學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地以縣為單位連續實施三期學前教育行動計劃，扎實推進學前教育改革發展，學前教育取得顯著成績。但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，學前教育還存在普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊伍建設滯后、監管體制機制不健全、保教質量有待提高、部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規范發展。

黨中央、國務院高度重視學前教育事業。習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“辦好學前教育”，把實現“幼有所育”作為“七有”民生問題之首，并做出重要批示要求加強學前教育系統謀劃。

國家特約教育督導員、省政府教育督導委員會辦公室主任劉白燕介紹，根據黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神，2020年5月，省政府教育督導委員會印發《陜西省縣域學前教育普及普惠督導評估工作實施方案》，方案明確提出，從2021年開始，陜西省每年對各市按年度規劃的縣（市、區）組織督導評估，保證所規劃縣（市、區）達到縣域學前教育普及普惠目標；到2025年，各縣（市、區）學前教育普及普惠水平得到整體提升；到2030年，力爭全省所有縣（市、區）通過國家學前教育普及普惠縣評估認定。到2035年，實現全面普及學前三年教育，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，建成覆蓋城鄉、布局合理、安全優質的學前教育公共服務體系。

圖為：專家核查幼兒園布局、選址、規劃及建設用地情況

明確方向對學前教育普及普惠進行“綜合體檢”

省政府教育督導委員會辦公室組織專家對安康市石泉縣學前教育普及普惠進行過程督導，標志著陜西省縣域學前教育普及普惠督導評估工作正式啟動。

由于此次是陜西省初次實施學前教育普及普惠督導評估，專家對《縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系》進行了逐條探討和研究，統一了此次教育督導的重點要求和基本方法。

“首先專家組要守好底線，安全不能出問題。注重實地核查，形成匯報材料。我們這次的目標是幫助幼兒園通過國檢，所以必須嚴格，實實在在地把問題找出來。”陜西省督學、西安市新城區政府教育總督學陳芮在專家交流時的提議得到了專家們的一致認可。

省政府教育督導委員會辦公室副主任、石泉縣專家督導組組長羅東明確了這次過程督導是對政府的“督政”，要看清、看細，重點是看政府對于學前教育的投入是否合格。

據悉，督導評估的主要內容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況、社會認可度四個方面。其中普及普惠督導評估要求，學前毛入園率要達到90%以上；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達到80%；公辦園在園幼兒要達到50%。政府保障包括黨的領導、發展規劃科學合理、學前教育公共服務網絡基本完善、收費合理、教師工資待遇保障等九個方面。幼兒園保教質量保障情況包括辦園條件是否合格、教師是否配足配齊等五個方面。

“望聞問切”專家開出針對性“良方”

根據陜西省人民政府教育督導委員會要求，在過程性督導期間，各組專家要全面深入石泉縣，對學前教育情況進行精細排查，之后用報告形式反饋，要針對每所幼兒園開出針對性“良方”，幫助他們明確問題、解決問題。

石泉縣督導專家組分為6個小組，實地查看了幼兒園布局、選址、規劃及建設用地情況；查看了家庭經濟困難幼兒生活補助發放資料和公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準的相關文件。同時，對幼兒園收費公示、收費票據進行了核查，并電話隨訪家長核實幼兒園有無跨學期預收費、不合理收費等違反相關政策規定的現象。此外，專家組還查看了幼兒園有無拖欠公辦幼兒園教師工資的現象，核查民辦幼兒園教師工資發放清單。對幼兒園從業人員崗位資質、食品安全管理、疫情防控、園舍安全、校車管理、周邊環境等進行實地查看，并開展座談和問卷調查。

4月7日到8日兩天，石泉縣督導專家組對石泉縣普及普惠工作進行了全覆蓋實地督導檢查，共檢查幼兒園19所、小學附設幼兒班及教學點附設幼兒班17個，走訪干部群眾和教師126人，查看部室79個，聽課31節，查閱檔案資料2025份，檢查教師教案和聽、評課記錄130份，家長問卷30份，實地檢查了5個涉教部門。在白天實地核查調研后，晚上專家們便匯總撰寫報告材料。“下午開完會晚上和小組其他專家碰頭后，回去寫完報告就凌晨1點了”，寶雞市民族幼兒園園長李娟莉說。

聚焦問題全面落實 讓“督政”發揮實效

4月9日，在陜西省過程督導安康市寧陜縣、平利縣義務教育優質均衡發展暨石泉縣學前教育普及普惠工作反饋會上，石泉縣督導專家組詳細反饋了督導檢查情況，肯定了石泉縣對學前教育的創新管理模式。石泉縣通過實施派駐公辦教師、政府購買服務、提供公益性崗位、免除學生保教費和每年開展幼兒園分類評估獎補等一系列創新舉措，探索出切合當時縣情實際的多元辦園模式，確保了民辦幼兒園的普惠屬性，滿足了廣大適齡幼兒入園需求。同時，督導專家組也客觀地指出了存在的問題和不足，提出了改進意見和建議。督導專家組要求石泉縣繼續堅持教育優先發展戰略，持續改善辦園條件，努力破解幼兒教師相關問題，進一步提升幼兒園保教質量，進一步加強幼兒園管理。

反饋會上，石泉縣委副書記、縣長周耀宜作表態發言，對于督導組反饋的問題石泉縣政府將做到不遮不掩、照單全收，將召開專題會議對照清單，聚焦薄弱，逐條分析，找準癥結。石泉縣政府將以此次督導評估為契機，持續強化組織保障，不折不扣抓好整改，不斷加大政府投入，著力提升發展水平，堅決打贏國家學前教育普及普惠縣創建這場攻堅戰，向各級領導和全縣人民交上一份滿意答卷。

安康市委常委、石泉縣委書記李啟全表示，要聚焦問題短板，著力在整改達標上形成工作合力，通過深學細研創建標準，對標對表督導檢查反饋問題，逐一整改到位，聚焦強化保障，在健全機制和資金投入上下功夫。

國家督學、省政府教育督導委員會專職副主任、省政府教育總督學王恒斌在反饋會上提出五點要求，一是正確認識“雙創”的重大意義，吃透義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠的標準，提高政治站位，建立廣覆蓋、有質量的學前教育體系，推動優質均衡發展，辦好家門口每一所學校。二是堅持把教育放在優先發展戰略地位。教育既是引領又是支撐，同時是斬斷貧困代際傳遞的有效途徑，必須進一步提高認識，切實把教育事業放在重要的位置優先發展。三是進一步加大資金投入，對標對表解決“雙創”短板問題。要進一步落實教師的工資；加強教師培訓，做好師德師風建設；要有效化解大校額大班額，加快推進教育信息化建設，向農村的鄉鎮中心學校、寄宿制學校和小規模學校建設上予以傾斜。四是充分發揮教育督導作用，著力構建一個完善、科學的督政、督學、質量監測三位一體的機制，確保各項教育政策法規能夠得以貫徹執行。五是狠抓學校和幼兒園的安全和疫情防控，為“雙創”提供良好的環境保障。

為了更快全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育，陜西在行動。