中共陜西省委教育工委副書記、陜西省教育廳廳長 劉建林

學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，回顧總結“十三五”陜西基礎教育改革發展成就和問題，安排部署“十四五”基礎教育發展的重點任務，我們要聚焦陜西教育重點工作，圍繞普通高中課程改革、高考綜合改革、教育評價改革及規范民辦教育發展要求，促進基礎教育條件改善與內涵發展，確保陜西高考綜合改革全面推進，確保全省基礎教育改革創新高質量發展全力推進。

一

“十三五”陜西省基礎教育改革發展的回顧

“十三五”時期，在陜西省委、省政府的堅強領導和教育部的精心指導下，在社會各界的關心支持下，全省教育系統全面貫徹落實國家和全省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）的有關要求，統籌基礎教育改革發展穩定各項工作，順利完成了“十三五”規劃的主要目標任務，全省基礎教育從“數量普及”轉向推進“公平而有質量”發展的新時期。

（一）發展現狀

目前，全省共有各級各類學校15330所，在校學生831.92萬人，各類學校的教職工69.05萬人，專任教師52.5萬人。其中，共有幼兒園8204所，普通中小學6715所，基礎教育在校學生人數612.8萬人。特教學校70所，特教在校生19361人。公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比分別為52.30%和91.33%，全省普惠園在園幼兒占比91.79%。義務教育學校6251所，在校生人數406萬人。普通高中464所，其中省級標準化高中400所，占比82.20%；省級示范高中102所，占比21.98%。全省基礎教育專任教師43.37萬人。

（二）工作成效

1.學前教育“入園難”“入園貴”等問題得到有效緩解。學前教育毛入園率達到97.17%。公辦園數量和公辦園在園幼兒占比均超過國家規定的50%，全省普惠園在園幼兒占比超全國平均水平14.78個百分點。

2.義務教育實現基本均衡。全省義務教育學校招生制度改革穩步推進，公民同招政策平穩落地，“擇校熱”顯著降溫。107個縣通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，提前一年實現基本均衡目標。

3.普通高中多樣化特色化發展取得新進展。普通高中骨干體系進一步形成，全省107個縣（區）有省級標準化高中，63個縣（區）有省級示范高中。辦學模式和特色課程班進一步豐富。

4.特殊教育快速發展。適齡殘疾兒童少年義務教育隨班就讀、送教上門的安置體系加速建立，入學率達到99.6%。30萬以上人口的縣實現特殊教育學校全覆蓋。

5.教師隊伍實現高素質專業化發展。中小學“三級三類”骨干體系逐步建立，“十三五”期間，累計培養命名省級中小學教學能手、學科帶頭人、教學名師工作室主持人、特級教師、正高級教師4764人。培訓教師、校園長44萬人次，全面完成56個貧困縣義務教育和學前教育教師的全員培訓。

6.教師待遇持續增長。全面落實中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的要求，長效機制正在逐步建立。

（三）存在問題與不足

在充分肯定全省基礎教育取得新成效、新成績的同時，也要清醒地看到，其中仍存在著一些不可忽視的短板和問題。

1.在教育供給方面：學前教育、義務教育和高中教育依然面臨著優質資源數量不充足、分布不均衡的問題，“上好學”的需求一時還難以滿足。學位供給一方面有供給不足的問題，另一方面也有結構性矛盾的問題。部分地市、區縣城區的學位建設和供給還面臨較大壓力。

2.在教育結構方面：區域、城鄉、校際之間差異較大，城市教育快速發展產生的“虹吸效應”對縣域教育沖擊較大，教育生態有待進一步優化。要推進提高優質均衡發展水平，也要推進多元化辦學，不能多校一面。

3.在體制機制方面：教育保障水平不高，學校辦學自主性有待增強，激發中小學辦學活力的力度不強，學校治理的現代化水平還不高，科學的治理體系還不健全，運行保障機制、辦學體制機制不健全，教育現代化水平有待進一步提高。

4.在教師隊伍建設方面：教師整體素質提高的同時，骨干型、引領型、專家型教師比較短缺，有影響力的教育名師名家相對不足。教師缺編缺員及結構性矛盾同時存在，還需系統謀劃教師隊伍建設，對廣大教師的思想政治教育和素質教育培養還有待進一步加強。

5.在教育評價改革方面：探索多元化評價方式的改革力度不夠，教育評價方式方法及結果應用還有待進一步改進，評價內容改革還有待完善?？茖W評價機制有待進一步完善，教育評價現代化水平有待提升。

面對普通高中新課程新高考，高中選課走班對教室校舍和學科教師有一定的增量需求，特別是校舍及智慧教室等數量有一定缺口，不能完全滿足改革需要。這是當前和“十四五”期間我們迫切需要努力加以解決的問題。

二

“十四五”陜西省基礎教育發展的目標任務和總體思路

基礎教育是國民教育的基石，是最大的民心工程民生工程，是提升人民獲得感的重要方面。習近平總書記強調，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位。2018年以來，黨中央國務院相繼出臺了關于基礎教育的“三個重要文件”，為我們深刻領會新時代教育的新使命，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，推進“五育并舉”，提供了重要的遵循和依據。

（一）全面貫徹黨的教育方針

4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議修訂的《中華人民共和國教育法》，指出“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，將黨的教育方針落實為國家法律規范。各級教育主管部門要對標黨的教育方針，將黨的教育方針有效融入教育教學全過程，促進學生全面發展。

1.堅守立德樹人的根本任務。我國是社會主義國家，辦的是社會主義教育，培養的是社會主義合格建設者和接班人。要守好意識形態主陣地，加強中小學生的思想政治教育，加強教材教輔讀本的審核選用，絕不能讓任何不符合黨的路線方針政策，超越政治底線、道德底線、價值底線的任何東西進入校園、進入課程、進入課堂。要深化黨史學習教育，加強“四史”教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入開展中國特色社會主義和“中國夢”等教育，大力弘揚延安精神、西遷精神，培養堪當民族復興大任的時代新人。

2.堅持“五育并舉”，全面貫徹黨的教育方針。要加強各學段德育課程建設，推進形成循序漸進的大中小幼一體化德育體系；提升智育工作水平，嚴格落實國家課程方案和標準，確保學生達到國家規定學業質量的要求；全面加強和改進新時代學校體育美育工作，落實義務教育學校每周四節、高中每周三節體育課的剛性要求，大力開展校園足球四級聯賽，不斷增強學生體質；強化美育育人功能，完善課程教學、實踐活動、校園文化、藝術展演“四位一體”的推進機制；認真做好綜合防控兒童青少年近視工作，確保每年近視率下降一個百分點；著力建設勞動教育課程體系，積極利用勞動教育實踐基地，全面加強勞動教育，充分發揮勞動樹德、增智、強體、育美的綜合育人價值。

德智體美勞各有其本質特征，各有不同要求。各級各類學?？梢杂羞x擇、有特色、有重點，結合學校的特點、文化不斷豐富其內容和內涵，不斷擴展其時空外延。各級各類教育工作者要么以一個教師的視角來深思我們教育的現狀，要么以一個科技工作者的思維來研究我們教育的系統，要么以一個學者的胸襟來對待我們教育的問題，要么以一個教育管理者的本分來推動我們教育的改革和發展。

3.推進民辦義務教育規范發展。民辦義務教育也屬于公益事業，是社會主義教育事業的重要組成部分。全省民辦義務教育在豐富教育資源供給、滿足人民群眾多樣化教育需求等方面作出了積極貢獻，但民辦義務教育依然也存在不少問題，引起社會廣泛關注，對此國家出臺了《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》，修訂了《民辦教育促進法實施條例》等，將全面啟動規范民辦義務教育發展專項工作，我們要認真落實。一要堅持黨對義務教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持依法治教，堅持民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。二要依法落實政府舉辦義務教育的主體責任，加快義務教育結構調整和布局優化。各地未經省級同意，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校。三要嚴格執行義務教育公民辦比例要求，在校生規模占比，省域控制在5%以內，縣（市、區）控制在15%以內。四要規范民辦義務教育學校招生入學行為，嚴禁違規跨區域招生、選拔生源、與社會培訓機構掛鉤招生。全省的一批優質的民辦基礎學校是重要辦學力量，但應加強管理，這些學校也更應自覺規范行為，發揮更好育人作用。五要健全督導檢查機制，將民辦義務教育發展情況納入教育職責督導評價體系，建立全覆蓋、常態化督導機制。

（二）具體目標任務

“十四五”期間，陜西省基礎教育發展的總體目標是：到2025年，實現更高水平的普及教育和更均衡更有質量的教育，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加大系統治理和內涵發展，實現“能上學”“上好學”，辦人民滿意教育的目標。

1.基礎教育要公平而有質量。不同學段及類別的教育工作重點和要求，有其內在規律和現實需要。對學前教育要實現普及普惠：優化配置學前教育資源，建設覆蓋城鄉、布局合理、規范優質的學前教育公共服務體系。實施學前教育提質擴容工程，強化學前教育規劃建設。學前教育毛入園率達到97.8%以上，普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，公辦園占比和公辦園在園幼兒占比保持50%以上。對義務教育要實現優質均衡：統籌推進縣域義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，提升農村學校辦學條件和水平，全面推進標準化學校建設，下功夫解決義務教育“城鎮擠、農村弱”問題。義務教育優質均衡創建縣（區）比例達到30%以上。規范義務教育學校招生行為，保障適齡兒童免試就近入學。對普通高中教育要實現優質特色發展：實施普通高中育人方式改革和能力提升工程，全面消除“大班額”。深化課程改革和教學改革，探索發展科技高中、人文高中等特色學校，促進普通高中優質化、多樣化、特色化發展。對特殊教育要實現更高服務水平：堅持融合教育理念，擴大學前階段和以職業教育為主的高中階段特殊教育規模，對接收殘疾兒童少年的普通學校和幼兒園給予大力支持，形成以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的適齡殘疾兒童少年義務教育保障體系，要更加關注和發展特殊教育。

2.職業教育要提質培優。大力發展職業教育，不斷提高職業教育發展質量水平，是建設創新技能國家的需要。職業教育和普通學歷教育是不同類型的教育。全省高等職業教育要加快“雙高”校建設和“雙高”計劃引領，對中等職業教育抓實中職“雙達標”和示范高水平建設。加強“雙師型”教師培養，不斷規范深化產教融合與校企合作，統籌推進職教中高本一體化發展，按照國家經濟社會發展需求和產業發展戰略，全力構建現代職業教育體系，努力打造陜西職教新高地。

3.高等教育要有特色高水平。高等教育發展水平反映區域經濟社會發展核心競爭力，是推進國家科技創新、培養拔尖創新人才、加快轉變經濟發展方式、推進文化傳承創新的核心基礎。全省要按照“雙一流”大學、省屬高水平大學、應用型本科三類不同的發展類型和辦學定位，圍繞“雙一流”建設，推動“一流專業一流本科”建設，加強學科內涵發展，持續推進教育教學改革，深化研究生教育綜合改革，不斷完善高校人才培養質量保障體系，切實改善“前甩后追”的局面，推進高等教育有特色高水平發展。

4.繼續教育要堅持學歷與培訓并重。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分，是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育，對建設學習型社會具有重要推動作用。要加強高等學歷繼續教育專業管理，優化繼續教育專業設置，規范開放大學教育教學管理，滿足人民群眾對多樣化教育和終身學習的需求，為建設幸福國家作出貢獻。

（三）做好“三個”重點工作全學段貫通

青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，扣好青少年人生第一粒扣子要做好“三個”重點工作全學段貫通。

1. 思政課教師“大練兵”全學段貫通。習近平總書記在主持召開學校思想政治理論課教師座談會時強調，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題。思政課程、課程思政的骨干教師“大練兵”活動是陜西教育思想政治理論課的“品牌”工程，受到習近平總書記肯定。我們要統籌推進大中小學思政課一體化建設，著力在各個學段、各門課程上下功夫。要在加強思政課教師隊伍上下功夫，要持續開展大中小學思政課教師“大練兵”活動，進一步提升和加強學校思政課教師隊伍和教師課程思政能力的建設。

   
   

   

2.心理健康教育全學段貫通。重視學生的心理健康教育已經成為當前的首要任務。我們要在高等學校心理健康多年來積累的運行管理經驗和模式基礎上，把心理健康教育向基礎教育全學段延伸，并不斷優化深化基礎教育學段心理健康教育體制機制。一要抓好制度建設，建立常態化推進心理健康教育的工作機制，讓長期積累的經驗和建立的體制機制發揮更好作用；二要抓好心理咨詢室建設，在“十四五”期間創建100個中小學心理健康教育特色學校；三要抓好心理健康教師隊伍建設，建立一支專兼結合的心理健康教育教師隊伍，及時有效地幫助學生解決心理問題；四要抓好家校協同機制建設，要特別關注和追蹤心理問題較嚴重或持續時間較長的學生，聯合家庭、班主任和學校共同制定心理危機干預方案。

3.“課堂革命 陜西行動”全學段貫通。要積極開展“課堂革命 陜西行動”，“課堂革命 陜西行動”的課堂教育教學改革始于陜西，也在全國起到示范引領作用，并推廣運用，我們要全學段開展該項工作，使得陜西的教育事業得到系統性改革與發展。我們要深化基礎教育教學改革，推動課堂物態形式和教學形態的變革，打造“三個課堂”，構建德智體美勞全面發展的育人體系。通過省、市、縣三級教育行政部門和中小學校形成聯動機制，構建教研、培訓、信息化機構“三位一體”服務體系，建立高等院校、骨干教師、網絡平臺“三點一面”支持體系，推動全省中小學教育教學質量提升。

（四）推動重點工作的落實落地

當前，全省基礎教育處于內涵式發展的關鍵階段，要滿足人民群眾對公平而有質量的基礎教育的需求，就必須全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，促進學生健康成長，實現基礎教育高質量發展。要圍繞以下重點工作，進一步扎實推進，以小切口推動大改革。

1.推進“五項”管理。貫徹落實教育部提出的切實加強學生“作業、睡眠、手機、讀物、體質”等管理。一是加強組織領導，確保落到實處。要強化縱向上下聯動，地市要做到與國家和省廳目標、要求、步調一致；要強化橫向溝通交流，各級行政部門及學校之間加強相互學習、相互借鑒，既要求一致，又各具特色。二是加強宣傳教育，形成工作合力。采取多種學習和宣傳形式，將“五項管理”核心要義宣傳到位、學習到位，提高家長、社會的普遍共識，提高教師的執行力和學生的自我管理能力。三是加強日常監測，形成科學長效制度。目前國家通過義務教育質量監測等手段和方式，對作業、睡眠等進行持續跟蹤監測，各市縣校也要盡快建立起相應的監測機制，推進手段工具創新。

2.完善課后服務。要指導轄區內中小學校全面開展課后服務管理工作，盡可能滿足學生需求。一是推動課后服務全覆蓋。今年九月底前，對自愿參與的學生，實現中小學課后服務學校全覆蓋、學生全覆蓋、領域全覆蓋。要提高認識，徹底消除被動應付、被動作為、慢作為及不作為的念頭和現象。二是保證課后服務時間。課后服務結束時間原則上不早于當地普遍的正常下班后半小時。三是提高課后服務質量。豐富課后服務內容，提高課后服務質量水平，開展豐富多彩的文藝、體育、科技、閱讀活動興趣小組以及各類社團活動。

3.打造“三個課堂”。第一個課堂即國家課程和地方課程的落實，是利用學校教室作為教育教學載體的課程教學；第二個課堂即利用課后服務等途徑實現學生課堂知識的消化、興趣愛好的培養和素質的拓展；第三個課堂即走出校門，充分發揮研學基地、愛國主義教育基地、勞動實踐教育基地的作用，通過志愿者服務和社區服務，讓學生在大自然中、在社會中得到鍛煉，健康成長。通過打造“三個課堂”，實現教育要素的整合和科學配置，實現教育內容的時空環境優化組合，實現教育管理與組織體系的深度融通，促進學生的學習興趣發展和能力提升，進而實現快樂和健康成長。

4.整治校外培訓機構。要加大對校外培訓機構的規范管理力度，強化學校的育人主陣地作用，落實“雙減”（減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔）要求，并將工作情況及實際成效作為履行教育職責督導評價的重要內容。做到三個加強：一是加強校外培訓機構監管，努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制，促進形成校內外協同育人的良好局面。二是加強校外培訓機構治理，充分發揮信息化管理平臺的功能作用，及時向社會公布校外培訓的白名單、黑名單，要堅決處理一批擾亂招生秩序的培訓機構和個人。三是加強規范辦學行為源頭監管，從制度設計上切斷學校通過點考“掐尖”招生的渠道，營造良好的育人環境。

三

深化新時代教師隊伍建設改革

國之大計，教育為本。教育大計，教師為本。實現教育“追趕超越”和教育強省建設戰略目標，關鍵在教師。在“十四五”期間我們要繼續實施“師德為先、骨干引領、全員提升”強師計劃，全面推進新時代教師隊伍建設。

（一）依法依規落實好中小學教師待遇

《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確要求“各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位”。按照中央統一部署，要落實好教師待遇的三個保障。

1.中小學教師工資待遇提高有保障。嚴格按照《教師法》和《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》有關規定，不斷完善中小學教師待遇保障機制，重點落實好中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，保障特崗教師享受與當地同等條件學校公辦教師同等待遇。建立教師工資待遇增長的長效機制，留住優秀教師人才，鞏固基礎教育人才根基。

2.鄉村教師生活補助有保障?；诔青l一體化發展要求，進一步鞏固全省鄉村教師生活補助全覆蓋成果，定期調整鄉村教師生活補助標準，按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，確保教師居有定所，安心在鄉村從教。

3.教師社會地位提高有保障。繼續落實鄉村教師療休養制度，定期評選“鄉村教師突出貢獻獎”，不斷激發廣大教師的從教熱情。落實職稱評審傾斜政策，對長期扎根鄉村學校的中小學教師，突出教育教學研究實績，淡化弱化其他要求。加大對先進模范典型事跡的宣傳，形成教師地位提升的良好社會氛圍。

（二）不斷完善教師準入和補充制度

教師管理制度是教師隊伍建設的重要環節和制度保障，要不斷完善教師準入制度和補充制度，切實增強教師隊伍的活力。

1.加大編制擴充與統籌使用力度。繼續加大力度爭取支持，實現教師隊伍編制總量增加及小學科教師補充的先入后編，多方式形式增編擴編。在現有編制總量內，統籌考慮，盤活事業編制存量，優化編制結構，向教師隊伍傾斜，優先保障教育發展需要。指導超編滿編的地區設立教師編制臨時周轉專戶，確保所屬中小學按需補充配備教師。

2.嚴格教師資格認定。堅持教師資格認定條件和標準，把師德作為教師資格認定和新教師聘用的重要依據，把真正適教樂教的人才選拔到教師隊伍中。

3.完善招聘錄用辦法。進一步完善教師公開招聘制度和符合教育行業特點的招聘辦法，及時補充也加快加大力度增加專任教師，進一步改善教師隊伍結構比例。

4.優化城鄉教師隊伍結構。通過中小學教師公開招聘、中央特崗計劃、培養轉崗教師、教師交流輪崗、對口幫扶、定向支教、“無校籍”管理和區域內走教等多種措施，進一步加大對思政課、體音美、心理健康、信息技術和學前教育等緊缺薄弱學科教師的招聘和補充，不斷優化鄉村教師隊伍結構。

5.加大鄉村教師扶持力度。建立城鎮學校與鄉村學校結對幫扶制度，擴大優秀教師專項支教計劃和“三區”人才專項行動計劃。嚴控城市學校私自聘用農村及薄弱地區優秀骨干教師，引導人才有序流動。

（三）實現中小學幼兒園教師精準培訓

推進高素質、專業化、創新型教師隊伍建設，需要持續不斷加大教師培訓力度，按照教師隊伍建設的需要，要實行分層分類精準培訓，推動各級各類教師的專業成長。

1.精準確定支持重點。實現鞏固教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，聚焦農村地區骨干教師開展示范培訓，同時支持國家鄉村振興重點幫扶縣教師水平的整體提升。

2.推進培訓模式改革。按照高質量發展、精準化培訓思路，將支持教師自主發展作為改革的重要方向，采用試點先行、逐步推開的方式推進教師自主選學模式改革，建立教師自主發展機制。推進教師培訓方式的信息化、智能化變革。充分利用信息技術、人工智能，把最好的教學團隊、最好的課程資源推送到需要的地方。

3.加強優質資源供給。加強優質培訓資源的開發，通過信息化手段，實現資源共享，讓廣大教師可以隨時隨地、按需獲取優質學習資源。建立教師培訓專家庫，為各地開展教師培訓提供專業化的培訓團隊資源。優質資源培訓不僅要有省級層面的，也要有地市層面的，縣（區）層面更要開展，學校內部的培訓也不可或缺。

4.健全培訓支持體系。加大教研室、教科所的建設，加大市縣教師發展機構建設支持力度，建設好一批示范性縣級教師發展中心，使其能夠很好地支撐起培訓基地，帶動市縣教師發展機構高質量發展，增強基層教師培訓“造血能力”。

（四）實施骨干教師、校園長和教育局長培養計劃

要抓住影響教育的關鍵少數，制訂科學培養計劃，建設一支觀念先進、素質優良、業務精湛、結構合理的骨干教師隊伍，打造一批教育名師名家，為教育的持續發展奠定基礎。

1.深化骨干教師培養計劃。進一步完善以省、市、縣級教學名師、學科帶頭人、教學能手為主的“三級三類”骨干教師體系，進一步形成遴選與培養、管理與使用一體化的骨干教師管理體制和運行機制，培養造就10萬名能夠在推動基礎教育改革發展、全面提升基礎教育質量中發揮示范帶頭作用的骨干教師隊伍，進而提高全省中小學教師隊伍的整體素質。

2.啟動實施骨干校園長培養計劃。實施“兩級兩類”中小學校長和幼兒園園長骨干培養，構建起涵蓋省、市兩級的“卓越校園長”“專家型校園長”骨干體系，形成遴選與培養、管理與使用一體化的骨干校園長管理體制和運行機制，造就一支能夠在推動基礎教育改革發展、全面提升基礎教育質量和推進教育現代化建設中發揮示范引領作用的骨干校園長隊伍。

3.實施教育家型教師培養計劃。在骨干教師和骨干校園長遴選與培養的工作基礎上，實施“卓越校長領航計劃”和“三秦名師領軍計劃”，打造一批陜西教育領航領軍人才，力爭在陜西乃至全國范圍推出有影響力的教育家型管理者。

4.優化教育局長的培訓計劃。不斷完善市縣教育局長的培訓方式，聚焦教育改革發展的中心任務，采取請進來走出去、任務驅動、專題研修、長短結合等形式，提升市縣教育局長的管理水平和教育領導力，推出一批有影響力的專家型局長。

（五）全面推行“縣管校聘”人事制度改革

實施“縣管校聘”是深化教育領域“放管服”改革、推進教育治理體系和治理能力現代化的重要內容，是促進教育均衡、實現教育公平的有效舉措。推行義務教育階段教師“縣管校聘”制度是黨中央、國務院的重大決策部署，也是全省今年必須全力推進的一項極為重要的改革任務。各市縣（區）要充分認識到這項改革的重要性和現實意義，從講政治的高度將這項工作擺上重要議事日程，認真分析改革中存在的問題和面臨的主要障礙，明確機構編制、人力資源社會保障、財政等相關部門職責，加強溝通協調，完善編制管理、崗位設置、聘用管理、補充交流、待遇保障、轉崗退出等配套制度，多措并舉穩步推進教師“縣管校聘”管理改革，確保改革取得實效。

1.理順管理體制。盡快理順中小學教師隊伍管理權限，實現教師由“學校人”向“系統人”轉變，縣級教育行政部門在教職工編制總量和崗位總量內，對縣域內教師和校長統一管理、按需配備。

2.激發辦學活力。要進一步落實和擴大學校的辦學自主權。有條件的地方，可探索逐步下放學校聘用自主權、職稱評審權等，落實績效工資分配自主權，不斷激發學校辦學活力，提升辦學質量。

3.建立退出機制。對師德師風方面存在嚴重問題的，嚴格實行“一票否決”，依法依規撤銷教師資格，解除教師職務，清除出教師隊伍。對不能勝任正常教育教學工作或教師資格定期注冊不合格的，調整到其他非教學崗位。省上起草了《關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見（征求意見稿）》，前期已經征求了省委編辦、省財政廳、省人社廳以及各市（區）教育部門的意見建議，希望各地能夠結合工作實際深入研究討論，有針對性地提出修改意見建議。

（六）加強師德師風建設

陜西省委教育工委、省教育廳始終把師德師風作為評價教師的第一標準，按照“以德為先、骨干帶動、全員提升”的強師計劃，把師德師風建設始終放在教師評價工作的首位，以推進教師職業行為十項準則落地生效為抓手，通過加強領導、強化教育、獎懲并用、建立機制等一系列方式，積極提升教師隊伍思想政治素質和職業道德水平。黨的十九大以來，先后下發了《關于深入學習貫徹教育部教師職業行為“十項準則”系列文件精神 全面加強師德師風建設的通知》《陜西省“師德師風建設強化年”實施方案》，印發《陜西省大中小學幼兒園教師失德違紀行為處理實施辦法及細則》等一系列規范性文件。近期，印發《陜西省師德師風建設三年行動計劃（2021—2023年）》，在全省教育系統開展師德師風提升行動，使得師德師風建設朝著常態化、長效化的方向不斷邁進。

1.堅持師德師風第一標準。各級教育部門都要堅持把師德師風作為第一標準，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵的首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。

2.開展師德師風宣傳教育活動。不斷加強廣大教師的作風建設，讓廣大教師內化深化教師崗位的職業屬性，提升事業屬性，把教書育人作為神圣的事業追隨追求，讓每個教師不但用深厚的家國情懷投入工作，而且用愛心熱心恒心干好教育工作，將更多的時間和精力投入工作，以更多的心思和智慧研究教育教學，不斷提高事業境界和專業水平。

3.健全教師榮譽制度。各級教育部門要積極發掘培育先進師德典型，加大對優秀教師的宣傳、表彰力度，發揮典型示范引領作用，在全社會營造尊師重教氛圍。

4.嚴肅懲處違反師德行為。全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，構建師德師風監督體系，建立師德失范行為通報警示制度。對出現嚴重師德師風問題的教師，要依法清除出教師隊伍，并探索實施教育全行業禁入制度。

四

圍繞新高考要求促進基礎條件改善與內涵發展

陜西省將于2022年啟動高考綜合改革，在普通高中同步實施新課程新教材，2025年全面實施新高考。此項工作涉及面廣、關注度高、影響深遠，是省級層面重大改革事項，需要省級層面、教育行政等相關部門、各市縣統籌規劃，從組織保障、辦學條件、配套政策措施等三個方面補足短板，協調推進，加強提升保障能力。

（一）陜西省高考改革機制保障統籌推進

1.建立健全組織保障。依據全國高考綜合改革形勢和教育部部署，2020年底，陜西省委教育工委、省教育廳成立高考綜合改革領導小組和工作專班，統籌推進高考綜合改革。工作專班成員先后赴11個先行改革省市調研座談改革情況，并在全省11個市區廣泛征求意見，聽取基層建議，形成《陜西省深化高等學?？荚囌猩贫染C合改革實施方案》（初稿）。目前已向省委省政府請示匯報，并推動省政府研究建立省級層面推進改革的領導機制，有關部門協同解決省級層面的幾個突出問題。

2.全面開展基礎條件評估。按照教育部有關要求，全省2020年、2021年各開展了一次普通高中基礎辦學條件自我評估。根據全省普通高中辦學條件評估數據，未來幾年全省普通高中學生數量呈持續增加趨勢，改革后高中選課走班對教室校舍和學科教師有一定的增量需求。目前全省普通高中基礎辦學條件不能完全滿足改革需要，在校舍場地設施設備、教師隊伍結構、教學組織管理、信息化建設水平、生均經費標準等方面還存在短板，與高考綜合改革要求還有一定差距。

3.持續實施人員培訓。為2022年順利啟動高考改革和課程改革，從今年開始，陜西省教育廳將持續開展全省普通高中新高考新課程新教材省級培訓。截至目前，省教育廳已經開展了全省普通高中骨干教師培訓、骨干教研員培訓和全省各市縣教育局長培訓，后續還將陸續開展全省普通高中學校校長等系列培訓。各市要做好充分的思想準備和行動準備，按照要求迅速組織開展區域內高中管理人員和教師的新高考、新課程、新教材全員培訓。

（二）推進基礎辦學條件有效改善

今年是學位建設攻堅年，內涵建設轉折年。要切實增加學位供給，提升辦學條件，為2022年順利啟動高考改革和課程改革奠定堅實基礎。

1.增加學位供給。目前大多數地市都相當重視學位供給矛盾、城鄉區域發展不平衡等問題，但仍舊有一些市縣尤其是中心城區，學位短缺比較嚴重。近段時間，西安市高新區、漢中市新建擴建學校，加大學位供給，產生了良好的社會反響。今年是全省各級各類學校學位建設攻堅年，各地各校要依據學位缺少情況和趨勢，加大學校改擴建，實現學位建設、補短板見成效。同時也要注意改善學位供給結構性矛盾，要在優質教育資源供給上下更大功夫，擴大普通高中學位增量，確保學位增量適度高于落戶人口增量，全面消除大班額。

2.提升辦學條件。加強學校功能教室配備，滿足選課走班教學需要，滿足“課堂革命”和“三個課堂”需要，滿足學生多樣化、個性化全面發展需求。加強標準化考點建設。確保2022年年底前，標準化考點的數量、設備滿足組織統一高考和普通高中學業水平考試要求。

3.加強教師數量補充和素質提升工作。在落實國家教師編制標準的基礎上，針對選課走班可能引起的結構性缺員問題，一方面要增加編制，另一方面各級教育行政部門要采取多方支持的有效措施予以補齊。同時，積極組織開展新高考、新課程、新教材相關培訓，重點抓好高中階段學校、教師、學生和家長全覆蓋培訓，重點提升教師對新課程實施、學生發展指導和走班教學管理的能力，重點確保2022年秋季開學前，完成普通高中專任教師新課程和新教材培訓。

（三）加大智慧校園建設力度

新高考改革牽動學校管理的各個方面，特別是選課走班，如何讓大量師生有序流動，實現精準管理，是學校管理必須解決的問題，需要借助人工智能進行有序管理，因此智慧校園建設是當務之急。

1.圍繞高考改革，加快智慧教室和智慧管理信息系統建設。各市縣教育局要加大投入，從網絡環境、智慧教室、創新空間等方面完善智慧化育人環境建設，推進信息技術與教育教學深度融合，深化課堂教學改革。充分利用智慧校園管理系統，為教育教學、教務管理提供更為智能、高效的平臺，為更多融合創新應用打下堅實基礎。

2.持續強化深入，打造智慧教育融合應用樣板。各市縣教育局要持續深入推進智慧教育示范區、智慧校園示范校的創建，在智慧教學、智慧評價、智慧安防、線上督導、智慧校車、大數據輔助智能決策等具體方面大膽探索，形成能夠發揮引領示范作用的經驗和方案，打造智慧教育樣板，形成特色的智慧教育發展之路。

3.分級分類推進，發揮示范引領作用。各市縣教育局要統籌各方資源，整合電教、教研等部門力量，開展相關培訓和課題研究等工作；定期在示范區和示范校組織舉辦示范活動，發揮好示范引領作用，打造陜西特色的示范引領品牌，形成智慧教育發展的良好氛圍和態勢，促進教育變革創新，為全面推進新高考提供支撐。

（四）加強教研教改教材工作

教研教改隊伍是基礎教育研究的第一資源，是優質教育資源的第一要素和著力支撐點。我們要重視教研教改和教材建設，快速提升教育資源供給的專業化水平，為課堂教學改革和高質量教學提供有力支撐。

1.抓好教研隊伍建設。立足學校實際，強化校本研修，以實施新課程新教材為契機，打造和打磨課堂教育的新形態，探索新方法新模式，著力增強教學設計的整體性、系統化，提升廣大教師教育教學學術水平，提高基于課程標準的教學能力，也建設一支教研隊伍，支持服務學校的教育教學改革和引導。

2.積極開展教育教學研究。瞄準國家和全省基礎教育重大戰略需求開展研究，聚焦教育熱點難點問題開展研究，深入基層實現理論實踐良性互動。注重教育教學成果的凝練產出，促進研究成果轉化與推廣應用，培育一批省級和國家級基礎教育教學成果獎，實現國家級基礎教育教學成果一等獎的突破。

3.加強教材建設。教材是國家事權，教材質量直接關系著人才培養質量。要落實黨的教育方針、為廣大學生打好中國底色的“鑄魂工程”。在教材的使用過程中，要立足學校實際，強化校本研究，以新課程新教材實施為契機，打造打磨課堂教育教學的新形態。要積極策劃中小學地方課程教材建設，啟用地方課程教材，編寫經得起實踐和歷史檢驗的優秀教材。

（五）提升學生發展核心素養

學生發展核心素養主要指學生應具備的、能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，是黨的教育方針的具體化、細化，提升學生發展核心素養，需要從整體上推動各教育環節的變革。

1.以課程改革提升學生核心素養。基于課程標準凝練的學生發展核心素養，指導學校開展課程改革，把學生發展核心素養作為課程設計的依據和出發點，建立有效的課程體系，開發多元的校本課程，滿足不同層次學生多樣化和個性化的需要。繼續做好“課堂革命 陜西行動”，積極鼓勵支持廣大教師參加“課堂創新”大賽，讓真正在一線堅持教學、熱心教學和能夠進行教育教學改革的教師脫穎而出，給他們展示的平臺。要在“三級三類”及模范教師、優秀共產黨員等榮譽稱號評選過程中，充分體現教師在推動教學創新方面的貢獻，因為他們的貢獻最終受益的是學生核心素養的提升。

2.以教學實踐提升學生核心素養。充分發掘各學科課程教學對全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、發展素質教育的獨特價值，進一步明確學生在學習該學科課程后應達成的正確價值觀、必備品格和關鍵能力，有效整合知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀。

3.以教育評價提升學生核心素養。教育評價的實質是一種導向，要完善教育教學評價體系，推動評價主體、評價方式、評價內容向多元化發展，絕不能就升學、成績來論好壞，也不允許學校炒作“狀元”等，要促進學生核心素養提升。

4.以“三個課堂”為抓手提升學生核心素養。“三個課堂”基于“五育并舉”下的立德樹人全過程，通過學生知識積累、思維鍛煉、素質拓展、興趣愛好培養、體驗參與式教學活動等多路徑素養訓練，激發學生的家國情懷和智育開發，提高學生身心品質和社會適應能力，從而使學生的核心素養得到重點突破和全面提升。