職業教育作為一種開放而靈活的教育類型，與經濟社會發展密切相關，因其超越單純教育的界限而更具時代性和社會性，在建構和諧社會進程中有其獨特的調節與促進功能。

“十三五”時期，中國現代職教體系基本形成，對國家教育戰略體系建設具有獨特意義。在國家頒布的系列政策引領下，職業教育作為一種教育類型的定位，這為陜西省職業教育發展指明了方向。

一、中職教育基礎地位的確立

陜西省歷來對職業教育改革與發展高度重視，無論是在政策法規、辦學機制、師資培訓、學生管理、思政建設的宏觀管理上，還是在近年來學術研究成果方面都有所體現。具體來說，不僅在財政支出上加大對職業教育的扶持力度，也在實際行動上支持職業教育的改革與發展，確立了“中職教育在現代職業教育體系的基礎性作用”，并結合實際探索具有陜西特色的職業教育改革與發展路徑。

二、中職教育改革與發展現狀

結合“十三五”期間《陜西省中等職業教育年度質量報告》，筆者力求從陜西中職教育的基本情況、學生發展、教學改革、政策保障、社會貢獻和特色創新等方面入手，對問題進行分析與對經驗進行總結，以期為“十四五”陜西中職教育發展提供參考。

（一）基本情況

2020年統計數據顯示，陜西省有中職學校230所，其中民辦中職學校有79所，占全省中等職業學校34.35%，主要集中在西安、咸陽、渭南、榆林、寶雞等地市，延安、漢中、商洛未設置民辦中職學校。由于近年來中職招生人數逐漸增長，中職辦學資源相對緊缺。

1.招生與在校生情況

職普比漸趨平衡。2019年陜西省開始落實國家關于高中段招生職普比大體相當的政策，招生職普比為4.45∶5.55，在校生職普比為4.12∶5.887。

在校生人數不斷增長。2020年中職在校學生279787人，均為全日制學生，與2019年相比，人數有所增加。其中，西安市增加8268人，榆林市增加4153人，漢中市增加2554人，三地增加的人數排在全省各地市中職學校的前3位。

辦學類型漸趨豐富。陜西省各類型中等職業學校招生數、在校生人數逐步提升，其中公辦中職學校招生數漲中有落，民辦招生規模逐步擴大。

2.專業設置情況

受歡迎專業凸顯。全省中等職業學校在校生主要分布在17個專業大類，最受學生喜歡與畢業人數最多的5個專業大類為：信息技術類、交通運輸類、加工制造類、教育類、醫藥衛生類。

3.師資情況

教師學歷不斷提高。根據《陜西省中等職業教育年度質量報告》（2022）統計數據可知，全省中職學校共有教職工19741人，其中專任教師15190人，碩士及以上學歷的占比為8.22%（具有博士研究生學位的有8人，碩士研究生1241人），本科學歷12890人，占比為84.86%；本科以上學歷占比為93.08%。

公共課教師增加，專業課教師減少。2018年至2020年，全省中等職業學校公共基礎課教師占比逐年增加，分別為48.31%、50.21%、52.44%；專業課及實習指導教師占比逐年降低，分別為51.69%、49.79%、47.56%；“雙師型”教師占比有降低趨勢，分別為23.24%、22.07%、21.01%。

師資培訓逐年強化。2020年全省中等職業學校共有12915名專任教師參加培訓，接受培訓49392人次，與2019年相比，全省中職學校教師參加培訓人次大幅增加。

（二）學生發展

1.堅持立德樹人、德技并修

2021年5月，陜西省教育廳辦公室印發《關于進一步加強中等職業學校德育工作和學生管理工作的通知》，以“培養學生的職業道德、職業技能、工匠精神和就業創業能力”為總目標，把促進學生職業能力形成作為教育教學的根本出發點，將實現學生自我管理、自我監督、自我服務作為重點任務，以樹立學生職業理想信念為辦學宗旨，改善學生精神面貌，培養學生健康人格，全方位提升學生素養，促進學生全面發展。

2.提高學生綜合素質

在陜西省教育廳的安排部署下，陜西省各中職學校積極落實黨和國家教育方針，大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，以賽促教，以賽促學，營造良好育人環境，不斷提高技能人才培養質量。（據地市中職質量報告顯示：2020年全省中職學校文化課合格率為95.17%，專業技能合格率為95.93%，體質測評平均達標率為95.92%。）

3.提升學生就業質量

2020年，陜西省中職學校畢業生平均就業率為98.24%，第三產業就業人數占比最高，其中信息技術類、交通運輸類、資源環境類、能源與新能源類、土木水利類、加工制造類等專業大類就業情況較好，就業率均在87%以上。

（三）全面提升人才培養質量

陜西始終把推動現代職業教育高質量發展擺在突出位置，不斷深化教育教學改革。努力建立校企協同育人機制，創新人才培養模式，推進產教融合，全面提升人才培養質量。

1.職教制度體系日趨完善

陜西省政府制定《關于深化產教融合的實施意見》《陜西省職業教育改革實施方案》等相關政策，教育、發改、人社、財政等部門聯合出臺了一系列配套舉措，促進職業教育制度體系日趨完善，職業教育的改革發展走上“提質培優、增值賦能”的快車道。

2.“雙高”和“雙達標”

2020年初，《中共陜西省委教育工委、陜西省教育廳2020年工作要點》里要求各地市以高水平示范校建設為抓手，開展省級高水平中職學校和骨干（特色）專業建設，統籌形成“雙高”體系。2020年7月，省教育廳印發《陜西省中等職業學校辦學條件達標工作方案》《陜西省中等職業學校教學工作基本要求》，要求從2020年起，用三年時間開展全省中職學校辦學條件達標建設活動，進一步改善中職學校辦學條件，優化中等職業教育布局結構，促進中職教育辦學體制機制改革，提高全省中職教育辦學水平。

3.教師教學能力大幅提升

陜西依據《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》，以教師教學能力比賽活動為抓手，深化中職學校“教師、教材、教法”改革，組織教師開展多形式培訓，全面提高教師教學能力，使得教師教育教學理念更新，教學能力大幅提升。

4.組織職教教材規劃建設

2020年，陜西省委教育工委、省教育廳深入貫徹落實習近平總書記關于教材建設的重要指示精神，逐步完善職業教育教材制度框架，組織研制了《陜西省職業院校教材建設規劃（2020—2022年）》和《陜西省職業院校教材管理辦法實施細則》。

5.促進產教融合校企合作

陜西省教育廳依據《職業學校教師企業實踐規定》（教師〔2016〕3號）文件，制定中職學校教師企業實踐規劃和管理辦法，確定教師企業實踐基地，對各地（市）教師企業實踐工作進行指導、監督和評估，深化產教融合、校企合作，不斷推進職校與企業聯盟，與行業、園區聯合，對接區域主導產業，建設行業指導、企業深度參與的新型職教產教聯合體，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效對接。

6.建立“職教高考”制度

持續落實《陜西省五年制高等職業教育管理辦法》，把“3+2”作為中高職銜接貫通培養的基本制度，鼓勵中高職在課程設置、人才培養方案制定方面形成接續一體化，逐步完善職教體系，構建不同教育類型與學段縱橫銜接貫通的“立交橋”。

7.加強區域職教協同創新

為適應國家西部大開發戰略和“一帶一路”倡議，積極推進西部地區職業教育校際交流、經驗共享、優勢互補、協作創新，共同探索現代職業教育改革的發展方向和策略，構建校企合作命運共同體，提高職業教育為區域經濟建設的服務能力。

（四）以具體政策落實各項保障制度

2020年，陜西深入貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，通過開展全省中等職業學校辦學條件達標建設活動，不僅進一步改善了中職學校辦學條件，而且優化了中等職業教育的布局結構，促進中職教育辦學體制機制改革，提高了全省中職教育的辦學水平。

1.重視政策保障與落實

為了進一步貫徹落實國家教育政策與陜西省職業教育改革實施方案，首先，政府從制度層面建立保障體系，強化各級行政職能；其次，重點協調產業與學校布局、特色專業設置、職普比例平衡、師資流通配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓、社區教育等一系列工作。

2.加強規范學生資助工作

為加強制度建設，精準識別資助對象，構建了以中職教育免學費為主的普惠性資助、國家助學金為主的濟困性資助、國家獎學金為主的獎勵性資助，以及退役士兵學費資助為主的引導性補助相結合的政策，逐步形成從學前教育到高等教育全覆蓋的資助標準體系。

3.中高職貫通與銜接

《陜西省職業教育改革實施方案》指出，陜西將積極構建職業教育和普通教育之間縱橫貫通的立交橋，暢通高層次職業教育縱向銜接的上升通道，促進不同類型與學段教育的銜接貫通，探索中職與高職院校攜手開展“3+2”聯合培養和“3+3”合作培養的辦學路徑。

（五）社會貢獻與特色創新

2020年，中職教育向社會輸送合格畢業生共73941人，培養第一產業畢業生2837人、鍛造第二產業生力軍10713人、輸送第三產業新生力量59440人；助力脫貧攻堅，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”；推進產教融合，探索學徒制試點，落實立德樹人根本任務，服務抗疫等方面，使陜西中職教育人才培養質量和服務區域經濟社會發展能力不斷得到提升。

三、中職教育存在的問題與建議

“十三五”期間陜西中職教育取得了長足發展，積累了重要經驗，對經濟社會發展作出重大貢獻，但依然存在很多現實問題，有待今后不斷反思并逐步解決。

1.加強中職基礎地位和基礎建設

當前，社會各界還需對中職教育體系建設和類型繼續加強認識，中職學校要進一步明確辦學定位，加強學校基礎建設，夯實在職業教育體系中的“基礎性”地位。

2.完善結構布局及教育評價體系

目前，中職學校全面落實《中等職業學校專業設置管理辦法（試行）》，建立專業建設調研報告制度，科學制（修）訂專業人才培養方案，專業設置需具備相應的條件，落實國家專業教學標準，履行相關程序，積極推進相關專業建設。建立健全全員參與、全程控制、全面管理的職業院校辦學質量考核評價體系。

3.推進產教融合及地域特色創新

中職教育的改革與發展需要相關政策的支持，以逐步改變校企合作中學校一頭熱的局面，使中職學校能夠與具備條件的企業在人才培養培訓、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。此外，還需拓展校企合作育人途徑與方式，探索引企入校、移校入企等多種教育方式。

四、結語

當前我國的現代職業教育體系建設雖已初步完成，但還處于不斷完善的過程中。“十四五”期間陜西中職教育的未來發展，始終應以歷史和現實為依據，以理論和經驗積累為基礎，繼續借鑒國內外職業教育改革發展先進經驗，以產教融合和人才培養為主體進行總結反思，抓住時代發展脈搏，逐步完善并形成具有陜西地方特色的職教發展體系。

本文系2020年陜西教育科學規劃重點課題“‘十三五’陜西職業教育改革發展研究”（課題立項編號：SGH20Z002）的研究成果之一。

作者單位：西安實驗職業中等專業學校 陜西省教育科學研究院