陜西省教育廳認(rèn)真貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的重要部署，全面推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，多措并舉，支持引導(dǎo)高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)立足陜西、面向全國的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（簡稱“雙創(chuàng)”）生力軍，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一 加強(qiáng)政策支持，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。陜西省委、省政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，結(jié)合省情實際出臺了《關(guān)于全面深化高等教育綜合改革的意見》《關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》，頂層設(shè)計全省“雙創(chuàng)”工作，深化“雙創(chuàng)”改革，提升學(xué)生實踐創(chuàng)新能力。制定《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進(jìn)計劃的意見》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“十三五”全省高等教育綜合改革的突破口，補(bǔ)齊人才培養(yǎng)短板，建立“高校創(chuàng)新+孵化器+人才培養(yǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生力軍。

（二）完善創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》等文件，明確了高校畢業(yè)生實施創(chuàng)業(yè)的各項政策。各級人力資源和社會保障部門會同教育、科技、工業(yè)和信息及工商等部門，相繼印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》《關(guān)于積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的意見》《創(chuàng)業(yè)園管理辦法》《創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)管理辦法》《創(chuàng)業(yè)專項資金實施辦法》等配套文件，在準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、企業(yè)注冊登記條件、企業(yè)注冊資本限額及資金、場地、稅費減免等方面給予高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)方面更大的扶持。

（三）健全政策體系，推動高校科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化。省委、省政府印發(fā)了《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》（即“陜九條”），省教育廳印發(fā)了《關(guān)于落實以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策促進(jìn)省屬高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》（即“陜教十條”），修訂了《陜西高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》《陜西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎勵辦法》，為高校成果轉(zhuǎn)化提供了具體的政策指導(dǎo)，鼓勵高校科研人員積極創(chuàng)新，釋放高校科技創(chuàng)新潛力。省教育廳與省科技廳等4部門聯(lián)合下發(fā)《陜西省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享實施方案》，提升科技資源利用效率，推動資源與信息開放共享。省財政廳印發(fā)了《關(guān)于加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，加大省內(nèi)高校科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，釋放創(chuàng)新活力。

二 近年陜西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作開展情況

（一）全面加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和平臺建設(shè)。先后建設(shè)國務(wù)院“雙創(chuàng)”示范基地3個、教育部深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校8所，陜西省深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范校16所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點學(xué)院（系）108個、大學(xué)生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地103個、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園114個、校內(nèi)眾創(chuàng)空間193個，為全省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育搭建了良好平臺。建設(shè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心44個，國家級協(xié)同創(chuàng)新中心2個，先后組建陜西工業(yè)技術(shù)研究院、陜西能源化工研究院等6大研究院，建設(shè)40余個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了能持續(xù)產(chǎn)生重大科研成果的創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)。

（二）全生命周期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)。通過組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育骨干教師專題培訓(xùn)會、承辦全國高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師專題培訓(xùn)、舉辦“大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育項目講師”和“高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師”培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)教師工作的針對性和實效性。二是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。全省高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程637門，其中必修課226門，選修課411門。三是辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。前七屆陜西省累計參賽項目18.3萬余項，參賽學(xué)生人數(shù)達(dá)80.4萬人次，國賽共獲金獎57項、銀獎91項、銅獎209項，金獎總數(shù)和獲獎總數(shù)均居全國前列。

（三）積極推動科技成果轉(zhuǎn)化。一是深化校企校地對接，省教育廳連續(xù)舉辦三屆高校科技成果展暨校企對接洽談會，共推介科技成果近1.3萬項，簽約合同金額約3.46億元。組織高校先后與省內(nèi)9個地市開展對接洽談活動10余次，成功簽約項目150余項。二是加強(qiáng)平臺建設(shè)，成立陜西高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，啟動“高校成果空間”信息平臺，建立政府、市場、企業(yè)與高校聯(lián)系的重要渠道。三是省內(nèi)高校“四技”合同簽訂持續(xù)增長，登記“四技”合同累計金額164.12億元，年均增長率為20.54%。四是加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)。指導(dǎo)省內(nèi)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)73所，共有技術(shù)轉(zhuǎn)移專兼職工作人員640人，通過舉辦陜西省高校技術(shù)經(jīng)理人巡回宣講、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理者高級研修班和高校知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)會，累計培訓(xùn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)專職人員1000余人次。

（四）多措并舉，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。一是省教育廳聯(lián)合省人社廳、西安市政府設(shè)立了陜西創(chuàng)業(yè)研究培訓(xùn)基地、西安市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，并在多所高校建立了創(chuàng)業(yè)孵化園，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項目30余個。二是省教育廳通過提供政府全額補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織開展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽、模擬創(chuàng)業(yè)等實踐活動，引導(dǎo)大學(xué)生直接參與“校企合作”項目或進(jìn)駐“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，豐富學(xué)生的創(chuàng)業(yè)體驗，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和就業(yè)競爭力。目前全省已有70%的高校采取多種方法在大學(xué)生中開展創(chuàng)業(yè)教育。三是會同有關(guān)部門全面落實高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，每年發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000多萬元。近幾年，1778個“雙創(chuàng)”項目團(tuán)隊成功創(chuàng)業(yè)，直接提供就業(yè)崗位30813個，帶動就業(yè)142742人。

三 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）“雙創(chuàng)”教育教學(xué)方面存在的問題。一是社會對“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革的共同認(rèn)知程度以及全社會支持“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革的氛圍還不夠濃厚。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師和自主創(chuàng)業(yè)教師少，高水平的指導(dǎo)導(dǎo)師、專家數(shù)量相對不足。三是“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革成果轉(zhuǎn)化力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。各類“雙創(chuàng)”大賽中涌現(xiàn)出優(yōu)秀的項目作品孵化成功率低、創(chuàng)業(yè)融資難等問題阻礙了項目的有效落地轉(zhuǎn)化，未能更好地服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）高校科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題。一是陜西省企業(yè)因風(fēng)險承擔(dān)能力有限，對科技成果投資意愿較低，導(dǎo)致陜西省高校科技成果轉(zhuǎn)化存在“墻內(nèi)開花墻外香”的問題。二是陜西省高校目前未形成體系化、全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的經(jīng)費投入不足，缺少中試熟化平臺，特別是高校缺少科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，編制緊缺、技術(shù)轉(zhuǎn)移專職人員數(shù)量不足問題較為普遍。三是“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項）問題依舊一定程度存在，人才考核評價“破四唯”改革落地尚不徹底，對轉(zhuǎn)化人員的考核評價和激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致專業(yè)人才積極性不高或流動大。

四 進(jìn)一步支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的建議

（一）“雙創(chuàng)”教育方面的建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革宣傳，營造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革深入發(fā)展。二是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好“雙創(chuàng)”導(dǎo)師專題培訓(xùn)，提升教師指導(dǎo)能力。三是組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗交流會或研討會，促進(jìn)各校之間、項目之間的交流合作。四是引入全國優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為陜西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)提供智力支持。五是地方政府圍繞高校集中地區(qū)，打造環(huán)高校經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)高校“雙創(chuàng)”園區(qū)，并進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心、孵化基地建設(shè)和相關(guān)服務(wù)措施，有效提升“雙創(chuàng)”教育教學(xué)改革成果轉(zhuǎn)化率。

（二）高校科技成果轉(zhuǎn)化方面的建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實。通過鼓勵制定配套政策及相關(guān)支持性政策文件的細(xì)化和完善，推動高校及時落實有關(guān)政策文件，保障科技成果順利實施轉(zhuǎn)化。二是進(jìn)一步加大高校技術(shù)轉(zhuǎn)移資金支持力度。由省財政加大對高校科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，新增高校科技成果轉(zhuǎn)化專項支持資金，鼓勵社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動高校“雙創(chuàng)”工作取得新突破。與地方政府共建成果孵化平臺和創(chuàng)業(yè)教育基地，打造校園周邊創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)商圈。與企業(yè)、院所建立長效聯(lián)系機(jī)制，共建技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，推動高校“雙創(chuàng)”工作的開展，提升高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。四是進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)。建立以實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價考核機(jī)制，完善激勵獎勵制度，促進(jìn)科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化。推進(jìn)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化職稱序列，為成果轉(zhuǎn)化人員打通職業(yè)發(fā)展通道。

作者單位：陜西省教育廳