西安市于2019年啟動了基礎教育質量提升三年行動計劃，兩年來，雁塔區委區政府立足區域實際，優化資源配置，深化教育改革，聚焦教育改革與發展的熱點、難點，銳意進取，攻堅克難，全力推進基礎教育提升三年行動計劃，有力推動了教育優質均衡發展，2020年被西安市委、市政府授予“西安市教育強市建設先進單位”，贏得了良好的社會聲譽。

優化資源配置

擴大優質教育資源供給

1.科學規劃建設學校，保障學位充分供給

為緩解轄區學前、義務教育學段學位緊缺和優質教育資源分布不均衡的問題，雁塔區委區政府在新建改建和優化整合兩個方面雙管齊下，持續增加教育投入，推進轄區中小學校標準化建設。近三年來，教育投入持續增加，2020年投資12.4億元，建成投用學校、幼兒園7所，新增學位9030個；2021年投資11.9億元，建成投用學校、幼兒園9所，特教學校1所，新增學位9840個。優先解決大寨路附近群眾需求大而學位供給不足的突出問題，2021年秋季新增開辦學校4所，累計增加學位6240個。

推進轄區中小學校標準化建設，對老、舊、小型學校加大資金投入，通過撤銷、合并、擴建、聯合辦學等形式，整合教育資源，優化學校布局。如結合電子城片區學位供給與學校分布狀況，2020年將航天二一〇小學、航空六一八中學與雁塔區八七七子校進行優化整合，調整辦學層次，有效緩解了轄區入學壓力，滿足了周邊群眾對優質教育資源的需求。

2.擴大公辦園規模，促進學前教育普惠發展

結合無證園“清零”和城鎮小區配套園治理，采取“新建、治理、轉型、登記”相結合原則，進一步擴大公辦園規模。隨著系列舉措扎實落地，雁塔區學前教育公益性得到有效釋放。雁塔區現有幼兒園150所，其中省級示范園16所，市級一、二、三級園86所，優質學前教育資源覆蓋率達到68%。全區公辦園及公辦園在園幼兒占比達到了50%以上，普惠性幼兒園及普惠園在園幼兒占比均達到了98%以上。圍繞“學前教育規范年”“科學保教提升年”等主題，扎實開展科學保教質量提升工作，確保科學雙向“幼小銜接”，實現了學前教育普及普惠、健康發展。

3.實施“新優質學校成長計劃”，大力扶持公辦教育內生發展

2020年，按照“一校一策”指導思想，對18所市、區級公辦義務教育質量提升學校集中改造，共計投入資金7325萬元用來優化美化校園環境和配置更新設施設備。同時建立了名校“一帶一”幫扶機制，并派駐第一書記督查指導。2021年確定9所西安市新優質成長學校，投入資金3900余萬元，改善辦學條件，進行教師技能大賽、教研活動、研修培訓、課程建設等軟件提升。

4.加快智慧校園建設，賦能教育創新改革

全面實施教育信息化2.0工程，建立覆蓋各年級、全學段、各學科、各專業的數字教育資源體系。兩年來，創建智慧校園7所、西安市中小學創客教育實踐室建設優秀學校18所、西安市教育信息化創新應用示范學校6所。大力開展教育網絡化服務，疫情期間，錄制區級教學資源2379節，確保“停課不停學”網絡教學順利開展。

5.聚焦學生核心素養，深度挖掘教科研資源

聚焦“學科核心素養”，堅持開展特色教研與校本研修，兩年來開展特色教研活動230余次。實施“名師帶動項目”，每年送教40余節，參與優質示范課觀摩教師300余人。圍繞“減負增效”目標，扎實開展學生學業負擔監測和教學質量檢測工作。全面推行“五育”并舉，開展思政課創優行動，舉辦德育講堂10余次，開展學生德育實踐活動上百次；全面加強學校體育、美育、國防、科技、勞動教育；廣泛開展學生陽光體育活動、藝術展演活動、勞動實踐活動及各類社團活動，全面促進學生全面發展。

深化教育體制改革

提升教育治理水平

1.改革辦學模式，推動集團化辦學

深化教育“放、管、服”改革，破解制約學校自主辦學和內部治理的體制機制阻隔，優化整合和合理配置教育資源，改革和創新辦學模式，激發學校辦學活力。

重點聚焦“名校+”工程，深化學校內部管理改革。加強制度管理，增強管理效能。陸續出臺了“教育科研制度”“教師交流實施辦法”“視導制度”等十項管理制度，落實“六個統籌”，開展“五個一”工程，全力推進“名校”與“+校”辦學理念、管理制度、校園文化、教育科研、課程建設等方面的深度融合；設立專項獎勵制度，激發創新熱情。兩年來，區級財政每年單列專項資金260萬，分別對市、區兩級“名校+”優秀教育聯合體、先進個人進行表彰獎勵；以《西安市“名校+”工程工作考核評價辦法》為基礎，將名校與“+校”捆綁考核，細化考核方法，側重質量效能，將群眾滿意度放在首位；建立了“名校+”再生與退出機制。對連續三個考核年度關鍵指標持續提升并發展穩定的“+校”，可視情況鼓勵其脫離“+校”，成為新的名校，增量名校基礎。而“名校+”工作流于形式，連續兩個考核年度考核結果較差的“名校”，堅決摘牌，并入其他“名校+”。

升級“名校+”管理模式，實現“名校+”改革新突破。以校地合作、委托管理、“一長多校”、兼并融合、構建“一帶一”幫扶機制等多種形式，激發辦學活力。2019年，雁塔區政府利用區位教育資源優勢，與長安大學基礎教育合作，以翠華路小學長大校區形式，將原長大附中、附小與翠華路小學教育資源優化整合。并率先試點教育人事制度改革，派駐優質管理團隊，實行教師全員聘任制。通過翠華路小學優質教育資源輸入和長安大學原辦學文化的有機融合，學校內部活力得到充分激發，辦學水平顯著提高。

2020年，雁塔區政府委托陜西師范大學附中全面管理雁塔區第二中學，實行理事會管理下的校長負責制。校長由師大附中校長兼任，統一調配資源，統一實施管理，將陜師大附中先進辦學理念和管理制度系統地移植于雁塔二中，既傳承了名校的文化基因，又彰顯了自身的辦學特色，構建了“全面、科學、精細”管理模式。

“名校+”工程促進了教育資源共享、校際合作與深度融合，打通了不同體制學校之間的壁壘，推動學校內涵式發展。兩年來，創建市級“名校+”教育聯合體23個，區級“名校+”25個，實現了中小學“名校+”工程全覆蓋，緊湊型“名校+”教育聯合體數量和全區占比逐年提升，涌現出了大雁塔小學西灃分校、大雁塔小學石橋華洲城分校、吉祥路小學延興門分校等新興學校，獲得了周邊群眾的廣泛認可。

2.推進教育人事制度改革，建設優秀教師隊伍

雁塔區委區政府始終牢固樹立教師是教育創生發展第一資源的觀點，在政策方面不斷加大傾斜力度，確保教師隊伍優質發展。

加強學校管理團隊改革，增強效能管理。陸續制定了《雁塔區中小學校領導人員管理辦法》《雁塔區區屬中小學校優秀校園長聘用管理暫行辦法》《雁塔區校長職級制實施方案》《雁塔區區屬中小學校中層領導干部選拔聘任與管理工作暫行意見》等相關管理制度，推行校級干部“競爭上崗、崗位交流、全員輪訓、年度考核”辦法，實行中層干部校聘制度，積極嘗試校長職級制，推行干部轉任交流，完善了學校管理干部培育、選拔、管理、使用機制，注重干部管理能力提升。兩年來，組織各級各類干部培訓 700余人次，遴選176名優秀校園長赴教育發達地區開展訪學交流。

推進事業單位編制周轉，建立雁塔區教育事業單位編制周轉池，注入事業編制326個，優先保障義務教育教師編制，打破了制約教師引入的瓶頸，為引進優秀教育人才打開了通道。兩年來，雁塔區通過事業單位公開招聘、高層次及特殊緊缺人才引進和公費師范生接收安置等途徑，招錄補充教師700多人，逐步解決了教師結構性短缺問題，使教師隊伍更趨年輕化、專業化。

在全市率先推行義務段學校“區管校聘”人事改革，釋放人才管理活力。2020年，3個“名校+”、8所學校啟動了政府辦學校教師“區管校聘”試點工作。2021年秋季“區管校聘”在全區全面推行。通過完善、修訂和崗位職責、實際工作量、工作業績緊密聯系的考核辦法，初步建立起“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的教師聘用新機制，進一步擴大了學校自主辦學的人事權，激發了學校辦學活力和創造性，為學校質量提升和內涵發展提供了師資保障，有利于促進公辦教育資源配置均衡化。

建立優秀教師區域統籌機制。通過招聘高層次人才、組建“名師+”研修共同體、完善職稱評聘辦法等，優化教師學歷、年齡、職稱結構，打造“三級三類”骨干梯隊。兩年來培養和認定教學能手、學科帶頭人500人，樹立和表彰骨干型、卓越型教師145人，認定高級職稱教師70人，組建“名師+”研修共同體市、區級95個。

建立義務教育教師工資待遇動態調整長效機制，率先履行政府保障義務，出臺了《雁塔區教育系統實施績效工資增量的指導意見》，與公務員同步發放教績效工資增量，確保義務教育教師平均工資不低于當地公務員。全區教師工資待遇整體得到大幅提升，進一步激發了教師工作熱情。

創新保障機制

有力推動三年行動計劃實施

1.創新組織領導與統籌協調機制

建立了教育協調保障工作機制，成立了區委區政府領導統領、區級各部門負責人組成的深化教育綜合改革工作專班和推進校建工作專班，統籌協調全區基礎教育提升的三年行動計劃實施。建立了校建項目區級領導包抓工作機制和義務教育民辦學校領導干部督導包抓工作機制。區人大、區政協定期對教育工作開展調研、檢查和指導。區委區政府的制度建設、布局安排，增強了行政推動力，發揮了新時代教育強大的領導力和創造力。

2.全力保證教育資金充足投入

區委區政府堅持把教育資金投入作為區域經濟社會發展戰略性投資優先保障，優先落實教育支出責任和教育經費增長法定要求，全力支持學校建設、教師配備、教育改革、信息化建設等工作，確保三年全區教育總投入不低于30億元，處于全市領先水平。

“鐵肩擔道義，奮力計民生。”今后三年，雁塔區委區政府將繼續遵循教育發展規律，以人民滿意為宗旨，以黨的領導為引領，以改革和法治為驅動，以實現教育優質高位均衡為目標，以“十四五教育規劃綱要”為指南，加快深入推進區域教育治理體系和治理能力現代化，全面建設現代化教育強區。

作者單位：陜西省西安市雁塔區教育局