陜西省委教育工委副書記 陳乃霞

習近平總書記關于抓好新時代教育評價改革總體方案落實落地的重要指示精神，為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，陜西教育督導堅持教育優先發展戰略，聚焦評價改革核心任務，健全“督政、督學、評估監測”三位一體的教育督導體系，拓展“從政府到學校及其他教育機構、從學前教育到高等教育、從資源配置到質量監測，從規范辦學行為到學生全面發展”的多維評價領域，不斷完善督導機制，創新督導方式，強化結果運用，為教育評價改革在陜西全面貫徹落實保駕護航。

一

推動科學履職

扭住對政府履職評價督導的“牛鼻子”

一是2021年以來，根據《深化新時代教育評價改革總體方案》的細化要求，陜西進一步研制了評價政府“領導、管理、發展和保障教育”的4個一級指標、“立德樹人”等18個二級指標、“落實《總體方案》”等48個觀測點。明確了“定性與定量、發展性與結果性、正面引領與問題導向”相結合的評價原則。面向全省11個市（區）、122個縣（含開發區），運用督導信息化監測、統計數據比對、負面線索篩查、專家團隊研判等多元途徑完成了培訓、自查和審核評價。邀請省人大、省教督委成員單位成立6個評估組，組織滿意度測評222.43萬份，形成評價報告24份，經省教督委全會審議后書面反饋給各市（區）政府。對個別市縣在教育工作中仍有功利化、短視化傾向，在教育投入、資源配置、隊伍建設上存在的問題，我們逐一列出清單，責成限期整改。對工作不力的予以嚴肅問責。同時，按照分級管理的原則，督促各市分別建立對轄區縣級政府的履職評價機制，并在自評材料上報、滿意度測評等環節實現省市縣同步采集、數據共享。

二是將縣域義務教育優質均衡和學前教育普及普惠發展納入督政評價。通過全域覆蓋（對10個市、22個創建縣、1442所校、園過程督導，建立問題臺賬3646個）、互聯網+教育督導（建成涵蓋“省市縣?！贝髷祿到y，發布《縣域義務教育監測報告》《幼兒園辦園行為督評報告》，實現數據比對、量規評價、精準畫像和問題預警）和方陣式推進（開展優質均衡發展學校達標監測，先易后難、以校促縣推進全域達標）等舉措，督促政府做好“三個優先”“三個不減”。通過以評促建，麟游、略陽等5縣率先達標，全省義務教育優質均衡率（學校）占比達11.3%。

上述工作以鮮明的導向性、科學性和權威性，成為督促市縣政府及職能部門落實教育優先發展的“利劍”，更是凸顯政府影響力、以正確的政績觀扭轉思維定勢進而帶動其他教育評價改革全面落地的重點。

二

聚焦關鍵主體

守好對學校評價改革督導的“主陣地”

一是在第三輪素質教育暨質量提升學校督導評估和第四輪“316工程”指標建設中，充分發揮教育督導診斷、改進與激勵作用，引領各級學校、教師、學生樹牢“‘五育’并舉、以德為先、質量為重、全面發展”的理念。

二是組織80個樣本縣參加國家義務教育質量監測，陜西省連續七年榮獲優秀組織單位。從2012年起，采取“雙隨機”方式開展中小學體音美學科質量抽測，強力督促地方及學校配齊體音美教師、開足開齊課程。

三是印發《培育和加強社會力量參與教育評估監測工作的意見》《陜西省義務教育質量監測與評估方案》，委托第三方研發監測工具，建設系統平臺，將“五育”并舉、規范民辦義務教育等納入評價監測重點。

四是將“雙減”作為教育督導“一號”工程，累計組織責任督學到校督導2.87萬人次，指出問題1.9萬余條，約談通報5220人次，下發督辦單513份?！爸袊逃綄А惫娞柖啻螆蟮狸兾魇∽龇?。

五是持續開展高?！耙徽掳酥啤濒咚颊n教師、專職輔導員隊伍建設專項督導，將高校堅持正確辦學方向、加強學校黨建工作、依法治校辦學作為評價的重點。

三

強化督導問責

用足讓教育督導長牙齒的“硬措施”

一是提高督導效能?？v向上要厘清事權責任，堅持分級管理、下管一級。運用常態監測、“四不兩直”傳導壓力，夯實下一級政府的監管責任。橫向上要根據業務分工，構建政府職能部門與教育行政部門協同推進機制。政府教育督導機構要聚焦重點任務，嚴控督導和監測的數量與頻次，減少多頭評價，切實減輕基層負擔。

二是強化結果運用?！蛾兾鹘逃綄栘熮k法實施細則》的出臺，將陜西省委、省政府《貫徹落實<深化新時代教育評價改革總體方案>若干措施》中“嚴格禁止類”和“克服糾正類”事項，細化為學校黨建、評價改革、校園安全等48種情形，形成了針對政府、學校和督學的三種問責負面清單。這標志著陜西省教育督導問責有法可依、有規可循。

今后工作中，我們將不斷完善教育督導與教育行政審批、行政處罰和行政執法的聯動機制，完善問責激勵與政策支持、資源配置和領導干部績效考核的掛鉤機制，完善以適當方式向社會公示和在新聞媒體曝光的公開機制。以教育問責的剛性約束，確保督導“長牙齒”落到實處；以教育督導的權威有力，確保教育評價改革落地生根。