師切實樂教善教愛教。

深化改革，推動管理創新，激發鄉村教師“有活力”

編制問題、職稱評定、發展平臺等關系到鄉村教師切身利益，直接影響鄉村教師的干勁與活力。近年來，圍繞努力打造一支有情懷、有活力的鄉村教師隊伍，陜西省采取了一系列舉措：

一是編制配備積極傾斜。印發《關于推動中小學教職工編制全面達到國家基本標準的通知》，推動各市縣嚴格落實城鄉中小學教職工統一編制標準，保障中小學教職工編制需求；根據學校布局調整、城鄉人口流動、學生規模變化等情況，實行“一縣一策”，對較小的村小、教學點建立靈活用人機制，由各市結合實際選擇核編方法。印發《關于進一步挖潛創新中小學教職工管理的指導意見》，鼓勵各市縣做好中小學教職工編制動態調整，嚴禁“有編不補”、占用或變相占用鄉村中小學教職工編制，滿足中小學教育教學要求。出臺《關于設立事業單位人才編制周轉池的意見》，鼓勵市、縣（區）建立“事業編制周轉池”，盤活用好現有事業編制資源，對中小學教職工編制進行統籌配置。

二是推進“縣管校聘”改革。推進“縣管校聘”改革，按照“總量控制、統籌調配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理，切實落實中小學的用人自主權，通過走教、支教、交流輪崗等形式盤活師資，最大限度發揮縣域內教育人才資源優勢。同時，嚴控城市學校私自聘用農村及薄弱地區優秀骨干教師的行為，引導人才有序流動，加強鄉村教師隊伍建設，確保艱苦邊遠地區和體音美等緊缺薄弱學科教師優先足額補充，不斷優化鄉村教師隊伍結構。

三是推進教師交流輪崗。2014年起，省教育廳等四部門印發《關于深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗工作促進義務教育均衡發展的意見》，建立交流輪崗制度，組織區域內優質學校教師到薄弱學校支教等方式，努力實現義務教育均衡發展的目標。2021—2022學年，全省交流輪崗教師15946人，占符合交流條件教師數的18.45%，其中名師、高級教師和一級教師5428人次，占交流輪崗教師總數的34%，其中從城鎮學校到農村學校交流教師9859人，有力促進了鄉村學校的發展。

四是推進職稱評審改革。為進一步激發鄉村中小學教師工作熱情，著力解決鄉村教師“引不來、留不住”的問題，在職稱評審中，積極向鄉村一線傾斜。遵循鄉村教師成長規律，結合鄉村學校實際，積極探索建立符合鄉村教師特點的“定向評價、定向使用”職稱制度，對長期在農村和艱苦邊遠地區工作的中小學教師放寬學歷及科研成果要求，側重考察教學實績，提高工作年限在職稱評審中的占比；積極研制《陜西省鄉村中小學教師高級職稱評審辦法（試行）》，高級崗位向艱苦邊遠地區中小學傾斜，探索單獨設立鄉村教師高級崗位，由主管部門按照崗位結構設置比例統籌使用。

陜西省通過多渠道補充鄉村教師，多方式促進專業成長，多途徑加強待遇保障，全方位激發教師活力等方式，努力造就了一支數量充足、素質優良、熱愛鄉村、充滿活力的鄉村教師隊伍，為鄉村教育高質量發展提供人才支撐。

作者：陜西省教育廳教師工作處