為了認真貫徹落實習近平總書記關于黨史學習教育的有關指示精神，扎實開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，按照咸陽市政協2021年度協商計劃，今年3月底到5月中旬，咸陽市政協調研組針對人民群眾普遍關心的學生放學后“管理難”的問題，以“規范課后服務管理，提高課后服務水平”為主題，先后到浙江省寧波市、紹興市、嘉興市以及咸陽市秦都、渭城兩區進行了專題調研考察，并組織政協委員和市政府職能部門專門召開協商座談會，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對規范咸陽市中小學課后服務工作提出以下思考和建議。

浙江課后服務的經驗和做法

考察組一行在浙江省寧波市、紹興市、嘉興市實地走訪學校6所，召開座談會3場次,對三地課后服務的制度保障、運行機制、內容設置、服務形式、費用管理、考核監管等方面進行了全面細致的考察和了解。主要做法：

一是政府主導，保障有力。2018年年底，針對社會普遍反映的校外補課機構泛濫、家長不堪重負的實際，浙江省教育廳、發改委、財政廳、人社廳四部門聯合出臺了《關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》，提出“屬地管理、學校主導、統籌安排、非營利性、自愿選擇”等原則，明確服務對象、時間要求、組織形式、服務內容、人員配備等政策要求。三地隨后相繼出臺《關于進一步提升小學放學后校內托管服務工作質量的實施意見》等，保證課后服務工作順利開展。

在經費保障上，嘉興市完善形成了增加生均公用經費、適當收取托管服務費、財政專項補助相結合的成本分擔機制。據了解，各縣財政補助每生每學期100~200元不等。

在績效保障上，對參加托管服務的學校，由地方人社、財政部門根據增加的工作量合理保障績效工資總量，并將發放教職工托管服務工作報酬的經費單列管理，由各學校制定操作細則，極大地調動了教職工參與課后服務工作的積極性。

二是學校主抓，形式多樣。三地都明確規定：課后服務的主體是學校，學校主要負責人是第一責任人，把學校的主抓責任落到實處，形成了政府搭臺、學校唱戲的良好局面。各學校課后服務載體豐富，形式多樣。

寧波市采取“作業+X”的課后服務模式，在托管時間內完成作業的基礎上，為學生綜合素質培養提供了“X套餐”，即各類菜單式課程、社團活動、校外實踐等，構建“養正毓德”“啟智怡情”“民族體育”“修身養性”“探古引今”等五大類課程體系，讓學生按需自愿選擇，促進學生個性特長發展。

嘉興市創新“一校一品、一校多品”特色托管服務品牌建設，囊括了科普、閱讀、文藝、體育、藝術、智力等六大類、30多種內容，低學段學生以繪本、繪畫、朗誦、故事為主，中高學段學生以體育運動、科技制作、課外探究為主，結合學齡實際開展差異化特色服務。

紹興市按照“結合學校辦學特色、學生年齡特點、學生層次特點、志愿服務工作”四個結合原則，豐富課后服務內容，并堅決貫徹“三不”規定，即不上基礎性文化課、不組織集體性集中輔導、不以補弱提優等名義組織集體補課，確保了課后服務形式豐富、內容規范。

三是社會參與，管理規范。為了保證課后服務的社會效果，各市結合自身實際先后出臺了嚴格的管理辦法和措施。

紹興市各學校均成立托管服務工作領導小組，采取跨班級組班管理的方式，平均班額控制在25~30人，實施規范化管理。對課后服務時間進行分時段彈性化管理，并根據實際情況，制作“托管學生接送卡”，設置“黨員先鋒崗教室”，方便家長接送，家長既可以提前，也可以延后。

寧波市將課后服務實施情況列入全市“服務企業、服務群眾”工作內容，并納入教育工作業績考核體系，由政府督導部門和教育局定期進行檢查督導。

嘉興市將“小學放學后校內托管服務”作為市政府民生實事項目，推進實現全市有需求的小學生課后托管服務全覆蓋。提出“六個嚴禁”要求：嚴禁以任何方式強制、變相強制或誘導學生參加；嚴禁以任何方式拒絕或推諉有困難學生參加；嚴禁借機組織開展學科性集中教學；嚴禁以補差提優等名義組織或變相組織集體補課；嚴禁任何單位和個人向學生家庭收取成本分擔以外的任何費用；嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務，嚴明課后服務紀律，加強課后服務管理。

針對開展課后服務教職工工作量明顯增加的實際，各市、各學校積極采取應對措施，充分整合課后服務資源：

寧波市廣泛吸納社會力量，依靠退休教師、老干部、大學生志愿者、部隊官兵等，開展臨時照料、關愛保護、宣傳教育、心理疏導等課后服務，建立了多部門聯動、社會廣泛支持的課后服務工作機制。

嘉興市通過政府購買服務的形式，有選擇地聘用校外專業人士和活動機構，在部分學校試點開展了棒球、足球、擊劍等項目，課后服務更具特色。

紹興市塔山中心小學規定由語數英學科教師進行面批作業和個別化輔導，由學校后勤人員承擔托管服務延長時間的管理，由技能課教師、社會指導員指導開展體藝活動，由學校行政管理人員定時定點巡查，有效利用校內資源，擴充課后服務力量。

咸陽市課后服務的成效與困難

2019年課后服務工作開展以來，咸陽市堅持把課后服務作為解決教育“急難愁盼”問題的民生工程，主要取得了如下成效：

一是運行機制規范化。該市先后制定出臺了《關于進一步做好中小學課后服務工作的指導意見》《咸陽市中小學課后服務費管理使用辦法（暫行）》，為課后服務工作提供了制度保障。在全省率先推進收費管理制度化、規范化，探索形成了“縣級政府統籌、教育部門審批、學校實施、班級審核、家長自愿申請”的規范化流程。

二是服務模式多元化。時間安排上，保證延時服務2個課時，銜接家長下班時間；服務內容上，把課后服務作為“五育并舉”的重要補充，根據城鄉差別、學段差異、個體不同，不斷創新服務內容和方式，實行一校一策、一校多品，著力構建“答疑解惑、素質拓展、張揚個性、閱讀鑄魂、強身健體”五大服務模塊，為學生全面發展提供多元供給。各縣（市、區）積極探索創新，結合實際加入自選動作。

三是保障力量社會化。為適應課后服務多元化需要，全市積極實施教師專業成長計劃，如廣泛開展校本研修、創建學習型校園、組織開展教學技能大賽等，培養教師在掌握一技之長的基礎上，成為多面手；積極吸納優秀退休教師、有專長的家長義工和社會專業人士參與課后服務，有效彌補了師資短缺的問題。課后服務經費通過“財政補一點，家長拿一點，教師奉獻一點”的渠道來解決，在財力緊張困難的情況下，為市本級教師人均列支3000元。

四是嚴格管理常態化。由教育部門牽頭，多部門聯動，把課后服務工作納入中小學?？荚u體系，堅持對課后服務工作和參與課后服務學生的校園安全問題進行常態化督導檢查。堅決落實中省課后服務相關要求，對課后服務進行綜合評估。

對照浙江三地開展中小學校課后服務工作的先進經驗，咸陽市課后服務工作還存在以下困難和問題：一是硬件設施不足。二是專業教師缺乏。三是學校管理難度加大，教師身心壓力增加。

對課后服務的思考和建議

一是加強監督管理，確保服務有序規范。準確定位、科學管理是課后服務工作有序規范發展的必要條件。教育主管部門要嚴格落實中省有關規定，統籌規劃，明確責任，會同發改、財政、審計、人社等部門定期進行檢查督導。學校要積極加強課后服務工作的組織實施，主動向家長和行政部門公示課后服務工作方案、公布經費收支情況，接受監督管理。要將課后服務工作納入學校整體工作和學期、學年計劃，建立健全課后服務相關制度，合理安排學習及作息時間，確保課后服務工作始終在規范、有序、安全、有效、公開、透明的環境下進行。

二是統籌規劃建設，拓展場地空間。抓住“十四五”開局之年窗口期，結合全市義務教育優質均衡創建的機會，在編制《中小學幼兒園專項布局規劃（2020—2025年）》《“十四五”社會事業基礎設施專項規劃》時，市政府要統籌謀劃校點布局、校舍建設、儀器配備等內容，通過新建一批、改擴建一批、資源整合一批、改造提升一批，加快補齊全市學校硬件設施短板，著力滿足廣大群眾對課后服務的發展需求。依托中省義務教育專項資金，持續鞏固“兩類”學校建設，不斷提高鄉村學校提供課后服務的質量和能力。鼓勵支持學校與少年宮、科技館等校外活動機構聯系合作，充分發揮社會教育資源的價值功用，構建資源固定、內容豐富、形式多樣的課后服務供給體系。

三是堅持多措并舉，打造專業化師資隊伍。通過特崗計劃等方式，多渠道壯大體音美等短缺學科教師隊伍，盡快建立教師編制“周轉池”，為全市教育事業不斷注入“新鮮血液”。盤活現有教師資源，啟動教師隊伍專業成長計劃，發揮名師工作室、學科帶頭人的引領帶動作用，壯大“三級三類”骨干隊伍，強化教師梯度培養。統籌中省市縣校多級培訓，重點抓好學科短缺教師、鄉村骨干教師、思政課教師的培訓工作，補齊培訓短板，促進教師隊伍全面發展。要加強與咸陽市內及周邊高校的對接聯系，聘請具有專業教學能力的大學生擔任課后服務教師，同時遴選一批工作熱情高、專業有特長、服務能力強的家長和公益人士，作為相對固定志愿者參與課后服務，形成多方支持中小學課后服務工作的良好局面。

四是完善激勵機制，激發教師隊伍活力。統籌地方財政力量，不斷完善經費保障機制，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁以課后服務名義亂收費。積極借鑒先進地區經驗，盡快修訂完善咸陽市《公辦中小學幼兒園職薪績效改革實施方案》，打破大鍋飯思維，建立多勞多得、優勞優得的競爭機制，增加教師收入，并把現任教師在課后服務中的綜合表現納入年度考核、職稱申報、先進評選等有關事項中，全面調動廣大教師參與課后服務的積極性。要關心教師生活，進一步改善工作環境，全面落實減負清單，為教師靜心教學、安心育人創造良好條件。

五是挖掘現有資源，不斷豐富服務內容。教育部門、各學校應充分挖掘和利用現有資源，加強探索，敢于創新，在內容的豐富性、形式的多樣性上下功夫。要以豐富學生興趣愛好、培養學生自主學習和生活能力為出發點，兼顧學生在體育、藝術、人文、科技等各方面的學習需求，配合一定比例的社會實踐活動，促進學生全面發展。

六是完善規章制度，切實保障學生安全。明確課后服務人員責任，做到定員、定職、定崗。持續加強師生安全衛生健康教育，嚴格課后服務活動場所的安全檢查和門衛登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施，織密織牢課后安全防護網。各地政府要統籌綜治、公安、衛生等部門力量，定期不定期地開展聯合執法，切實消除在交通、場地、消防、食品衛生、安全保衛等方面的隱患，確保學生人身安全。

作者單位：陜西省咸陽市政協