這些教育成就彰顯了綜合施策和多方合力治理的實效，教育督導(dǎo)在其中功不可沒。在教育部近日舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭就貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，特別是今年9月開始實施的《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進(jìn)行了專題解讀。

“義務(wù)教育教師工資不低于公務(wù)員”“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“擴(kuò)大有計劃的劃片就近入學(xué)比例”……中央和地方近年來出臺了一系列促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步保障了廣大教育工作者的權(quán)益，調(diào)動和激發(fā)了他們敬業(yè)愛崗奉獻(xiàn)的精神，同時一定程度上減輕了應(yīng)試教育的負(fù)面影響，促進(jìn)了學(xué)生的身心健康，優(yōu)化了教育生態(tài)，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)邁出新步伐。

開啟“教育督導(dǎo)2.0”

教育督導(dǎo)也稱“教育視導(dǎo)”，是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負(fù)為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航的職責(zé)和使命。在田祖蔭看來，教育督導(dǎo)有利于更好地促進(jìn)教育法律法規(guī)和中央重大決策部署的貫徹落實，有利于更好地推動解決教育熱點難點問題。

2020年2月出臺的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）是繼教育督導(dǎo)全面恢復(fù)、教育督導(dǎo)推動實現(xiàn)“雙基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)、《教育督導(dǎo)條例》出臺后，中國在此領(lǐng)域制定的一部綱領(lǐng)性文件。《意見》提出體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)：到2022年，構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實施，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。

田祖蔭認(rèn)為，通過確立上述改革目標(biāo)，中國開啟了“教育督導(dǎo)2.0”，其最大亮點是教育督導(dǎo)“長牙齒”。為此，《意見》從管理體制、運行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用管理和保障機(jī)制5大方面提出了24條改革舉措，出真招、出實招。比如，在督導(dǎo)管理體制改革方面，突出確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立性，全面落實教育督導(dǎo)職能， 提出了完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用、強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)等改革舉措，特別提出各省（區(qū)、市）要結(jié)合實際，比照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的架構(gòu)，完善教育督導(dǎo)體系。在督導(dǎo)運行機(jī)制改革方面，從督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系出發(fā)，提出落實督導(dǎo)職能的“品牌”業(yè)務(wù)。在督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革方面，豐富了督導(dǎo)結(jié)果運用和問責(zé)手段，從報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等方面提出了推動教育督導(dǎo)“長牙齒”的關(guān)鍵舉措，明確問責(zé)主體，規(guī)范問責(zé)方式，建立以問題為中心、以整改為目的、以公開為“利劍”的督導(dǎo)問責(zé)流程，推動樹立督導(dǎo)權(quán)威。

多方合力狠抓落實

《意見》至今實施近兩個年度，取得了哪些成效？對此，田祖蔭介紹說，圍繞《意見》貫徹落實，有關(guān)方面著力推進(jìn)多項工作，概括起來主要包括：

強(qiáng)化部門職責(zé)，形成教育督導(dǎo)“長牙齒”的政策合力。教育督導(dǎo)涉及組織、編制、人事、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管等多部門的職責(zé)，必須建立高效的分工合作機(jī)制。

根據(jù)《意見》部署，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會進(jìn)一步充實加強(qiáng)，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等部門的負(fù)責(zé)人。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室專門制定了貫徹落實《意見》的分工方案，將任務(wù)逐一分解。各相關(guān)部門主動履責(zé)，積極推動。比如，中組部明確要求地方各級組織部門，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作中用好督導(dǎo)結(jié)果。財政部明確要求各地財政部門支持教育督導(dǎo)工作，在預(yù)算安排中保障教育督導(dǎo)經(jīng)費支出。比照中央做法，各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的副省級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任主任，切實提高了教育督導(dǎo)的層級，形成了齊抓共管格局。

教育督導(dǎo)工作緊盯中央重大教育決策部署，充分體現(xiàn)出威懾力。

2020年，督促落實“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”被作為年度教育督導(dǎo)“一號工程”。全國2846個區(qū)縣正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，迄今為止，各地兌現(xiàn)了這一承諾，教師工資經(jīng)費保障的長效機(jī)制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制正式建立。2021年，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（即“雙減”）和“手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理（即“五項管理”）督導(dǎo)被作為年度“一號工程”，通過責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)、組織國家督學(xué)開展交叉檢查、啟動問責(zé)程序等，促進(jìn)相關(guān)工作深入開展。

推動督學(xué)隊伍聘用和管理模式創(chuàng)新。通過分類選聘的方式，組建了多層次的國家督學(xué)隊伍體系。包括總督學(xué)顧問20人、國家督學(xué)顧問82人、國家督學(xué)200人、國家特約教育督導(dǎo)員300人。目前，全國共有各級督學(xué)14.7萬名，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，他們承擔(dān)相應(yīng)的教育督導(dǎo)任務(wù)，成為“長牙齒”的重要支撐。

探索“督導(dǎo)+問責(zé)”模式

十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。田祖蔭強(qiáng)調(diào)，教育督導(dǎo)要敢于“亮劍”，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。為此，有關(guān)部門于今年7月出臺了《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡稱《問責(zé)辦法》），這是新中國成立以來首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，對約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，明確了督導(dǎo)問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。具體來說，《問責(zé)辦法》從4個方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計。

一是明確了問責(zé)對象為地方政府及有關(guān)職能部門、各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員。二是明確了問責(zé)主體。《問責(zé)辦法》規(guī)定，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。同時，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)部門依法落實問責(zé)職責(zé)。三是明確了問責(zé)內(nèi)容的具體情形，包括貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后等。四是明確了問責(zé)方式。比如，針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式；針對責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等問責(zé)方式。

《問責(zé)辦法》已于今年9月1日起正式實施。對其實施效果，北京匯文中學(xué)校長郭杰充滿信心，認(rèn)為以《問責(zé)辦法》實施為契機(jī)，教育督導(dǎo)問責(zé)制度必將全面發(fā)力，教育督導(dǎo)的“鐵齒鋼牙”必將緊緊“咬”住那些履職不力、違規(guī)違法的被督導(dǎo)對象，并讓他們產(chǎn)生切膚之痛，督促他們依法依規(guī)全面整改和完善提高。從長遠(yuǎn)看，中國教育發(fā)展改革過程中探索的“督導(dǎo)+問責(zé)”模式，將成為推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并為其他諸多領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展改革和現(xiàn)代化治理提供有益的借鑒。