“雙減”的難題之一，就是如何處理好課程教學(xué)和課后服務(wù)的關(guān)系，即下午三點(diǎn)半之前和下午三點(diǎn)半之后的學(xué)校教育。

下午三點(diǎn)半之前，學(xué)校開展國家規(guī)定的課程教學(xué)，有具體的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，教師隊(duì)伍、教學(xué)資源和評價標(biāo)準(zhǔn)相對來說比較健全。而下午三點(diǎn)半之后，是當(dāng)前各地開展的課后服務(wù)。從目前的實(shí)際情況來看，差異巨大。有的地方課后服務(wù)主要是由教師看管學(xué)生完成課后作業(yè)，有的學(xué)校則開展了藝術(shù)、體育、科學(xué)等多種類型的選修課，還有的學(xué)校則把課后服務(wù)變成了對課堂教學(xué)的補(bǔ)充，按照學(xué)生對課堂學(xué)習(xí)的掌握情況，開設(shè)了相應(yīng)的學(xué)科補(bǔ)習(xí)和提高課程。

應(yīng)該說，課程教學(xué)、課后服務(wù)與校內(nèi)、校外一樣，都是教育的有機(jī)整體，都需要整體謀劃。關(guān)于課后服務(wù)，“雙減”政策中明確提出了三點(diǎn)要求：

一是保證課后服務(wù)時間。學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實(shí)施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。

二是提高課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要制訂課后服務(wù)實(shí)施方案，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。充分用好課后服務(wù)時間，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動。不得利用課后服務(wù)時間講新課。

三是拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者參與。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開展課后服務(wù)。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。

應(yīng)該說，文件的規(guī)定是清晰且具體的。但是各地的教育資源和執(zhí)行力度差距很大，這與各地對課程教學(xué)和課后服務(wù)各自任務(wù)的理解偏差有關(guān)。其實(shí)，下午三點(diǎn)半前是立德樹人，下午三點(diǎn)半之后也是立德樹人，目標(biāo)不能變。要厘清兩者的關(guān)系，就要圍繞立德樹人根本任務(wù)，把分工講清楚，互補(bǔ)形成整體，不能搞成兩張皮。

“雙減”實(shí)施以來，各地各校課后服務(wù)工作做了很多有益探索與實(shí)踐，取得了一定的成效，但仍然存在一些困難和問題。

第一，課后服務(wù)內(nèi)容、形式單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的課后服務(wù)是安排學(xué)生在原班級內(nèi)，由本年級或本班任課教師看管，一些繪畫課程、書法課程都是在教室內(nèi)進(jìn)行，社會實(shí)踐活動的開展有限。同時，課后服務(wù)班額大、班級數(shù)多，且學(xué)校有體藝類教學(xué)技能的教師占比太小，難以滿足學(xué)生對音樂、體育、智力拓展和創(chuàng)新等課程的需求。

第二，一線教師負(fù)擔(dān)增大。除日常教學(xué)外，教師還需要擔(dān)負(fù)起學(xué)生德育、生活、素質(zhì)教育等工作。很多班主任教師承擔(dān)了多種職務(wù)，下班后也要處理學(xué)生的各種相關(guān)事務(wù)，工作量明顯增加，工作時間延長，每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付。

第三，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源單一。課后服務(wù)作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財政撥款為主，父母合理付費(fèi)為輔相結(jié)合。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方對于課后托管服務(wù)和課后興趣活動服務(wù)基本采用的是服務(wù)性收費(fèi)方式，定價偏高；部分地方則完全由政府買單，但課后服務(wù)工作帶來的學(xué)生管理成本、人事管理成本、后勤管理成本增加，給學(xué)校課后服務(wù)的運(yùn)行帶來了難度和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致課后服務(wù)因人力、物力、教育服務(wù)能力等資源受限，無法完全滿足實(shí)際需求。

第四，課后服務(wù)監(jiān)管體系缺乏系統(tǒng)性。由于課后服務(wù)工作起步不久，還缺乏政府層面的體系完備的質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)化監(jiān)督評估體系沒形成，課后服務(wù)工作效果的評價標(biāo)準(zhǔn)不一。

因此，對于這些問題，還需要我們進(jìn)一步深入研究，積極探索。筆者認(rèn)為，可以從打破校園藩籬拓展課程資源、提升學(xué)校教師的課程開發(fā)能力、技術(shù)賦能滿足課后服務(wù)組織和監(jiān)管的需要這三方面著手，當(dāng)然，也需要更好的辦學(xué)條件加以保障。