質量是教育的生命線，有質量的教育是新時代下黨和人民的重要訴求。積極推進基礎教育高質量發展是我國“十四五”期間乃至未來一段時期教育改革與發展的“主旋律”。以科學學科為例，以國家基礎教育質量監測為基礎，介紹基礎教育質量監測的政策、理論、標準、框架、指標與測評工具，以及應承擔的責任和作用。

一、建立和完善基礎教育質量監測體系是教育改革的政策要求

為貫徹落實黨的十八大以來關于基礎教育的論述和要求，中共中央、國務院先后印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的意見》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和《義務教育質量評價指南》（教基〔2021〕3號）等文件，要求進一步完善國家義務教育質量監測制度，推動落實立德樹人根本任務，促進義務教育質量提升。建立和完善基礎教育質量監測體系是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重大舉措，對于摸清我國中小學生的發展現狀、提高基礎教育質量，促進基礎教育均衡發展具有重要意義。

我國的基礎教育質量監測體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞落實立德樹人根本任務，扭轉唯分數、唯升學等不科學的教育評價導向，引導聚焦教育教學質量、遵循教育規律，以全面客觀的監測數據支撐教育決策、服務改進教育教學管理，促進培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、明確基礎教育質量的理論內涵是監測體系建立的前提

無論是對基礎教育質量進行理論研究，還是建立具有我國特色的基礎教育質量監測體系都首先需要厘清“教育質量”內涵，以建立可靠的理論依據。

國內外學界對“教育質量”有著多種觀點與看法，可梳理歸納為三種：

教育質量是教育達成教育目標的程度。著名教育學家胡森曾提出“質量是指學校里進行某種教育活動所達到的目標程度”，認為“教育質量”是對教育水平高低和效果優劣的評價，用于衡量各級各類學校的培養目標是否得以實現。

教育質量是達成既定標準或規范的特征。該觀點是工業與企業管理理念在教育領域的應用，認為教育質量是指實體滿足明確或隱含需要能力的特性的總和，強調制定統一權威的細則標準來對教育質量進行量化測評，具有一定的創新突破性。

教育質量是滿足顧客明確或潛在需要的程度。教育應當滿足客戶（即學生、家長、投資教育的企業與政府）的需要，讓多元主體的需求成為制定質量標準的依據。然而這一觀點在實際應用中可能會帶來部分問題，例如會導致學校為實現家長的需求片面地追求升學率，違反教育教學的客觀規律。

對“教育質量”的內涵有清醒認識，才能對我國的“基礎教育質量”進行描述性定義。首先，基礎教育質量的核心是學生的發展。教育雖然具有政治、經濟與文化等功能，但歸根到底是培養人的活動。我國教育的根本價值在于立德樹人，從促進學生發展的視角出發才最能夠反映基礎教育質量的本質屬性。其次，學生的發展應當是全面的。黨和國家的教育方針對學生發展的根本要求是成長為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。最后，學生的發展是多因素共同作用的結果。按照教育學與生態系統理論結合的觀點，學生處在四層系統之中，分別為微觀、中觀、外層和宏觀四層系統。這些系統及因素中，有的是教育系統外部的背景因素，有的是教育過程的先天因素，有的是教育系統內部對學生發展發揮作用的因素，均會影響到學生的學習與發展。在評價教育質量時，也需對這些系統因素進行描述與衡量。

三、信效度良好的監測工具是監測結果準確的堅實保障

教育部2021年9月印發《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》，明確了義務教育質量監測的指導思想、基本原則、監測學科領域及周期、監測對象、監測內容以及主要環節等。最主要的是該方案要求組織專家研制測試卷、相關因素調查問卷以及表現性測試工具。而信效度良好的測試卷才能監測學生在有關學科領域的發展水平，反映學生探究和解決問題的能力，從而保證監測結果的有效性。下面以科學學科為例，介紹科學學科監測的監測標準與監測工具。

（一）科學學科監測標準與框架

由教育部基礎教育質量監測中心組織的科學學科質量監測是以《義務教育小學科學（3-6年級）課程標準（實驗稿）》《義務教育初中科學課程標準（2011年版）》《義務教育物理課程標準（2011年版）》《義務教育生物學課程標準（2011年版）》和《義務教育地理課程標準（2011年版）》為依據，突出能力導向，重點測查學生的科學理解能力、科學探究能力、科學思維能力，以及學生的科學學習態度與習慣。此外，結合國家相關政策規定，對學校的科學教育教學狀況進行調查，以反映各地科學課程的實施狀況與國家相關政策的執行情況。最終科學學科教育質量監測框架如下圖所示：

由圖可知科學學科教育質量監測框架包括科學理解與應用、科學思維與實踐以及科學態度與責任，基于真實的問題情境評價學生的科學素養。“科學理解與應用”主要考查的是學生所儲備的知識量。“科學思維與實踐”著重考查學生運用思維的能力。“科學態度與責任”是針對學生對科學的興趣、態度、方法等方面的評價，以及考查學生是否具備質疑創新精神和相應的科學責任感。

（二）科學學科監測指標與工具

國內外百余所相關機構的科學教育教學、教育測量與評價、教育政策、教育管理等相關領域的專家以及地方教育行政人員、中小學一線教師、校長、教研員等參加了此次科學學習質量監測指標與工具的研發。研發過程嚴格按照標準化流程和相關規范要求進行，歷經國際測評技術方法研究、國內課程與教學現狀調研、監測指標研制、多輪次預試與修訂等過程。具體監測指標和工具見下表：

由上表可以看出，監測指標分為五大方面：科學學業表現、科學學習態度與習慣、科學教育教學狀況、學生從事科學職業的期望以及疫情對教育教學秩序的影響。這些指標能較為全面地反映學生的科學能力、科學資本以及科學學校環境。

四、強化結果反饋及對教育的指導作用

在最新一輪（2021年）的全國基礎教育質量監測中，陜西省四年級和八年級學生在科學學科中的學業表現出色。以八年級學生表現為例，達到中等及以上水平的人數比例：科學理解能力為91.7%；科學探究能力為78.8%；科學思維能力為84.8%。三項能力均高于全國平均水平6~7個百分點。盡管成績令人欣喜，但為最大發揮質量監測的效果，促進陜西省基礎教育發展，應進一步明確省級教育部門在質量監測的各環節中應承擔的責任。

健全監測工作體系。將國家義務教育質量監測工作納入政府履職考核指標，建立省級統籌、區縣為主的監測結果運用制度。由教育督導部門牽頭加強與有關部門的協同聯動，組織督學進行專項督導，督促整改數據背后反映的教育教學問題，發揮督政、督學和評估監測三位一體的教育督導合力。

完善監測組織實施。嚴格按照國家監測的有關規程和要求，加強對市縣教育督導部門的統籌指導，充分協同基礎教育、體育衛生與藝術、教師管理、教科研等部門，科學、高效地采集數據。同時結合本省特點，采取不同舉措，努力實現監測全覆蓋。

加強監測結果運用。可組織監測骨干力量與培養監測骨干隊伍，研制并向各地市人民政府反饋監測發現的主要問題清單和監測報告，研究制訂整改方案，統籌推進解決監測發現的問題，再由上一級部門監督整改落實。

作者單位：中國基礎教育質量監測協同創新中心陜西師范大學分中心；陜西師范大學