開展中小學生課后服務，是國家落實“雙減”工作的重要內容，是促進學生全面發展、培養學生興趣的重要途徑，是進一步增強教育公共服務能力、使人民群眾具有更多幸福感的民生工程。楊凌示范區教育局就課后服務實施了一系列舉措，取得了一定成效。

開展課后服務工作的主要做法及成效

（一）早早試點，持續推進

近年來，楊凌示范區教育局一直在認真傾聽學校、家長和學生的聲音，在了解到很多家長存在“孩子放學早，自己下班晚，不能及時接孩子”以及輔導作業困難等問題后，楊凌示范區教育局于2020年5月就啟動開展了中小學課后服務試點工作，恒大小學和高新小學分別組織自愿參與課后服務的學生在校參加豐富多彩的課外活動，并由老師帶著學生們完成每日家庭作業，最大化地服務好學生和家長。

此項工作獲得了家長和社會的極大好評，并紛紛呼吁盡快在全區中小學推廣。

（二）精心組織，全面覆蓋

2022年，在陜西省發改委、省財政廳、省教育廳聯合發布《關于進一步推進全省中小學課后服務工作的通知》后，我們立即行動，按照通知認真做好文件的貫徹落實工作。

一是及時發布課后服務相關文件，推進課后服務工作規范開展。2021年3月，按照教育部和省教育廳要求，在充分總結試點經驗的基礎上，我局聯合發改、人社部門制定并印發了《關于做好全區中小學生課后服務工作的指導意見》的通知，對我區中小學生課后服務工作內容及收費標準提出指導意見。

二是及早完成全區中小學課后服務全覆蓋。各學校先后成立課后服務工作領導小組，制訂課后服務實施方案，及時召開家委會向學生及家長宣傳中省及兩級教育部門關于課后服務的有關規定。在“五一”節后全區中小學做到了課后服務全覆蓋。

三是做好工作指導和輿情引導工作。各校開展課后服務后，教育行政部門及時對各校的工作進行指導和開展監督抽查工作。兩級教育部門密切關注各類相關輿情，派專人做好民眾對課后服務工作及相關文件的疑問解答和輿情回復及引導，確保我區課后服務政策平穩落地。

（三）結合“雙減”，拓展內涵

中辦、國辦的“雙減”文件下發后，我區結合中央和省教育廳對“雙減”工作的安排部署，對課后服務工作進行了再安排再部署。

一是促使各校提高重視，在“量”上再發力。召開專題學習和工作安排會，要求楊陵區教育局及各校領導班子進一步制訂和細化課后服務具體實施方案，嚴格落實“5+2”的課后服務時間要求，提升學生參與率和教師參與率。

二是要求各校科學安排，在“質”上再提升。一方面要求各校結合學生實際，進一步扎實開展課后服務工作，通過學生自主復習、作業答疑，或者組織學生集體進行閱讀交流、音樂欣賞、美術欣賞、體育運動、社團活動等，培養學生興趣特長、增強學生體魄。另一方面印發了《楊凌示范區教育局關于加強義務教育學校作業管理的通知》，著力減輕中小學生過重課業負擔，將“雙減”、“五項”管理和課后服務工作有效融合，促進中小學生健康成長和全面發展。值得一提的是，陜西師范大學楊凌實驗中學和高新學校相繼探索了由校外專業教練培訓學校體育教師，校外教練和校內教師協同做好學校體育社團的教學工作，為進一步豐富學校的課后服務內容、提升學生體質開辟了新路徑。

三是細化配套政策，在“暢”上再保障。教育部門隨后印發了《中小學課后服務費管理使用辦法（暫行）》文件，對各校課后服務的收費、支出、監管等方面作了詳細規定，保障各校在課后服務工作的實施上細致順暢。

（四）課后服務成效顯著

經過一年的活動開展，課后服務成效明顯。

區內26所義務段中小學全部開展了課后服務工作，覆蓋率100%。義務段28330學生中，有27269人參與了課后服務，占比高達96.25%，其中每周5天均參與課后服務的學生有27108人，占比95.69%；義務段1673名教師中，參與課后服務的有1642人，占比98.15%。有19所學校在課后服務中聘請了校外專業人員，占比73.08%，主要集中在城區小學段學校。

全區所有義務段學校均實現了課后服務“5+2”的要求。各校根據本校課程安排情況，課后服務時長最長有140分鐘，最短有90分鐘，平均時長113分鐘。小學段最早結束時間為18:00，最晚結束時間為18:35；中學段最早結束時間為19:35，最晚結束時間為20:30。

2021年底，我們組織家長和學生對校內減負提質滿意度進行了網上問卷調查，全區28337名義務段學生中，有16458名學生及其家長進行了反饋，問卷調查的回收率58.08%。調查結果顯示，學生和家長對我區校內減負提質工作滿意率分別為94.53%和94.56%。

當前課后服務存在的問題和原因

由于主客觀條件的限制，課后服務工作校際開展情況仍然很不平衡，需要解決的問題還不少。

（一）課后服務的開展方案需要進一步細化和提升

1.學生在校時間延長，學校安全管理任務加重，同時體育類課后活動的開展也使學生安全風險增加。

2.冬季天黑得較早，部分鄉村小學學生回家路途較遠、路況也較復雜，按照目前“5+2”一刀切的課后服務結束時間安排，可能會導致部分學生回家途中存在安全隱患。

3.不同學段對課后服務的需求不同，小學段學生和家長更注重學生綜合素質的提升，因此對素質提升類課后服務需求較多；初中段學生因面臨中考等壓力，學生和家長對學科輔導類需求較多，因此兩個學段的課后服務開展亟須分開要求和指導。

4.外聘教師課后服務費的發放標準政策不明確，導致該項費用在發放過程中出現困難。

（二）部分學校課后服務開展場地不足、形式單一

1.隨著城區人口不斷增長，城區學位不足問題明顯，為保證每個適齡兒童都能就近入學，城區中小學大都爆滿，部分學校甚至把部室改成教室，出現大班額、大校額情況，因此除部分新建學校和農村學校基本能滿足校內課后服務場地需求外，大部分學校都存在開展課后服務工作場地不足的問題。

2.受教師結構性缺編的影響，部分鄉村小學存在體音美教師不足的情況，也不具備足夠的條件聘請校外專業人員，導致很多學生感興趣的社團活動和興趣小組無法開展，課后服務內容和形式單一，主要以學生自習或教師輔導作業等方式為主。

進一步改進和提升課后服務的對策

（一）進一步研究課后服務的針對性實施方案。指導各校針對不同時節、不同學校和不同學段家長和學生對課后服務的需求，對課后服務開展和結束時間按具體情況靈活安排，確保將好事辦好。

（二）進一步優化學校布局，增加教育資源供給。做好城區校園建設規劃，努力緩解城區學位不足的問題，同時把課后服務設施建設納入學校教學設施建設范疇，為課后服務提供場地保障。

（三）建立各部門協作機制，積極解決制約課后服務發展的難題。一是與編辦進一步商討區內學校體音美教師數量不足、編制不夠的問題；二是聯合人社和財政部門進一步明確學校教師課后服務費的發放標準，做到校內教師和外聘教師等不同情況都有據可依。

（四）積極動員社會力量參與課后服務。進一步推廣學校、社會專業力量聯動的合作模式，指導各校引進更多社會資源，豐富課后服務內容；進一步鼓勵家長和社會熱心人士支持和參與，逐步建立一支以家長、志愿者廣泛參與的志愿服務隊伍，滿足課后服務內容需要。

作者單位：陜西省楊凌示范區教育局