2018年9月，在全國教育大會上，習近平總書記指出：“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系。”2019年6月，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出：“實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程。”進入新時代，隨著基礎教育課程改革的深入推進，美育成為全面落實立德樹人根本任務的一個重要方面。近年來，中小學美術教育作為推進美育工作的一個重要抓手，著力提升中小學美術教育的質量和水平，促進中小學生德智體美勞全面發展。

■ 切實加強中小學美術師資隊伍建設

教師是學校的第一資源，教師的質量直接決定教育的質量。隨著新課程改革的深入推進，中小學美術教師的配置情況得到較大提升和改善。同時，我們也清醒地認識到，當前，中小學校依然面臨專業美術教師師資不足的問題。由于受編制配額及待遇影響，一些地區美術教師缺編與流失現象嚴重。許多兼職教師無法勝任美術教育的深度教學，一些專任教師的教師基本功整體水平偏低，美術教育質量提升成為難題。要解決這些問題，各級教育行政部門和學校應采取有效措施，從根本上保障美術教師資源配置，提高教師專業能力和水平。

1.要制定適合美術教師的評價標準和激勵機制

各地普遍存在中小學美術教師評優晉級滯后于文化課教師的情況，在評選“三級三類”骨干教師的校級推薦中往往也處于劣勢。在評優晉級推薦的實際操作中，各校常常生搬硬套文化課的評價辦法，這種評價辦法有不少項目與美術學科的特征不相符合，不適合對美術教師進行評價和計分。而美術學科教師取得的各類競賽成績、美術展覽成果、美化校園等方面所做的貢獻（設計宣傳欄、板報）等，卻不能計入評優推薦的考核成績。長此以往，不利于美術教師的成長，也容易造成優秀美術教師的流失。

同時，各地中小學對美術教師的工作安排存在超量、超專業、超計劃、超內容或隨意派遣的情況。除承擔本崗位滿工作量的美術教學任務之外，中小學美術教師還會承擔學校各類行政雜務，嚴重影響了教師的專業發展，挫傷了教師的工作積極性。

因此，要制定符合美術教師工作特點的評價標準和激勵機制，提高美術教師的職業幸福指數和獲得感，充分調動美術教師的工作積極性、主動性和工作熱情。各級政府要加大對偏遠地區的投入，改善教師的工作環境和待遇水平。

2.落實和加強學科研修，提高美術教師的專業素養

在調研中我們發現，一些中小學校美術教研組的教研活動流于形式，校本課題難以對應學校實際，不能起到以教研改進教學的作用。有部分教師只是為評職稱而參與課題和教研，未能充分調動教師教研的主動性、積極性。

從中小學美術教師專業構成來看，教師主要源自美術教育類專業，部分來自非師范類的中國畫、油畫、版畫、雕塑等專業。這兩種教師來源在教學實施上各有利弊。美術教育類專業教師的特征是不同美術門類基本都接觸過，但都處于“蜻蜓點水”的程度，這類教師綜合能力較強，但學識學養深度不足。出自非師范類具有專業特征的美術教師，在單一美術門類上可能具有較高的專業技術水準和專業研究水準，然而綜合素質又相對欠缺，有的教師對“旁系”專業幾乎一無所知。這樣的教師專業結構，造成了中小學美術教師素養整體單一、薄弱，知識與技能積累不夠，研究教學深度不夠等問題。

在學校教學中，一些教師的教學還停留在單一的美術技能技巧層面，教師的整體教學能力有待提高。

因此，加強美術教師培訓，提高教師的專業素養就成為學校的重要任務。一方面需要教師加強自我修煉，通過學習不斷提高自己的專業素養。同時，可以通過教學觀摩，學習好的教學經驗和方法，從而豐富和改進自己的教學實踐。需要指出的是，現在，各種各樣的培訓很多，但對美術教師來說，最重要的是要滿足他們的現實和個體需求。教師培訓可以采用多種形式，讓教師自主選擇培訓方式和內容，提高美術教師培訓的實效性和針對性。

另外，教研是提高美術教師專業能力的重要途徑。各地應首先加強縣（區）教研機構美術教研員的配備，提高美術教研員的專業指導力和專業引領力，在此基礎上，組織實施因地制宜、切實有效的教研活動，不斷提升學校美術教師的教學能力和教學水平。一般來說，美術教師相對較少，規模小的學校很難開展教研團體活動，教研員可以針對當地美術教師的現狀，建立美術教研共同體，通過聯片教研、網絡教研、主題教研等多種形式，讓不同學校的美術教師相互切磋，從而轉變教師的教學理念，提高教師的教學能力，促進區域美術教師團隊整體素質的提高。

3.讓農村美術教師“下得去”“留得住”“教得好”

值得注意的是，農村學校美術教育質量普遍不如城區，一些地方美術教師配備嚴重不足，一些學校呈現出主科教師超編而美術教師不足的現象。因此，加強農村中小學美術師資隊伍建設，是農村美術教育可持續發展的關鍵。

一是要解決“沒人教”問題。嚴格按照有關文件規定，在初級中學和中心小學以上配備學歷達標的專任美術教師，中心校以下的小學或教學點，力求配備一專多能的兼職教師。

二是要解決“非專業”上課問題。一些縣（區）農村中小學教師編制基本滿員，甚至超編。讓新分配的美術專業教師直接到教學一線幾乎不可能，只有等待自然減員。因此，各級教育行政部門要以適當的行政手段加以調控，增加美術學科師資數量，讓專業美術教師充實到農村學校。同時，要合理調配和利用現有的師資資源，使有限的師資在學科教學中發揮最大的作用。

三是要解決“留得住”問題。美術人才的培養費用較高，加之美術的發展和成才與經濟條件、文化環境密不可分，導致一些高校畢業生不愿意去農村任教，擔心在農村工作，其自身價值難以實現。這就需要農村中小學校為美術教師創造良好的生活、工作、學習環境，在生活上給予足夠的關心和照顧，在學習上給予盡可能多的進修機會，使之能“下得去”，又能“留得住”“教得好”。

四是行“走教”之路，讓師資共享。讓一部分專任美術教師“走教”到偏遠學校進行教學，讓更多的農村孩子享受優質教育資源。同時，可以聘請“有專長”的人兼職任教。這就要求各級政府和教育行政部門出臺相應政策，邀請具有美術專長的民間藝人到學校兼職任教，從而解決因缺乏美術教師而無法開課的問題。

■ 充分保障美術教育教學條件

新課程改革實施以來，各級教育行政部門和學校加強在美術教學器材方面的投入力度，專用教室的數量逐年增加。然而，仍有少數學校不夠重視，未設立藝術部室，表明部分學校校長對藝術部室建設的重要性認識不足，還有部分學校為了擴大辦學規模，擠占藝術部室。從客觀配置而言，美術專用教室數量遠不能滿足教學需要，且大多數學校不具備展廳，即便具備條件設施的學校，專用教室的使用率也并不樂觀，有些成為迎檢的擺設。

1.保障經費投入和設施設備配置

各級政府要依法通過多種形式籌措資金，將學生課外美術實踐活動、教學教研、美術交流培訓、民間美術進校園等經費支出納入年度經費預算。市、縣（區）教育、發改、財政等相關部門和學校要加強項目與資金統籌，加快推進義務教育階段學校美術設施標準化建設，建設一批符合標準、滿足美術教育教學和活動需求的功能教室和活動場館。重點加強農村學校美術專用教室建設和教學儀器的配備。鼓勵各縣（區）籌措資金對農村中小學校美育走教、支教教師給予專項補貼。

2.加強“硬件”建設

進一步加強中小學校的“硬件”建設，利用有限的教育資金，購置各類美術教學器材，使學校的美術器材配備上規模、上檔次，使之基本達到部頒“藝術器材配備標準”。

3.堅持“兩條腿”走路，解決現實問題

在教育資金相對困難的情況下，我們要切實改變“等、靠、要”的思維模式，因地制宜，積極采取“兩條腿”走路的辦法。一方面，各級教育行政部門通過多種渠道積極籌措資金，提供和改善學校的軟件和硬件；另一方面，學校要因地制宜，充分利用當地具有特色的民間文化藝術資源，充實校本教材，自制鄉土器材，彌補美術器材的不足，全面推動中小學城鄉美術教育均衡發展和穩步提升。

■ 保證教學時間，開足、開齊、上好美術課

以片面追求升學率為目的的教育模式決定了中小學校普遍存在對美術課程重視度不夠的現象。具體表現為：

一些中小學校不按規定開足開齊課程，尤其是在畢業班，如六年級、九年級、高二、高三，大多數學校選擇不再開設美術課，部分地區的高中基本不開設美術普及課程。各類考試前，美術課被文化課教師直接占用。美術教育教學停留在應試的選修類科目，致使高中美術教師在專業成長的道路上趨于停滯，專業知識儲備不夠全面，綜合素養有待提升。

在義務教育階段，即使沒有高考的升學壓力，學校仍以所謂的藝術特色為主導，忽略了整本教材的教授，影響了學生的全面發展。一些偏遠地區的學校甚至沒有美術教材，課時被擠占情況較為嚴重，有少部分學校美術課根本沒有列入課表、沒有開設美術課，美術教師被抽調從事其他工作等。

1.嚴格執行課程計劃

中小學美術課程要嚴格執行課程計劃和課程標準，要開足開齊上好。小學階段美術課程每周2節；初中階段美術課程每周1節；高中階段開齊美術類必修課程，累計不少于108節。任何學校不得以任何理由削減、擠占美術課，小學、初中、高中畢業年級不得擅自減少美術課時。

同時，學校和家長要充分認識到美術課程在提升學生綜合素養中的重要作用，破除學校和家長對美術課的偏見和誤解，使美術課真正得以落實。

2.完善美術課程內容

中小學校要在開設國家規定的美術課程的基礎上，結合當地豐富的人文資源，開發增設具有地方特色的美育課程或教學模塊，開發校本教材和課程，選擇適合學生學習的非物質文化遺產等優秀傳統文化藝術進校園展示，激發學生對中華優秀傳統文化的熱愛。

3.全面落實美術課程的育人功能

美術教育是學校教育的重要組成部分，不但能提高學生的綜合素養，還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質、胸襟，激勵人的精神，溫潤人的心靈。與德育、智育、體育、勞動教育相輔相成、相互促進。

中小學美術教育要注重美術課程和活動的育人功能，通過傳授必備的基礎知識與技能，幫助學生形成一兩項藝術特長和愛好。學校可以組建美術社團，激發學生的美術學科興趣，培養學生健康向上的審美趣味和格調。普通高中學校要保證必修課程中美術領域課程的開設與義務教育階段銜接，滿足學生美術愛好和特長發展需要，體現課程的多樣性和可選擇性，豐富學生的審美體驗，開闊學生的人文視野。有條件的學校還應結合實際開設美術選修課程，積極開展學生藝術社團活動。

■ 推動校內和校外美術教育雙向融通

一是發揮少年宮、校外活動中心等校外教育場所的功能，開設書法、繪畫、民間工藝等多種課程和藝術類活動項目，營造濃厚的文化藝術氛圍。挖掘社會公共資源，利用美術場館、歷史遺跡等分批分次創建中小學美術教育基地，堅持公益性原則，服務師生參與美術實踐活動。

二是鼓勵和支持專業美術團體、非專業的高水平美術社團有計劃地開展民間藝術進校園活動。請美術家、非物質文化遺產傳承人和民間藝人進校園舉辦專題美育講座、開設美術課程、成立相關工作室等。讓學生在接受美術教育的同時，提高文化修養，增強文化自信。

教育是一項系統工程，我們在充分認識美術教育重要作用的同時，要面對和理性分析中小學美術教育現存的問題，切實探索積極有效的解決方案和策略，從而推動中小學美術教育長期穩定健康發展。

作者單位：陜西省教育科學研究院