本刊欄目主持人 郝俊龍

自“雙減”工作推動以來，商洛市深入開展學習調研宣傳工作，認真貫徹落實文件精神，積極探索在“雙減”背景下提高教育質量的有效舉措，取得了一定成效。

一、研究出臺配套文件讓政策落地、落實

一是深入學習統一思想。市縣（區）教育工作領導小組、教育督導機構、全市教育系統領導干部、廣大教師分層次組織開展學習，不斷提高思想認識，形成共識，深刻認識“雙減”是全面認真貫徹黨的教育方針的重要舉措，是確保黨的教育方針落地生根的重要路徑，是新時代建設高質量基礎教育體系的必然要求。

二是結合實際制訂辦法。市教育局印發《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，要求各縣（區）引導義務教育學校規范辦學行為、發展素質教育，要求各義務教育學校在嚴控作業總量、提高作業質量、強化作業管理等方面下功夫，堅決落實教師認真批改作業和嚴禁給家長布置作業的要求，開展作業管理與設計案例展評活動，深化作業管理改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，促進中小學生健康成長和全面發展。

三是部門協作形成合力。聯合市發改委制定印發《關于全市中小學課后服務收費有關事項的通知》《關于進一步規范開展全市中小學課后服務工作的通知》，明確課后服務范圍、收費標準、工作流程，嚴格落實“一校一案”保障學校、家庭和學生三方權益，充分發揮學校課后服務的主渠道、主陣地優勢，在遏制校外培訓機構違規辦學行為、治理在職教師違規補課辦班和克服唯分數論、唯升學論等方面發揮獨特作用。嚴格貫徹落實《陜西省教育廳辦公室關于規范校外培訓機構管理的通知》，要求各縣（區）按照“雙減”工作要求，立即停止轄區內面向義務教育階段的校外培訓機構暑期學科類培訓，并妥善做好收、退費管理。聯合各部門打好“組合拳”，確保將“雙減”工作落實到位，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長的焦慮情緒。

二、完善措施讓學生負擔真正減輕

一是完善作業管理。各縣（區）把教師作業設計水平作為教師業務能力提升和師德師風建設的重要內容，落實教師設計和評價作業的主要負責人責任。市縣（區）教研室組織進行作業管理專題培訓，指導學校加強教育教學常規管理。學校組織年級組、學科教研組實行集體備課，統籌管理，把好每日各學科布置作業的數量和質量。二是加強作業指導。各中小學校充分利用課堂教學時間和課后服務時間，加強學生作業指導，培養學生自主學習和時間管理能力，指導小學生在校內基本完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。三是推進幼小銜接。市教育局按照教育部《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，在全市范圍開展幼兒園小學科學銜接工作，確保幼兒園不搶跑、小學不搶進度，堅持一年級零起點教學。

三、強化政策引領讓課后服務有力有效

（一）突出“三個明確”，強化政策引領。一是明確服務范圍。延時托管以指導學生完成作業為主，督促學生完成當天作業，并對完成作業有困難的學生進行個別輔導。集體活動以體育藝術、綜合實踐為主，開展社團活動。二是明確收費標準。課后服務費由學校財務部門統一收取和管理，建立專賬，確保專款專用。三是明確工作流程。學校事先廣泛征求家長意見，制訂方案，經上級教育行政部門審批通過后，由有課后服務需求的學生家長依照學校規定提出書面申請，經班級或家長委員會審核通過后，與學校簽訂課后服務協議，學校統籌安排提供課后服務。

（二）明確“三方權益”，強化自愿原則。一是學生自愿選擇。學校按照實施方案，針對學生不同需求，結合實際情況，由家長和學生自愿選擇課后服務項目內容。二是學校履行職責。各中小學校長是本校課后服務工作第一責任人，在推進課后服務工作中把學生安全管理和健康教育放在首位，安排足夠數量的人員參與到課后服務的組織、協調和管理工作中，保障師生在校期間的安全和良好秩序。三是家校簽訂協議。家長是課后服務的重要責任方和參與方，學校與家長簽訂課后服務協議書，明確學校課后服務收費標準、管理制度、具體內容、服務形式和接送學生時間等，使家長放心。

（三）立足“三個實際”，強化有序推開。一是方案制訂從實。由縣（區）教育部門牽頭，成立發改、財政、市監局等部門共同參與的課后服務工作調研組，深入學校、社區召開教師、家長座談會，廣泛聽取教師、家長對實施課后服務工作的意見建議，制訂《實施辦法》。二是方案審批嚴實。市上要求各中小學校開展課后服務時堅決禁止“一刀切”。縣（區）教育部門按照“屬地管理、學校主導、非營利性、自愿選擇、因地制宜”的原則，“成熟一所審批一所、合格一所實施一所”的工作思路，落實專人審核學校課后服務方案。重點審核課后服務內容、收費標準和經費管理等事項；落實課后服務人員責任，加強對師生安全教育管理，確保學生安全、家長放心。凡學校條件不成熟、方案不完善、安全管理責任未落實的不予通過審核。三是工作指導務實。縣（區）教育部門召開全縣中小學校長會議，解讀《中小學課后服務工作實施辦法》，專題安排部署課后服務工作。指導學校成立課后服務領導小組，全面負責本校課后服務組織、協調和指導工作。建立考核評價小組，負責學校課后服務課時登記、成效考核評價、課后服務費發放等工作。

（四）抓好“三項工作”，強化規范監管。一是抓宣傳引導。市縣（區）教育行政部門、中小學校充分利用“兩微一端”社交平臺、校園公示欄、黑板報和召開家長座談會等，大力宣傳中省關于中小學課后服務政策精神、收費標準、服務內容及管理辦法，爭取家長的信任和支持，營造課后服務工作的良好社會氛圍。二是抓督導檢查。各級教育部門把課后服務工作納入常規管理專班督查范圍，定期對學校課后服務工作開展監督檢查，切實保障課后服務質量和學生安全；把課后服務工作納入教育督導范圍，確保中小學生課后服務工作持續有效開展；把課后服務資金管理納入審計內容，確保課后服務資金管理科學、規范。三是抓監督問責。為防止政策落實走樣，市教育局提出“七個嚴禁”：嚴禁不具備條件、方案未經審批的學校開展課后服務；嚴禁以課后服務名義亂收費；嚴禁強制學生參加；嚴禁將課后服務變相為集體教學或補課；嚴禁壓縮原有正常教學時間，變相收取不合理的課后服務費；嚴禁以管理課后服務費名義設立“小金庫”，確保專賬管理；嚴禁胡支亂花，嚴格課后服務人員工作量計算和補助發放范圍，確保專款專用、合理分配。

四、嚴格治理讓校外培訓更加規范

一是扎實安排部署。制訂《暑假校外培訓機構治理維穩工作方案》，聯合市場監管局印發《治理利用不公平條款侵害消費者權益違法行為實施方案》等文件，對校外培訓機構治理、預收費監管、利用不公平格式條款侵害消費者權益違法行為集中整治、維護穩定等工作進行安排部署。會同民政、人社、市監部門成立聯合整治小組，明確相關部門職責，確定治理工作重點，相關部門配合，促使治理工作迅速開展，各項工作有序推進。

二是排查整改結合。在治理整頓的過程中，做到橫向到邊、縱向到點，不漏查每一個培訓機構，不放過培訓機構的每一個必查項目。區分情況，重點治理：對前期已批復的培訓機構“回頭看”復查，對照驗收標準和歷史遺留問題清單逐一細查，防止拿到證后降低標準要求，放松管理尺度，隨意擴大招生范圍等現象，同時，對教師資格、招生宣傳、培訓內容、作息時間等進行復審和評估；對學科類、文化藝術類培訓機構提出整改時限，加大整改力度，對新增校外培訓機構及時建立臺賬，并納入監督范圍；對“托管輔導類”培訓機構提出具體要求，使其接受教育、市監等部門及社區管理。

三是強化長效監管。廣泛宣傳收費管理規定，杜絕利用不公平條款侵害消費者權益違法行為，實行收費公示、收費承諾。采取公布黑白名單等工作措施積極宣傳校外培訓機構規范發展的相關政策，接受社會監督，并向社會公布。引導家長合理安排學生的學習生活，選擇“白名單”公布的培訓機構。發揮年檢作用，全面落實年檢工作。堅持“機構自評—鎮（辦）中心小學初評—縣區科教體局復查定級”的程序，對復查不合格的，督促落實整改，經縣（區）科教體局驗收達標后，方可開展教學活動，對連續兩年年檢不合格的校外培訓機構，吊銷辦學許可證。

五、綜合施策確保“減負不減質”

推進“雙減”工作，既要減輕學生負擔，又要提高學習效率和學習質量。一要精細管理提質量。改進學校管理體制，全面推進黨組織領導下的校長負責制，完善分層管理、分層負責的學校教育質量管理機制，建立主管部門抓校長、校長抓副職及中層的質量管理體系。二要發揮人才優勢提質量。抓實抓細學校教學、教研活動，注重基礎研修和“精耕細作”，做好“雙減”背景下的分學科研究，統籌發揮教學名師、能手、學科帶頭人等專家人才資源優勢，針對新入職教師、中年教師、老教師分層次落實教學名師培養人，做好“師徒制”傳幫帶工作。三要教研教改提質量。夯實各級教研機構的責任，分層負責轄區學校教育教學研究業務指導、承擔市級相關教科研課題研究、教育改革決策咨詢等工作。制定教研員考核評價制度，確定研究課題，深入一線開展教研指導。緊緊圍繞“雙減”政策落實和國家教育教學改革方向，結合實際，深入研究提高質量的對策措施。

作者單位：陜西省商洛市教育局