2014年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部印發的《關于推進縣（區）域義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》中提出：“加強縣（區）域內義務教育的統籌管理，推進‘縣管校聘’管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。”2020年2月中共中央國務院印發的《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》中提出：“加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師‘縣管校聘’，有計劃安排縣城學校教師到鄉村學校支教。” “縣管校聘”管理改革是新時期破解城鄉教育發展不均衡難題，補齊農村義務教育發展短板，激發鄉村教育發展活力與生機的重磅政策。從提出至今已有將近兩年時間。那么，在基層實施的效果如何？存在哪些問題？應該如何改進完善？這些都是亟待研究與討論的話題。

“縣管校聘”管理改革在大范圍推行之后，城鄉校長教師交流的渠道變得暢通，校長的辦學自主權得到強化，教師的積極性及家長的認可度極大提高。但一些在試點階段未能觸及的新問題如今初現端倪，主要表現在一是調查研究不夠深入；二是對困難矛盾估計不足；三是區域優質師資資源缺口較大；四是保障機制有待提高。

為了使“縣管校聘”管理改革真正發揮應有的功能，就必須在肯定成績的同時，正視存在的不足，并盡快總結經驗，采取措施。

1.吃透政策，領會精神，提高認識。區縣教育管理部門應認真學習研究國家制定出臺的相關政策文件，全面理解準確把握政策文件的內容、目標、任務、重點及要求，從思想上真正提高對實施義務教育“縣管校聘”管理改革重要性、緊迫性、艱巨性、復雜性的認識。

2.改變作風，扎根實際，加強調研。針對農村一些區縣教育管理部門存在的作風漂浮，不重視深入實際調查研究等問題，為確保政策貫徹執行不走樣、不縮水，就必須徹底轉變工作作風，在作出決策之前，應該組織開展全面細致的調查研究，通過多種形式途徑，摸清區域中小學的辦學條件、校長教師隊伍素質及生源等狀況，虛心聽取中小學校長教師及家長的意見。建議在此基礎上開展討論，做到制訂出臺的實施方案有指導性、科學性、操作性、可行性。

3.務實創新，精準施策，穩步推進。任何一項新的管理改革都不可能一帆風順，肯定會遇到來自多方面的阻力困難，“縣管校聘”管理改革更是如此。這就需要區縣教育管理部門樹立堅定信念，發揚務實創新，勇于擔當，迎難而上的精神，根據“縣管校聘”管理改革在區域推進中可能遇到的難題，研究制訂科學具體的實施方案，采取有效的策略，做到精準不偏離，積極穩妥，分步推進。

4.突破瓶頸，健全機制，形成保障。當前一些農村區縣“縣管校聘”推進艱難，主要在于現有的管理激勵保障機制不夠健全。應盡快研究構建系列適配制度，包括縣城學校校長教師到農村學校交流輪崗制度，農村學校校長教師生活補貼制度，農村教師職稱評審、先進教師表彰、年終績效獎勵等機制，同時應提高鄉村生活補貼標準，放寬職稱條件，擴大指標，加大對農村學校辦學投資，改善辦學條件，增強吸引力，形成支持保障農村學校教師地位待遇的科學長效保障機制，從根本上消除農村學校教師的后顧之憂、生活之難。

5.強化督導，評估反饋，改進完善。縱觀一些區域正在推進的多項教育改革，會發現普遍存在重視規劃、推進，放松淡化過程督導的問題。建議在區域推進“縣管校聘”管理改革工作中，教育管理部門在全力抓好政策出臺方案的同時，高度重視對各項政策制度實施過程的效果督導和評估。充實各級教育督導隊伍，創新工作思路方式，建立常態化的教育督導評估制度，將“縣管校聘”管理改革過程中的真實狀況、問題，特別是實施的效果及時反饋給教育主管部門。教育管理部門應依據評估所反映的問題效果進行專題研究，適時對有關政策制度進行修正改進。

作者單位：陜西省西安市鄠邑區教研室