[摘 要]高職院校分類發展是區域經濟發展對高職人才培養提出的一個要求，更是高職院校未來實現創新發展的必經之路。本文利用分類理論設置分類標準，同時基于陜西高職教育發展實際，從專業設置、服務面向、宏觀管理、辦學功能、培養層次、師資力量等6個維度，構建了高職院校分類體系模型，以期能為指引高職院校分類發展、錯位發展提供有效參考。

[關鍵詞]高職院校 分類體系 分類發展

課題：2017年陜西省高等教育教學改革研究項目（重點攻關）“陜西高等職業院校分類發展研究”（課題編號：17ZG006）；2016年陜西省高等教育管理重大問題研究課題“陜西高職院校治理體系和治理能力現代化標準體系研究”(課題立項號：2016ZH05)；陜西省職業技術教育學會2017年教科研專項課題“陜西高職院校分類發展研究”（課題編號：Szjzx2017001）。

引 言

高職院校分類不僅是引導高職院校準確定位、深化內涵、特色發展的要求，還是政府統籌管理、提高社會認同的需要。按照“放管服”要求，教育主管部門可以通過對高職院校的分類，從政策支持和統籌管理的角度，有針對性地指導高職院校凸顯專業特色、增強服務經濟發展的能力；從社會認知角度看，受教育者和就業單位可以更深入地了解高職院校的服務面向和在區域發展中發揮的作用。陜西在當前建設優質高職院校和打造一流高職院校的重要時期，缺乏對陜西高職院校系統化的分類依據、分類原則、分類方式和分類指導的具體研究，這不利于高職院校的自主發展和水平提升，更為重要的是，陜西在高職教育分類指導、分類管理、分類投入等政策的制定過程中缺少科學的、合理的實證依據。

陜西高職院校分類維度與分類標準分析

筆者在陜西高職教育近年來人才培養質量報告分析的基礎上，選取了陜西具有代表性的9所高職院校（按辦學主體類型抽取行業院校2所、省屬院校4所、市屬院校3所；其中國家示范2所、省級示范3所、一般高職4所），然后從多個方面開展問卷調研，重點剖析目前陜西高職院校的辦學特色和發展水平，以此作為系統化設計陜西高職院校分類模型的實證依據。

1.分類維度分析

為了準確構建高職院校分類體系模型，本文從影響高職院校發展的因素出發，同時結合陜西高職教育實際，選取專業設置、宏觀管理、服務面向、師資力量、辦學功能、培養層次等6個方面作為劃分維度（圖1）。

圖1 陜西高職院校分類維度模型

專業設置維度。高職院校的專業設置應與區域經濟發展相契合，專業的屬性與布局結構能充分反映院校的發展定位。

宏觀管理維度。從辦學主體看，陜西高職院校呈多元辦學格局；從建設層次看，先后實施的有國家示范、省級示范、國家優質、陜西一流及未納入相關重點項目建設的一般高職院校。

服務面向維度。高職院校的服務面向能夠在某種程度上反映院校的輻射范圍，也能代表高職院校服務發展能力。

師資力量維度。結構合理、規模適宜、實力雄厚的教師資源是高職院校發展的重要保障。師資力量應當包括教師質量與教師數量等方面的內容。但考慮生師比屬于辦學條件的硬性指標，就不納入分類體系了。

辦學功能維度。高職院校作為實現終身教育與全民教育的重要力量，職業教育必須具備學歷教育與社會培訓兩大功能。因此，可從不同受教育者規模的維度進行劃分。

培養層次維度。根據國務院《關于加快現代職業教育的決定》，職業教育要構建?？?、本科乃至研究生層次的教育體系，高職院校會成為主要的培養專科層次人才及與應用型轉型本科一同培養本科層次職業人才的主力軍。

2.分類標準分析

基于上述6個維度的分析結論，將6個維度的表征指標剖析后細化為8項分類指標要素：專業覆蓋面、服務產業面向、辦學主體、非學歷培訓、人才培養層次、院校建設層次、雙師型教師占比、科研技術服務，據此構建出分類標準框架（圖2）。

專業覆蓋面。盲目追求專業齊全，走綜合發展之路是高職院校辦學趨同、缺乏特色的重要原因，因此將專業覆蓋面作為了類型標準。

服務產業面向。高職院校培養的人才直接面向地方產業和行業需要，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》更是將“優化職業教育服務產業布局”作為職業教育體系建設的重點，因此將專業產業屬性選定為類型標準符合高等職業教育發展規律。

辦學主體。辦學主體本身并沒有等級、層次和地位的差別，但在現實中不難發現，由于種種原因，在資金投入、辦學自主權、內部治理等方面存在著較大差異，因而將辦學主體作為類型標準很有必要。

非學歷培訓。國家對職業教育提出的新要求是做強職教、做大培訓，因此將非學歷培訓作為類型標準對高職院校辦學功能進行了劃分。

人才培養層次。發揮高職院校在構建現代職業教育體系中的核心作用，培養?？?、本科乃至專業學位研究生是未來高職院校發展的方向，因而可依據實施人才培養層次進行劃分。

院校建設層次。將重大建設項目作為層次標準，有助于教育管理部門實行分類支持和分類管理，扶優扶強，激發高職院校的積極性，促使高職院校不斷提高辦學水平。

雙師型教師占比。教師隊伍是提升高職院校辦學水平與人才培養質量的關鍵和核心，因此將雙師型教師占比作為了層次劃分的標準。

科研技術服務。科學研究和社會服務作為高校的兩大職能，代表著高校的辦學水平和綜合實力，特別是對高職院校而言，科研能力及面向企業開展技術服務的能力，更能代表學校服務發展的宗旨，因而將科研技術服務作為了層次標準。

圖2 陜西高職院校分類標準框架

陜西高職院校分類體系模型構建

1.類型劃分設計

在類型劃分與層次劃分中采取基于數據統計選取閾值的方式，以體現分類與分層數據的可靠性和劃分的合理性。

（1）專業覆蓋面

從對陜西高職院校專業總數的統計分析中發現（其中1所高職院校新設，未計入統計范圍），陜西高職院校的專業涵蓋教育部全部19個專業大類。本文將專業覆蓋面按照“橄欖形”予以分布，即“專業廣布型”作為主體占到一半以上，“專業聚集型”“專業分散型”作為較少的那部分。據此劃定院校專業覆蓋專業大類1～6個為“專業聚集型”、7～12個為“專業廣布型”、13～19個為“專業分散型”（表1）。

表1 陜西37所高職院校專業覆蓋專業大類情況統計

這次劃分采取的是按照經驗劃分的方法，如院校開設一半以上專業歸屬某一類產業，即確定院校服務面向這類產業；如專業設置分散，服務“三產”的專業占比均不足一半專業數，即認為院校屬于“混合產業類”院校。通過對陜西37所高職院校的逐一分析，得出了相應分類結果（表2）。

表2 陜西37所高職院校服務面向情況統計

（2）辦學主體

依據陜西高職院校辦學主體的不同，將其按照省級政府、行業（其他）、地市、社會力量等辦學主體進行了劃分。省屬院校12所，行業和政府其他部門辦學各6所，地市院校11所，社會資本投資舉辦民辦院校9所。

（3）非學歷培訓

“職教20條”明確“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”，且目前以職業培訓為主的高職院校大有發展前景。本研究以非學歷培訓（指標：社會培訓的人日）作為類型標準，把高職院校劃分為教學型、培訓型和教育與培訓并舉的育訓型。為了將社會培訓人數與在校生數進行比對，本文將培訓人數按照培訓人日數除以30天計算，如果培訓人數比在校生數大，即培訓型；如果培訓人數比在校生數小、但超過在校生數的50%，即育訓型；其他均為教學型。經分類，西安電力高等專科學校屬于培訓型高職院校（近三年培訓人數達6940人，其在校生數為2201人），陜西警官職業學院（近三年培訓人數達3077人，其在校生數為5850人）和陜西郵電職業技術學院（近三年培訓人數達2927人，其在校生數為4815人）為育訓型，其余34所高職院校均為教學型。

2.層次劃分設計

（1）院校人才培養層次

基于陜西高職教育舉辦本科及更高層次的內在需求和政策，根據最高學歷教育層次的不同，設計了“?？萍墶薄氨究萍壖耙陨稀迸囵B層次標準。

（2）院校建設層次

鑒于陜西示范性高職院校建設已經基本結束，因此將陜西高職院校劃分為國家重點建設高職、省級重點建設高職和一般高職，國家重點建設高職包括中國特色高水平高職院校、國家優質高職院校、國家示范（骨干）高職院校，省級重點建設高職包括陜西示范高職、陜西一流高職學院、陜西一流學院（培育），一般高職分為普通高職和新建高職（未接受過評估）。劃分的目的是引導高職院校向同類型的高水平看齊，追趕超越，辦出特色、辦出水平。

（3）雙師型教師占比

雙師型教師隊伍已成為制約高等職業教育辦學質量的瓶頸，因此為引導陜西高職院校師資結構的進一步優化，以雙師型教師占專業教師總數的比例作為層次劃分的標準。根據《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》提出的到2020年雙師型教師達到60%以上，所以以60%為分割點，將其劃分為精良型與匱乏型兩類。通過分類統計，超過60%的有11所高職院校，其余的均為匱乏型。

（4）科研技術服務能力

陜西37所高職院校2017年研發服務到款額的中位數僅為111萬元，在全國排位第15名，相比東南沿海省份，不及其一半，同時陜西各高職院校相差也很大，作為服務社會、關系到與企業合作的一項重要指標，本文采用了院校年度“橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額”予以衡量。經分類統計，陜西高職院校近三年研發服務到款額平均為224萬元，本文以均值為分割點，僅有8所高職院校屬于“科研服務支撐度高”的院校，其余29所科研服務支撐度比較低。

3.分類模型構建

基于上述分類分層研究和統計分類結果，筆者對陜西高職院校進行了劃分，在理論上形成了分類模型，即在理論上將高職院校劃分為126種類型，然后每個高職院?？梢該碛?6種“身份”。

分類研究結果討論

1.分類研究的結果

本文對陜西高職院校進行了分析，印證了分類模型所產生的結果與院校發展的情況基本相符。由于篇幅關系，本文以陜西3所高職院校為例進行探討。

院校1：省屬全國首批高職示范校，以三年制專科教育為主，重視繼續教育和技術培訓，雙師型教師達82%，設置63個專業覆蓋12個專業大類，其中36個專業屬于第二產業、27個專業屬于第三產業，科研支撐力方面的數值相較全省中位數高，但比全省平均數低。按分類模型院校1為專業廣布型、主要服務第二產業、教學型、專科層次、國家重點支持、雙師精良型、科研技術服務支撐度低的一所省屬高職院校。

院校2：地市屬省級高職示范校，以三年制專科教育為主，重視繼續教育和技術培訓，雙師型教師達64%，設置47個專業覆蓋13個專業大類，其中3個專業屬于第一產業、15個專業屬于第二產業、29個專業屬于第三產業，科研支撐力方面的數值相較全省中位數高，但比全省平均數低。按分類模型院校2為專業廣布型、主要服務第二產業、教學型、?？茖哟?、省級重點支持、雙師精良型、科研技術服務支撐度比較低的一所地市高職院校。

院校3：行業性質辦學，以職業培訓為主，同時開展學歷教育，雙師型教師為23%，設置17個專業覆蓋5個專業大類，其中1個專業屬于第二產業、6個專業屬于第三產業，科研支撐力方面，數值相較全省中位數相差較遠。按分類模型，院校3為專業聚焦型、主要服務第三產業、育訓型、?？茖哟?、一般支持、雙師型教師匱乏型、科研技術服務支撐度比較低的一所行業高職院校。

2.分類發現的問題

從分類統計的結果不難看出，陜西高職院校辦學情況呈現多樣化態勢，同時也體現出了自己的一些表征，如沒有第一產業類高職院校、第三產業類高職院校偏多；不少高職院校專業設置貪大求全現象比較明顯；目前來看，現行的職教人才升學通道（主要是專升本）并不代表陜西職業教育本科層次的“破冰”；雙師型教師占專業教師比例偏低；開展成人教育與在職培訓的規模還不大，部分高職院校對非學歷教育及社會培訓服務重視不足。

追求規模，缺乏特色。表現在專業設置迎合生源市場和學生報考需求，功利化較為明顯，專業發展不均衡，特色專業優勢發揮不明顯，專業同質化。同時，一些學校主體專業或特色優勢專業受到市場變化影響，以特色優勢專業為龍頭、核心主干專業為支撐、相關輻射專業協調發展的專業結構尚未形成。

學位缺失，地位偏低。目前陜西高職院校以實施?？茖哟谓逃秊橹?，本科層次職業教育尚未涉及，仍未真正打通高職教育本科層次的“天花板”。

數量不足、結構不優。師資隊伍建設與高職教育規模的快速擴張極不適應，生師比偏高現象普遍存在，特別是雙師型教師隊伍比例不高。

校企合作制度尚不完善，校企合作廣度深度有待提高。目前，雖然高職院校的校企合作采取了不少積極舉措，收效較為明顯，但其廣度和深度還不夠，合作模式相對單一，真正實現深度融合、雙向互動、共贏發展還需要省級層面的制度和政策支持與保障。

管理體系有待完善，治理水平有待提高。學校的管理體系與治理框架不同程度地存在一些缺陷，運行機制不夠完善，學術委員會、專業委員會等機構的作用發揮不明顯，治理能力有待提高。二級管理體系不夠健全，具有高職教育特色的大學制度和大學文化建設還任重道遠。

3.分類發展的政策建議

結合上述陜西高職院校發展實際與存在的一些問題，陜西省要推動高職院校創新發展，首先要加強對高職院校改革發展的政策引導和分類指導?？梢愿鶕盒５牟煌l展狀況，明確建設目標和辦學要求，分類建立內涵建設考核指標；針對不同類型高職院校辦學實際，在政策扶持、項目傾斜、招生計劃、資金投入等方面實行分類支持和分類管理，助推實力強的高職院校爭創一流，鼓勵辦學條件好、辦學質量高的高職院校辦出特色，支持新建高職院校不斷改善辦學條件，穩步提高人才培養水平。從總體上推動陜西各高職院校逐步明晰辦學定位與辦學特色，形成規模適宜、布局合理、結構優化、特色鮮明的發展新格局。

結 語

本文從不同主體的多元發展需求和服務需求出發，多視角、多層面剖析了高職院校分類的維度，依據維度選取分類標準，并采取類型與層次相結合的方式，在數據統計的基礎上構建高職院校分類體系。這種分類框架體系可根據實際情況予以增減，同時還可以對分類分層的閾值和分割點予以調整。

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（姜慶偉、崔巖、王恩波、許冀陽、尚昆：陜西工業職業技術學院黨政辦公室）