2022年9月，陜西省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室印發《陜西省第四輪“316工程”學校高質量督導評價實施方案》（以下簡稱《方案》），標志著陜西第四輪“316工程”學校督導評價正式啟動。第四輪“316工程”學校督導評價是陜西省學校評價改革的重要內容，是推動陜西教育高質量發展的高能助推器，引起了社會各界的廣泛關注。近日，本刊記者就《方案》的出臺背景、主要內容等問題，采訪了國家督學、陜西省政府教育督導委員會專職副主任、省政府教育總督學王恒斌。

記者：請您簡要介紹下第四輪“316工程”學校督導評價的實施背景及重要意義。

王恒斌：“316工程”學校督導評價（每3年對全省18000所中等職業學校、中小學、幼兒園進行1次全面督導評價，每年督導評價6000所學校）是陜西省實施的一項教育督導特色品牌工程，自2009年以來，已連續實施三輪。整個評價體系緊貼時代發展要求，聚焦學校發展水平、深化素質教育、教育質量提升等主題，牢牢把握教育階段性特征，綜合發揮督政、督學、評估監測三位一體督導職能，強力推動各級政府扎實履行教育職責、改善辦學條件、規范辦學行為，高效實現了以評促建。在推進全省素質教育、落實教育方針政策、提升辦學水平和教育質量等方面發揮了重要作用。

“十四五”時期，我國教育事業進入高質量發展階段，實施第四輪“316工程”學校督導評價意義深遠。

其一，開展第四輪“316工程”學校督導評價是新時代新形勢的必然要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院對教育事業改革發展提出了新的目標任務：要求推進基本公共教育服務均等化，鞏固義務教育基本均衡成果，推動義務教育優質均衡和城鄉一體化發展；要求鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵多樣化發展；要求完善普惠性學前教育；要求不斷增強職業技術教育適應性，創新辦學模式，深化產教融合、校企合作；要求建設高素質專業化教師隊伍；要求建立健全教育評價制度和機制，發展素質教育；要求落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構等，也為新時代學校督導評價提供了根本遵循。

其二，開展第四輪“316工程”學校督導評價是落實評價改革的內在要求。2020年10月，黨中央、國務院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求破除以分數給學生貼標簽的不科學做法，樹立德智體美勞全面發展的育人要求目標，提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業標準等多項任務，為新時代深化學生評價改革提供了具體指導。因此，實施新一輪學校督導評價，可以推動扭轉“唯分數”“唯升學”等不科學教育評價導向，深入落實立德樹人根本任務、“五育”并舉要求，培養擔當民族復興大任的時代新人。

其三，開展第四輪“316工程”學校督導評價是陜西省基礎教育改革發展的需要。目前全省還存在一些地方學前教育辦園條件薄弱，義務教育城鄉之間、地域之間、學校之間均衡發展水平仍有差距，普通高中特色化多樣化發展不明顯等問題，持續開展新一輪學校督導評價工作，督促學校依法依規辦學治校、規范辦學行為、提升辦學條件，改變片面、功利的教育評價，促進學生全面發展、提高教育教學質量，仍是當前陜西省基礎教育改革發展的重要目標和任務。

其四，開展第四輪“316工程”學校督導評價是推動解決問題，實現教育督導督政、督學與評估監測三大職能的有效抓手。實施第四輪“316工程”學校督導評價是落實中辦、國辦《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，努力構建更加科學健全的教育評價體系，依法依規履行督政、督學、評估監測職能的重要舉措，有利于更加科學、客觀地診斷教育問題，提出合理的整改意見建議，加快解決問題，推動陜西教育高質量發展。

記者：請您簡要介紹下《方案》的起草修訂過程。

王恒斌：圍繞《方案》起草，陜西省政府教育督導委員會辦公室主要開展了五個方面的具體工作：一是系統學習習近平總書記關于教育的重要論述、全國教育大會精神，全面對標黨中央、國務院以及教育部黨組最新政策文件，將落實立德樹人、提升教育質量、促進學生全面發展、提升教師素養、學校特色發展、評價改革及強化結果運用、壓實問責制度等要求融入《方案》內容，與《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》緊密銜接、有效整合。二是成立高水平專家團隊，圍繞改進督導評價內容、指標設置、組織實施、結果運用等方面深入陜南、關中和陜北城鄉學校、教育科研單位和教育行政部門進行專題調研，明確了《方案》的重點內容和基本框架。三是全面總結回顧前三輪“316工程”學校督導評價工作開展情況，研究梳理評價診斷不同學段學校的辦學條件、教育管理、內涵發展、質量提升、問題整改等方面的經驗成效，以及指標設置不科學、操作性不強、結果運用不充分等方面的問題，提出新的指標分類和評價內容。四是組織參與前三輪“316工程”學校督導評價的資深校長、資深教育教學研究專家和具有多年從事基層督導實踐經驗的教育督導管理干部執筆起草，歷時半年多，八易其稿，修訂完善，最終形成科學完備的框架、內容、指標、觀測點和分值標準。五是初稿形成后，省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室通過線上線下多種方式，多次分學段分類別面向省、市、縣（區）教育行政部門、教育專家、督導評價專家、中小學校（園）長等征求意見建議，認真研究并充分吸收采納。

記者：請問，第四輪“316工程”學校督導評價指標的主要內容和目標任務是什么？

王恒斌：第四輪“316工程”學校督導評價的主題是“教育高質量發展”，主要內容包括：堅持社會主義辦學（園）方向、優化內部管理、提高教（保）育質量、建設高素質專業化教師隊伍、促進學生（幼兒）全面發展、提升辦學（園）條件、彰顯發展特色等7個一級指標，158個二級指標，1048個觀測點。不同學段滿分分別為1000分，含100分的地方性指標，另外單列增值性評價評分標準。通過開展自查自評、制訂計劃、過程指導、實地督導、回訪督導等，將督導評價結果分為A、B、C、D四個等次。

通過3~5年的規劃實施，對全省中等職業學校、中小學、幼兒園進行1次全面督導評價，對中小學校（園）長進行一次任期內履行職責綜合督導。進一步做優做好、做強做大學校督導評估和質量評價，最大程度推動基礎教育質量整體提升。

記者：第四輪“316工程”學校督導評價的具體實施是如何安排的？

王恒斌：實施共分三個階段。一是2022年為宣傳和規劃階段。市、縣結合本地實際，科學編制地方性指標、實施細則和工作規劃，各級各類學校加強指標學習，制定本學校高質量發展工作規劃。二是2023年~2025年為具體實施階段。各市、縣（區）按照職責任務分工，分級組織實施，第四輪“316工程”學校督導評價與中小學校（園）長任期綜合督導同步進行，嚴格按照計劃完成督評任務。三是2026年為整改提升和全面總結階段。各市、縣（區）對第四輪“316工程”學校督導評價工作進行全面總結，逐級報送工作總結和典型做法。省政府教育督導委員會辦公室對各市組織實施情況進行評估驗收。

記者：與前三輪相比，第四輪“316工程”學校督導評價指標體系有哪些重要突破？

王恒斌：《方案》堅持守正創新，在全面總結經驗問題的基礎上進行系統改進，更好地與教育改革政策相銜接以適應建設高質量教育體系要求，主要有三個方面的突破：

（一）評價內容更加全面。在設置上重新劃分指標和內容，設置7項一級指標，二級指標從原來的60條壓縮到40條左右，地方性指標為市、縣（區）提供了彰顯區域特色的自選評價選項，增設了學校近三年取得的成績等增值加分項目，同時在學段指標設置上將原來的小學、初中評價指標體系合并為義務教育段評價指標體系。評價內容緊跟時代脈搏，吸納了近年來國家新出臺的教育改革發展政策、文件精神。著重考慮落實立德樹人根本任務、辦學行為規范、教育教學質量提高、減輕學生過重負擔、學生全面發展、教師素質提升、學校特色彰顯等要求，促使教育回歸本質，鼓勵學校創特色、出亮點，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為黨育人、為國育才。

（二）評價方式更加靈活。通過多維度評價，得出更加科學公正客觀的評價結果。一是綜合評價與特色評價相結合。既關注縣域、學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發展情況，又注重每一所學校和每一名學生的成長差異性和多樣性，促進學校特色發展和學生個性發展。探索開展各年級學生學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。二是自我評價與外部評價相結合。在引導學校積極開展常態化自我評價的基礎上，鼓勵通過第三方評價，構建多方參與、統籌優化、組織高效的外部評價工作體系，激發內生辦學活力，促進學校及時主動發現問題、解決問題。三是線上評價與線下評價相結合。探索科學評價檢測手段，建立常態化評價網絡信息平臺及數據庫，并通過實地調查、觀察、訪談等方式進行評價，確保結果真實全面、科學有效。四是過程評價與結果評價相結合。重視過程性評價，重在排查薄弱環節，找準問題原因，提出解決舉措，推動問題解決，促使學校逐步達到評價標準。關注發展性評價，重視對黨委政府、有關部門、校長和教師的努力程度和學校發展變化過程的評價，整體科學判斷各級學校為提高辦學水平所付出努力的過程和取得的成效。

（三）結果運用更加科學。評價結果的科學合理運用是體現督導評價效能的關鍵所在。一是要求各級教育行政部門將中小學校督導評價結果作為學校教育教學管理、提升辦學治校和實施素質教育能力等工作的評判依據，作為對學校和校（園）長年度考核、評先樹優、表彰獎勵、政策支持、資源配置、獎補資金等工作的重要依據。二是要求市、縣（區）政府每年通報一次督導評價結果，并對優秀等次的學校進行表彰獎勵，對督導評價結果不合格的學校，校長履職不到位、整改不力的，依據《教育督導問責辦法》，對有關責任人進行問責，并視情況依法依規追究責任。三是省教育廳、省政府教育督導委員會辦公室每年對各市的實施工作情況進行通報并評價認定一批陜西省教育高質量發展優秀學校。在一個評價周期結束后，對“316工程”學校督導評價組織優秀單位和個人進行表彰。各市、縣（區）黨委、政府根據實際情況可對優秀學校、優秀校（園）長和推進第四輪“316工程”學校督導評價有力的督學進行表彰獎勵。各級政府有關部門要對辦學特色鮮明、成效顯著、教學質量好、公眾滿意度高的學校，加大宣傳推廣，發揮示范帶動作用。

記者：請您介紹下在本輪學校督導評價中，省、市、縣（區）、校四級的職責分工。

王恒斌：實施第四輪“316工程”學校督導評價是省、市、縣（區）、校的共同任務，要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。

省政府教育督導委員會辦公室負責統籌協調，宏觀指導，研發評價工具，組織分級培訓。對各市實施情況進行督導檢查，宣傳推廣先進經驗和典型做法。分年度、分批次統籌開展學校抽樣評價。向省政府督導委員會匯報督導評價情況。

市級教育行政部門會同本級教育督導機構完善地方性評價指標，指導學校按照評價體系規范辦學行為，提升教育教學質量，科學運用評價結果。市級教育督導機構在一個評價周期內完成對轄區內中等職業、普通高中和市屬中小學校（幼兒園）的督導評價，對所轄縣（區）實施“316工程”情況進行督導檢查，每年向本級黨委教育工作領導小組和政府教育督導委員會匯報督導評價工作開展情況，并報省級人民政府教育督導機構備案。

縣（區）級教育行政部門和教育督導機構制定本轄區評價規劃和實施方案，完善地方性評價指標，依據第四輪“316工程”督導方案的指標體系，對縣（區）所屬中小學校（幼兒園）進行指導提升，按程序組織督導評價。

學校（幼兒園）對照評價標準，每年進行自我評估、自我診斷、自我改進，確定自評等次，制定高質量發展工作規劃，向主管教育督導機構報送自查自評報告和整改計劃。接受過程性指導、實地督導和回訪督導，制定問題清單，加快整改落實。

記者：請問，為保障《方案》的順利實施，提出哪些具體要求？

王恒斌：一是加強組織領導。將第四輪“316工程”學校督導評價納入地方政府教育履職的重要內容，納入本地深化教育評價改革的重要內容，列入教育行政部門和學校的重要議事日程，建立政府領導、教育行政及督導部門牽頭組織的評價工作實施機制。同時盡量做到與政府履行教育職責評價、義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠督導評估、幼兒園辦園行為督導評估等工作協調統一，嚴格控制教育評估活動數量和頻次，切實減輕基層和學校負擔。二是加強評價保障。各級政府要為開展督導評價工作提供必要的經費和條件保障。評估工作經費根據需要足額納入本級財政預算，按時足額撥付。組建主要由督學、教育行政人員、教科研人員、校長、教師和有關專家等組成的高水平、相對穩定的督導評價隊伍。加強信息管理平臺建設，探索采取政府購買服務方式，積極培育和委托有資質的第三方社會機構開展學校督導評價工作。三是嚴格工作紀律。在“316工程”學校督導評價中，要嚴格遵守中央八項規定和《陜西省教育督導工作紀律要求》，力戒形式主義，減少不必要的檢查，防止僅以檔案材料來評價學校，了解教情民意和意見建議，獲取真實信息。評價報告要客觀公正、實事求是，力爭做到常態化教學環境下的督導評價。

記者：感謝您接受采訪！