[摘 要] 開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，目的是擴大黨的青年群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織的育人保障功能。在具體實踐過程中，出于黨員結(jié)構(gòu)的考慮，本科生黨支部設(shè)置多借鑒與研究生支部類似的縱向模式，在一定程度上忽視了本科生教育管理模式的特殊性，造成了黨支部工作與年級業(yè)務(wù)工作，黨建工作與班建、團建工作的分離。本文對高校本科生支部建設(shè)模式進行分析和實踐，認(rèn)為應(yīng)緊密圍繞黨建與業(yè)務(wù)工作相統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置本科生黨支部，由輔導(dǎo)員擔(dān)任支部書記，突出以創(chuàng)促建，逐步形成黨建牽頭、班團助力、依責(zé)融入的本科生黨建良性格局。

[關(guān)鍵詞] 黨建“雙創(chuàng)” 支部建設(shè) 以創(chuàng)促建

2018年11月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。高校本科生黨支部作為黨聯(lián)系青年學(xué)生、做好思想政治工作的橋梁和紐帶，對于擴大黨的青年群眾基礎(chǔ)，提升高校黨委執(zhí)政能力和水平，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人具有重要意義。為有效破除高校基層黨建“中梗阻”現(xiàn)象，充分發(fā)揮組織育人的保障功能，教育部黨組開展了新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作（以下簡稱黨建“雙創(chuàng)”），對于新時代本科生黨建工作提出了新的課題。

本科生黨支部設(shè)置模式的依據(jù)：黨建與業(yè)務(wù)能否深度融合

政治建設(shè)是黨建“雙創(chuàng)”的首要目標(biāo)，就是要抓住黨支部這個“火車頭”，使之成為把牢方向、團結(jié)同學(xué)、發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘。針對低年級黨員數(shù)量有限的情況，高校大多比較傾向依托專業(yè)縱向設(shè)置黨支部，發(fā)揮專業(yè)內(nèi)優(yōu)秀黨員的典型引領(lǐng)和先鋒模范作用，形成完整的“傳幫帶”體系，促進專業(yè)內(nèi)學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展。實踐表明，對于研究生黨支部建設(shè)而言，縱向設(shè)置黨支部可以有效解決黨支部工作開展難、支部內(nèi)溝通不暢等問題，導(dǎo)師的作用也得到了有效發(fā)揮。但是，本科生有其自身的具體特征，縱向設(shè)置黨支部在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，則與輔導(dǎo)員現(xiàn)行的帶班模式存在一定程度的矛盾。通常而言，出于工作連貫性的考慮，輔導(dǎo)員多采取橫向帶班的方式進行管理。特別是隨著“完全學(xué)分制”改革的逐步推行，更是打破了學(xué)科、專業(yè)、年級、班級的界限，進一步壓縮了縱向管理的空間。如果簡單采用縱向設(shè)置模式，則會導(dǎo)致一種極端狀況的出現(xiàn)：黨建與業(yè)務(wù)相分離，輔導(dǎo)員很難有效發(fā)揮學(xué)生黨員這一“關(guān)鍵少數(shù)”作用，黨建帶班建、團建工作的實效性及針對性將發(fā)揮不足。

黨建“雙創(chuàng)”的目的是加強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，激活組織活力，創(chuàng)新教育載體，解決功能弱化問題，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。而業(yè)務(wù)是政治的具體體現(xiàn)，兩者不可分離。輔導(dǎo)員如果不能抓住學(xué)生黨建這個關(guān)鍵要素開展年級日常思想政治工作，就失去了抓重點、促全面的有力武器，只會使整體工作變得“肌無力”，無法聚焦主責(zé)、主業(yè)，提升育人實效。因此，黨建與業(yè)務(wù)能否深度融合是本科生支部設(shè)置模式的依據(jù)。相較而言，橫向設(shè)置黨支部更能有效構(gòu)建協(xié)同體系，發(fā)揮基層組織育人的保障功能。橫向建立本科生黨支部的根本目的在于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，其形成的不是簡單的物理捆綁，而是深入的化學(xué)反應(yīng)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作、班級建設(shè)與團支部建設(shè)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，實現(xiàn)了同頻共振、互融共促，防止了黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

橫向設(shè)置本科生黨支部的關(guān)鍵：輔導(dǎo)員擔(dān)任支部書記

辦好中國特色社會主義高等教育，必須旗幟鮮明地堅持黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)。以黨支部建設(shè)和黨員作用發(fā)揮為抓手，夯實黨建基礎(chǔ)，改進大學(xué)生思想政治工作。相對于研究生黨員，本科生黨員因知識結(jié)構(gòu)相對單薄、社會閱歷相對匱乏，導(dǎo)致組織生活的政治性、思想性不足，教育培養(yǎng)效果不佳的問題長期存在。根據(jù)教育部規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)按總體師生比不低于1∶200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位。由輔導(dǎo)員擔(dān)任本科生黨支部書記，既可以發(fā)揮思政教育的專業(yè)優(yōu)勢開展支部建設(shè)，又可以有效調(diào)配學(xué)生黨員骨干緊密結(jié)合年級業(yè)務(wù)工作。同時，還可以依托黨建抓好班團建設(shè)，依托學(xué)生主體作用發(fā)揮實現(xiàn)去負(fù)增能，從而更有精力地開展思想政治工作，使思想引領(lǐng)與業(yè)務(wù)開展、學(xué)生黨員與普通學(xué)生同步實現(xiàn)培育為基、重在建設(shè)、典型引領(lǐng)、整體推進的目標(biāo)要求。

1.設(shè)置低年級學(xué)生黨支部

低年級設(shè)置學(xué)生黨支部的最大困難就是黨員數(shù)量有限，為此，許多高校近年來依托朋輩引領(lǐng)開展了有益的探索。結(jié)合業(yè)務(wù)工作的實踐，大一黨支部可以采用輔導(dǎo)員（擔(dān)任黨支部書記）+抽選高年級優(yōu)秀學(xué)生黨員（擔(dān)任支部委員，同時擔(dān)任班級班主任助理）的方式進行設(shè)置，同時吸納入黨積極分子（擔(dān)任班團主要學(xué)生干部）進行培養(yǎng)考察。一方面，學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員可以有效協(xié)助輔導(dǎo)員開展年級教育管理工作；另一方面，在入黨積極分子中重點培養(yǎng)班團學(xué)生干部，可以將其擔(dān)任學(xué)生干部作為教育、考察的內(nèi)容。這樣，既有高年級優(yōu)秀黨員榜樣示范，協(xié)助輔導(dǎo)員做好日常思想政治工作，又可以依托教育考查機制，引導(dǎo)入黨積極分子在班級建設(shè)中發(fā)揮作用。

2.緊密圍繞年級工作開展責(zé)任黨建

質(zhì)量和功能發(fā)揮的基礎(chǔ)是責(zé)任黨建的具體落實，橫向到邊要明確責(zé)任內(nèi)容，縱向到底要劃清責(zé)任區(qū)域。在橫向設(shè)置黨支部之后，隨著黨員發(fā)展工作的有序進行，低年級黨支部構(gòu)架逐步升級為輔導(dǎo)員（擔(dān)任黨支部書記）+高年級優(yōu)秀學(xué)生黨員（擔(dān)任支部委員，同時擔(dān)任班級班主任助理），同時將黨積極分子（擔(dān)任班團主要學(xué)生干部）作為發(fā)展對象。在這其中，要注重學(xué)生黨建工作的聯(lián)動作用。比如，近年來，在面對“易班”共建這一網(wǎng)絡(luò)思政工作中的難題時，部分學(xué)校就采用積極分子擔(dān)任易班班長的方式，進行雙向促進，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的兩網(wǎng)融合與交互助力。

3.逐步形成黨建牽頭、班團助力、依責(zé)融入的良性格局

對于較高年級的本科生，其支部可以采用輔導(dǎo)員（擔(dān)任黨支部書記）+黨員（擔(dān)任年級、班級主要學(xué)生干部），同時培養(yǎng)發(fā)展對象+入黨積極分子（落實學(xué)風(fēng)、舍風(fēng)、穩(wěn)定安全的中堅力量）的設(shè)置模式。在班級建設(shè)中往往面臨兩類難題：一類是高年級學(xué)生擔(dān)任班團干部的熱情逐漸消退；另一類是班長、團支部書記之外的其他學(xué)生干部身份角色被忽略化。這里面有兩個原因：一是只使用不培養(yǎng)，導(dǎo)致熱情消退；二是過度使用個別核心班委，其他班委存在感缺失。黨員教育培養(yǎng)是貫穿全程的，要以增強黨性意識、提高思想政治素質(zhì)為目標(biāo)，初步形成黨建牽頭、業(yè)務(wù)融入、班團助力的良性格局，正式黨員、預(yù)備黨員、發(fā)展對象、積極分子依責(zé)融入，各司其職，成為輔導(dǎo)員開展效能革命，加強班團基層組織建設(shè)，提升思政育人質(zhì)量的“關(guān)鍵少數(shù)”和“骨干力量”。

黨建“雙創(chuàng)”背景下學(xué)生支部建設(shè)的方式：突出以創(chuàng)促建

黨建“雙創(chuàng)”活動必須遵循新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進高校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。以抓促建、以學(xué)促建是加強黨支部建設(shè)的有效手段，以創(chuàng)促建、邊創(chuàng)邊建是黨支部“雙創(chuàng)”活動的本質(zhì)要求。在具體的工作實踐中，必須樹立一切工作落實到支部的明確導(dǎo)向，從“定向引導(dǎo)、動態(tài)創(chuàng)建、選樹典型、宣傳引領(lǐng)”四個維度推進本科生黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

1.定向引導(dǎo)是本科生黨支部建設(shè)的出發(fā)點

本科生黨支部是黨同青年大學(xué)生密切聯(lián)系的“最后一公里”，在其建設(shè)中既要遵循黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，又要有效激發(fā)支部戰(zhàn)斗力。一是要堅持以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為關(guān)鍵，實施以增強黨性、提高素質(zhì)為重點的目標(biāo)管理考核評價體系，緊緊抓住組織設(shè)置這個黨支部建設(shè)的“綱”和“本”，將工作目標(biāo)明確化、具體化，并轉(zhuǎn)化為黨支部和黨員的工作目標(biāo)。二是采用規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合的體系設(shè)置，將黨支部履職情況和作用發(fā)揮設(shè)定為規(guī)定動作，將支部委員和黨員的創(chuàng)新能力設(shè)置為自選動作，出臺涵蓋支委會建設(shè)、黨員發(fā)展教育、黨內(nèi)組織生活、工作運行機制、黨員作用發(fā)揮與工作創(chuàng)新在內(nèi)的“4+1”指標(biāo)體系。三是以學(xué)年為周期，采取Q（Question問題導(dǎo)向）—B（Break重點突破）—D（Do分步實施）—C（Check過程檢查）—I（Improvemet總結(jié)提高）閉環(huán)模式進行監(jiān)督，在廣泛聽取黨員和學(xué)生的意見后，開展定性評議。通過以上舉措，進一步規(guī)范支部建設(shè)模式，總結(jié)支部建設(shè)正反經(jīng)驗，在借鑒與互補中達(dá)到學(xué)做結(jié)合。

2.動態(tài)創(chuàng)建是本科生黨支部建設(shè)的突破點

“雙創(chuàng)”黨支部建設(shè)的總體要求是堅持培育為基、重在建設(shè)、典型引領(lǐng)、整體推進，重在建設(shè)的關(guān)鍵是持續(xù)創(chuàng)建，必須堅持邊育邊創(chuàng)的動態(tài)思維建設(shè)行動支部，讓黨員、普通學(xué)生真正跟著黨組織走。一是細(xì)化基層支部設(shè)置。按照設(shè)“優(yōu)”、配“強”、篤“實”的原則設(shè)置黨小組，從黨性強、作風(fēng)正派、威信較高的黨員中選拔黨小組組長，將黨建重心下移到黨小組，以黨小組為單位強化組織生活。二是完善制度建設(shè)。圍繞“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度等編制制度手冊，便于黨員學(xué)習(xí)掌握。三是敢于觸及問題。黨支部書記要協(xié)調(diào)整合資源，帶領(lǐng)支委會積極搭建平臺和載體，將支部組織生活深入到年級、班級的工作一線，以及學(xué)生學(xué)習(xí)、成長、成才的實際問題中去。

3.選樹典型是本科生黨支部建設(shè)的切入點

選樹基層黨建工作典型是黨建“雙創(chuàng)”的重要成果形式，目的是通過經(jīng)驗推廣示范來輻射帶動成效。一是從思想政治工作的角度出發(fā)，對契合學(xué)生成長成才的具體問題進行引導(dǎo)，特別是要運用身邊事教育身邊人。二是要注重發(fā)揮好支部委員作用，充分發(fā)揮支委會領(lǐng)導(dǎo)集體的地位，在執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議上作表率，帶領(lǐng)支部成員在學(xué)生管理中發(fā)揮先鋒模范作用。三是通過掛牌“黨員先鋒崗”，建立“黨員工作室”，開展“黨員先鋒行”活動，促進學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)生活、科技創(chuàng)新、服務(wù)奉獻中彰顯表率作用，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

4.宣傳推廣是本科生黨建工作的著力點

宣傳工作一直是我黨的政治優(yōu)勢，在黨的事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其對于黨建“雙創(chuàng)”工作而言，加強宣傳推廣工作能在關(guān)鍵時刻起到導(dǎo)向正確、穩(wěn)定人心的作用。一是要做到主動出擊，積極推廣，以嚴(yán)肅的內(nèi)容、先進的思想、高尚的精神占領(lǐng)組織生活的陣地。比如，在本科生黨支部建設(shè)的過程中積累的經(jīng)驗和做法，解決的現(xiàn)實問題和困難，可以通過寓教于情、施教于境的形式宣傳推廣，作為學(xué)習(xí)、借鑒、提升的素材。二是要針對新時期大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為特征，黨支部要用好“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)新媒體，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新思路，宣傳支部建設(shè)、支部活動的新形式。三是要學(xué)會用好“理論宣講”這把“金鑰匙”。支部書記要充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的職業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢，突出理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，聯(lián)系國情、黨情、社情和學(xué)校、師生實際，針對學(xué)生發(fā)展，把黨的理論講深、講透、講清楚，帶領(lǐng)支部成員將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)懂弄通，真學(xué)真用，不斷增強本科生黨員教育培養(yǎng)的穿透力、吸引力和推動力。

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作者單位：陜西科技大學(xué)黨委組織部