各設區市教育局、市政府教育督導委員會辦公室，楊凌示范區教育局，韓城市教育局、市政府教育督導委員會辦公室，神木市、府谷縣教育和體育局、市（縣）政府教育督導委員會辦公室，廳屬有關單位：

為全面貫徹黨的教育方針，不斷提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育，根據國務院《教育督導條例》《中共陜西省委 陜西省人民政府關于印發貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施的通知》等有關文件精神，在總結前三輪“316工程”督導評估工作的基礎上，省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室決定啟動實施第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價工作。現將《陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價實施方案》印發你們，請結合實際精心部署，認真實施。

陜西省教育廳

陜西省人民政府教育督導委員會辦公室

2022年9月8日

陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價實施方案

為全面貫徹黨的教育方針，發揮教育督導在推動新時代教育改革中的職能作用，構建富有時代特征、陜西特色的基礎教育督導評價體系，根據《中共陜西省委 陜西省人民政府關于印發貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施的通知》《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案〉的通知》等有關文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、實施背景

當前，我省已全面實現縣域義務教育基本均衡發展，基本完成“雙高雙普”工作任務，各級各類學校辦學條件、管理水平和教育教學質量大幅度提高。但隨著經濟社會發展，教育資源配置不均衡、不充分的矛盾依然存在，城鄉之間、地域之間、學校之間各類教育均衡協調發展水平仍有差距，一些地方和學校仍存在重智育輕德育、重分數輕素質等不規范辦學行為，優質教育資源供給還不能滿足人民群眾的需求。落實立德樹人根本任務，規范各級各類學校辦學（園）行為，提升教學（保教）質量，促進教育高質量發展，為群眾提供更多優質教育資源和更高質量的教育服務是當前我省教育改革發展的重要目標和任務。

學校督導評估“316工程”是陜西省教育督導體系中督學職能作用發揮的長效機制，從2009年開始，我省圍繞學校發展水平、素質教育、教育質量提升等主題，已連續12年實施三輪，成為陜西教育督導的有效工作載體和特色名片，極大改善了辦學條件，提高了辦學水平，推進了素質教育發展。實施第四輪“316工程”，全面統籌國家和省上相關政策文件要求，將前三輪督導評估經驗與教育評價工作相融合，對于我們立足陜西實際，構建教育高質量發展評價體系，推動我省教育質量整體提升具有重大意義。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，系統推進教育評價，監督指導學校規范辦學行為，發展素質教育，提高教育質量，減輕學生過重課業負擔，樹立科學的教育發展觀、人才成長觀，推動構建高質量教育體系，為辦好人民滿意教育發揮督導保障作用。

（二）基本原則

1. 堅持立德樹人。構建以立德樹人為根本標準的評價體系，加強對學校辦學方向、育人過程、學生發展、內涵管理、質量保障體系等方面的評價，引導學校構建“五育并舉”、全面發展的育人體系，為黨育人，為國育才。

2. 堅持推進改革。緊扣教育高質量發展主線，以評價理念引領改革、以評價舉措落實改革、以評價標準檢驗改革，實現教育高質量內涵式發展。

3. 堅持分類指導。根據各學段基本特點和各類教育發展改革的重點任務，實施分級分類評估，精準評價，引導和激勵學校各展所長、特色發展。

4. 堅持以評促建。堅持公平、公正、公開的督導評價原則，高效發揮診斷、引導、改進、激勵功能，促進政府以及相關部門、學校轉變觀念，強化管理，形成加快學校發展的強大合力。

5. 堅持問題導向。建立問題清單，強化評價問題結果運用，推動落實各級各方責任，建立持續改進長效機制，形成良好教育生態。

（三）主要目標

通過3-5年規劃實施，對全省中職以下學校（幼兒園）進行1次全面督導評價，堅持“兩個全覆蓋”（覆蓋每一所中小學校幼兒園、覆蓋學校幼兒園工作的各個方面）。到2025年，力爭全省70%以上的學校（幼兒園）達到“316工程”評價指標B級以上水平。努力構建更加科學健全的教育評價體系，為推動陜西教育高質量發展提供有力支撐。

三、督導評價范圍

在一個評價周期內，對所有基礎教育學校（幼兒園、義務教育、普通高中、中等職業學校，暫不包括特殊教育學校）進行一次綜合督導評價。

四、督導評價內容

第四輪“316工程”的主題為教育高質量發展，主要內容包括堅持社會主義辦學（園）方向、優化內部管理、提高教（保）育質量、建設高素質專業化教師隊伍、促進學生（幼兒）全面發展、提升辦學（園）條件、彰顯發展特色等7個方面。評價指標滿分共1000分，其中省級基礎性規范性指標占900分，市、縣結合本地實際制定地方性評價指標，占100分（原則上市級制定普通高中、中等職業學校指標，縣級制定義務教育學校和幼兒園指標）。單列增值性評價評分標準。督導評價等次分為A、B、C、D四個等次。（詳見附件）

五、組織實施

（一）職責分工

實施第四輪“316工程”是省、市、縣（區）三級的共同任務。各級黨委教育工作領導小組、政府教育督導委員會要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實，教育行政部門進行工作指導，教育督導機構牽頭組織實施。

省政府教育督導委員會辦公室負責統籌協調，宏觀指導，研發評價工具，組織分級培訓；對各市實施情況進行督導檢查，宣傳推廣先進經驗和典型做法；分年度、分批次統籌開展學校抽樣評價；向省政府督導委員會匯報督導評價情況。

市級教育行政部門會同本級教育督導機構完善地方性評價指標，指導學校按照評價體系規范辦學行為，提升教育教學質量，科學運用評價結果。市級教育督導機構在一個評價周期內完成對轄區中等職業、普通高中和市屬中小學校（幼兒園）督導評價，對所轄縣（區）實施“316工程”情況進行督導檢查，每年向本級黨委教育工作領導小組和政府匯報督導評價工作開展情況，并報省級人民政府教育督導機構備案。

縣（區）級教育行政部門和教育督導機構制定本轄區評價規劃和實施方案，完善地方性評價指標，依據第四輪“316工程”指標體系，對縣（區）所屬中小學校（幼兒園）進行指導提升，按程序組織督導評價。

（二）督導評價程序

1. 自查自評。教育督導機構編制學校（幼兒園）自評指導手冊，安排責任督學指導學校（幼兒園）對照評價標準，每年進行自我評估、自我診斷、自我改進，確定自評等次。制定學校（幼兒園）高質量發展工作規劃，向主管教育督導機構報送自查自評報告和整改計劃。

2. 制定計劃。教育督導機構根據學校（幼兒園）自評情況，綜合考慮學校辦學條件、學生來源、地理位置、初評等次、新建撤并等因素，分級分類確定學校評價類型及數量，體現同類別學校同目標評價。制定第四輪“316工程”督導評價工作規劃和分年度計劃，原則上每年評價學校數量一般不少于轄區內學?？倲档?/3。對納入當年督導評價計劃的學校，年初面向社會公示，并同步收集意見建議。

3. 過程指導。督學責任區按照分年度督導評價計劃，依據評價標準，組織責任區督學對學校進行過程性指導。制定問題清單，提出整改意見，督促整改落實。

4. 實地督導。教育督導機構根據學校規模，組建學校督導評價組，對學校進行實地評價，原則上每所學校入校評價時間不少于2天。督導評價前，向被督導評價學校印發通知書，并在評價前10天向社會公告督導評價主要內容，廣泛征求各級各方意見。在督導評價過程中，分組采取聽取匯報、座談訪問、實地檢查、查閱資料、推門聽課、學科測試等方式全面收集信息，對教師、家長和學生分別采取隨訪、座談、問卷等方式，了解對學校工作的意見和建議。在督導評價結束15個工作日內向學校印發督評意見書。對“316工程”督導評價中發現的重大問題和共性問題形成專項督導報告，向屬地黨委教育工作領導小組和政府匯報，評價結果以適當形式向社會公開。

5. 回訪督導。教育督導委員會辦公室、教育行政主管部門根據督導意見確定的整改時限，組織對轄區內學校整改情況進行回訪督導，督促指導學校整改提升。

（三）時間安排

1. 宣傳和規劃階段（2022年）。市、縣結合本地實際，科學編制地方性指標、實施細則和工作規劃。各級各類學校加強指標學習，制定本學校高質量發展工作規劃。

2. 具體實施階段（2023—2025年）。各市、縣（區）按照職責任務分工，分級組織實施，第四輪“316工程”督導評價與中小學校（園）長任期綜合督導同步進行（具體文件另行下發），嚴格按照計劃完成督評任務。

3. 整改提升和全面總結階段（2026年）。各市、縣（區）對第四輪“316工程”督導評估工作進行全面總結，逐級報送工作總結和典型做法。省政府教育督導委員會辦公室對各市組織實施情況進行評估驗收。

六、評價方式

（一）結果評價與增值評價相結合。堅持靜態現狀認可與動態發展評價相結合，終端結果認可與過程考察相結合，定量測評與定性分析相結合。關注學校發展、教師發展、學生發展，科學判斷各級學校為提高辦學水平所付出的努力和取得的成效。采用動態增量的方式，對學校進行發展性增值性評價。

（二）綜合評價與特色評價相結合。既關注縣域、學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發展情況，又注重每一所學校和每一名學生的成長差異性和多樣性，促進學校特色發展和學生個性發展。

（三）自我評價與外部評價相結合。在構建多方參與、統籌優化、組織高效的外部評價工作體系的同時，引導學校積極開展常態化自我評價，激發內生辦學活力，促進學校及時主動發現問題、解決問題。

（四）線上評價與線下評價相結合。探索科學評價手段，建立常態化評價網絡信息平臺及數據庫，并通過實地調查、觀察、訪談等方式，確保結果真實全面、科學有效。

（五）過程評價與整改提升相結合。重視過程性評價，排查薄弱環節，找準問題原因，提出解決舉措，發揮以評促建、以評促改作用。實行督查督辦和問責制度，持續追蹤整改進展，定期回訪督導。通過過程性督導和跟蹤性評估，推動學校逐步達到評價標準。

七、結果運用

（一）中小學校（幼兒園）要將督導評價結果作為學校改進教育教學和管理，提升辦學治校和發展素質教育能力的重要指導，作為辦學情況診斷、教育重大決策和學校評價的重要參考。

（二）各級教育行政部門要將中小學校（幼兒園）督導評價結果作為對學校和校園長年度考核、選優樹模、評先晉級、表彰獎勵、政策支持、資源配置、民辦學校年檢、普惠性民辦園認定扶持等方面工作的重要依據。

（三）市、縣（區）政府每年通報一次督導評價結果，并對提升明顯、評價結果較好的學校進行表彰獎勵，對督導評價結果不合格、教育教學質量下滑明顯的學校，要予以限期整改提升。對校長履職不到位、整改不力的，依據《教育督導問責辦法》，對有關責任人進行問責。

（四）省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室對各市實施工作情況進行通報，市、縣（區）從每年評估的A級和整改成效顯著的學校中，向上一級推薦教育高質量發展優秀學校，省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室每年組織一次評估認定。本輪評價結束后，對“316工程”組織優秀單位和個人進行表彰。各市、縣（區）要對評價中的優秀學校、優秀校（園）長和先進督學進行表彰獎勵。各級政府有關部門要對辦學特色鮮明、成效顯著、教學質量好、公眾滿意度高的學校，進行大力宣傳推廣，發揮示范帶動作用。

八、保障措施

（一）加強組織領導。將第四輪“316工程”督導評價納入地方黨委政府、教育部門和學校的重要議事日程，納入本地深化教育評價改革重要內容，建立黨委政府領導、教育行政部門牽頭、教育督導機構具體組織的評價工作實施機制。要協調有關方面落實職責，解決實施工作中的重大問題。要與各地已經開展的對學校評估評價等工作有效整合，嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。

（二）加強評價保障。各級政府要為開展第四輪“316工程”督導評價工作提供必要的經費和條件保障。評價工作經費根據需要足額納入本級財政預算，及時撥付。加強評價隊伍建設，組建主要由督學、教育行政人員、教科研人員、校長、教師和有關專家等組成的高水平、相對穩定的督導評價隊伍。加強信息管理平臺建設，探索采取政府購買服務方式組織評價，鼓勵培育和委托有資質的第三方社會機構、縣市區間交叉評價等方式開展學校督導評價工作。

（三）營造良好氛圍。要深入解讀“316工程”的程序方法、內容要求和指標體系，深刻理解“316工程”的歷史傳承、精神實質和現實意義，形成推進督導評價改革的工作合力。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體等，廣泛宣傳政策措施，推動樹立高質量發展理念。

（四）嚴格工作紀律。在“316工程”督導評價中，要嚴格遵守中央八項規定和《陜西省教育督導工作紀律要求》，力戒形式主義，減少不必要的環節，防止以檔案材料來評價學校，評價工作要走近老師和學生，走近家長和社會，了解教情民意和意見建議，獲取真實信息。評價報告要客觀公正、實事求是，結合學校實際提出整改建議，力爭做到常態化教學環境下的督導評價。

各地可結合實際，制定第四輪“316工程”督導評價實施細則。

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價幼兒園指標體系

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價義務教育學校指標體系

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價普通高中學校指標體系

附件下載：陜西省第四輪“316工程”學校高質量發展督導評價中等職業學校指標體系