為促進教育均衡發展，滿足人民對優質教育資源的需求，2017年6月，西安市第八十九中教育集團正式成立。集團成立以來，積極探索集團化辦學策略，形成了具有鮮明特色的公辦機制下教育集團的發展路徑。梳理集團三年來的發展脈絡，筆者對公辦機制下教育集團發展路徑，有以下五點思考。

一、立足集團實際，走特色發展之路

近十幾年來，“名校辦民校”呈迅猛發展勢頭。民辦學校借助“名校”品牌，在滿足民眾對優質教育資源需求的同時，加劇了教育資源分布的失衡，對公辦學校造成了很大沖擊，也使人民群眾的負擔不斷加重，社會各界對此極為關注。

西安市第八十九中學教育集團從成立之初就定位為公辦教育集團，堅持走公辦教育發展之路，促進教育均衡發展和教育公平。

八十九中教育集團目前包括8所中學，以公辦學校為主，其中絕大多數學校由于長期以來教育投入不足，歷史欠賬較多，社會聲譽較差。一些學校生源基本枯竭，一些學校的校舍陳舊、教學設施嚴重短缺。作為總校的西安市第八十九中學雖然是一所省級示范中學，但也并非西安市的最頂尖中學，本身也存在追趕超越、提升教育教學質量的艱巨任務。自身任務很重，還要帶動成員校的發展，“包袱”不輕。

這樣一所校際差異如此之大、“包袱”很重、以公辦機制為主要特征的教育集團，如何在最短的時間內實現有效整合、更好更快的發展？如何在激烈的教育競爭中實現突圍，走出一條新路，滿足人民對優質教育資源的需求？

集團在深入研究集團現實困境與實際的基礎上，在上級教育行政部門的支持下，在追求集團教育質量整體提升的目標基礎上，提出了“提升總校教育品牌，強化成員校發展特色”的發展思路，努力形成“共同發展，百花齊放”的發展態勢，實現“優質更優，特色鮮明”的發展目標。

首先，依托總校——西安市第八十九中學優質資源，對各成員校的學校管理、教育教學、師資培訓等進行統籌規劃，強化總校優質資源的溢出力度，促進成員校教學質量的提高，從總體上提升集團教育質量，實現集團品牌的壯大效應。在此基礎上，根據區域特點和各成員校實際，規劃各成員校的發展方向。

新建的西安市第八十九中學分校，根據“高起點建設，高標準打造，高質量辦學”的原則，由總校“委托管理”，實行“總量控制，經費包干”，采取“全面移植，有效嫁接”的方式，將總校的先進的教育理念、教學資源、教學模式等移植、嫁接到分校，爭取用三到五年時間，建成公辦省級示范高中，滿足區域內對優質高中教育資源的需要。

西安市第三十中學和第四十三中學是兩所省級標準化高中，一直有藝術教育的傳統。其中第三十中學藝術教育蜚聲省內外，是陜西省首批藝術教育示范學校。集團對三十中的發展定位是繼續堅持走藝術特色道路，辦出品牌，走向全國。第四十三中學是全國青少年籃球特色示范學校，集團對四十三中的發展定位是加強籃球特色教育，為省、市輸送優秀的籃球運動員。

原西安市第九十二中學、第四十中學均為初級中學，生源基本枯竭。根據區域義務教育發展的需要，集團決定將這兩個學校合并至西安市第八十九中學初中部，并更換校名，實行分校區分年級教學，壯大八十九中初中教育規模，實現了優質教育資源的有效溢出，滿足了市民對優質初中教育資源的需求。

西安市第三十八中學是一所有著百年辦學歷史的公辦學校，集團對其的發展定位是在總校的支持和幫助下，實現在現有基礎上發展，盡快成為區域內的優質初中。

西安匯知中學是集團中唯一的民辦初中，屬于西安市優質民辦初中。集團對匯知中學的發展定位是追求卓越，示范引領。

“立足實際、科學規劃、方向明確、突出特色”的發展思路，為各成員校指明了方向，防止“攤大餅式”的野蠻成長與發展，為公辦機制下教育集團的發展探索了一條新路。

二、創新辦學機制，走現代學校之路

公辦學校之所以走下坡路，如果從自身內部找原因，在于公辦學校辦學機制的落后。對于公辦學校和教育集團來講，進行徹底的辦學機制改革，實現制度創新，走現代學校發展道路，是迎頭趕上、實現快速發展的根本。

首先，破除傳統管理制度，建立統籌式管理制度。

集團建立后，成立了由總校和成員校校長以及管理、教育、教學、后勤等各職能部門主管組成的領導機構。集團內重大事項，由領導機構充分醞釀，形成集體決策，迅速落實。

集團依托八十九中成熟的管理機制——“一室二部四中心”，強化相關各職能部門的職責，逐步推進集團各成員校管理、教學、教科研、后勤的一體化，充分釋放了集團發展潛力，實現集團融合發展。

集團首先將總校的“教師發展中心”從原來只負責八十九中與教師專業發展的相關事務，擴展到統籌整個集團，實現教師隊伍建設一盤棋。隨后，相繼實現了辦公室、“藝體實驗中心”“信息管理中心”“后勤服務中心”職責對集團的全覆蓋，高、初中學部對集團的教育教學進行統一管理。

新的管理機制直接面向教育教學和管理一線，減少了層級，對集團的高效運轉有重要意義。

其次，優化教師聘用制度，建立多元化交流機制。

長期以來，在公辦教育機制下，教師隊伍缺乏活力，教師職業倦怠現象嚴重，不利于教師和學校的發展。集團剛一成立，就決定從推動教師流動入手，建立全新的教師聘用制，改變教師隊伍一潭死水的狀況。

集團實行“直聘與競聘相結合”“聘任與推薦相結合”和“聘任與培訓相結合”的原則，實現人員交流常態化，建立多元交流機制，即“橫向”交流、“縱向”交流和“跨界”交流機制。

所謂“橫向”交流，即“+校”教師到“名校”任教，“名校”教師到“+校”任教。通過“橫向”交流，促進教師相互學習，深入鉆研教學，提升教學能力，更好的建設品質課堂。

所謂的“縱向”交流，即高中教師到初中任教，初中教師到高中任教。通過“縱向”交流，推動初、高中教師相互研究教材，熟悉教材體系，做好教學銜接，提高教科研素養。

所謂“跨界”交流，即管理干部流動到行政后勤崗位，優秀教師聘任到管理崗位。通過“跨界”交流，不僅能進一步發現教師和管理干部的潛能，還能更好地實現“能者上，庸者下”，人盡其才。

新的聘用機制和多元交流機制的形成，打破了各個成員校之間的壁壘，也打破了學科、學段和崗位界限，激發了廣大教職員工的潛能和活力，促進了集團的融合發展，更促進了生機勃勃局面的形成。

創新辦學機制，走現代學校發展之路，是公辦機制下教育集團實現有效融合、迅速發展的必然選擇。

三、聚焦課堂教學，走質量立校之路

八十九中教育集團的成員校基本上都是公辦學校，教學質量普遍不高。集團成立后，提出了“以提升課堂教學效率、建設品質課堂為抓手，堅持‘五育并舉’，促進集團教育教學質量的全面提升”的思路。

教育質量提高的關鍵在課堂。為建設品質課堂，集團提出了“聚焦核心素養，深入推進‘互動式、啟發式、探究式、體驗式’課堂教學改革，提高課堂教學效率”的方針。

圍繞課堂教學方式變革，建設品質課堂，集團堅持實施每周一次的“周周展示課”。“周周展示課”由各級各類骨干教師承擔。圍繞展示課，廣大教師評課、議課，深入研究課堂教學。

圍繞課堂教學方式變革，建設品質課堂，集團開展“同課異構，同課共研”等各種教學研究活動，鼓勵教師創新教法。通過活動，形成了濃郁的教研氛圍，人人關注課堂、人人研究課堂。

圍繞課堂教學方式變革，建設品質課堂，集團聚焦教學技能、教學手段、教學方法、教學設計等，每學期開展“說課”“微型課”“微課”等各種比賽，不斷提升教師的教學素養。

圍繞課堂教學方式變革，建設品質課堂，集團聚焦青年教師教學基本功，開展青年教師基本功大賽，尤其是鼓勵青年教師大膽運用現代化教學技術，嘗試新教法、新學法，鍛造青年教師的教學能力。

聚焦課堂教學方式變革，建設品質課堂，集團每學期開展各種特色教師、特色課堂評選活動，激發教師的教學創新熱情。

集團還特別重視引導教師關注教育教學改革趨勢，引導教師學習先進的教育教學理念。集團在依托和推廣西安市第八十九中學“雙動”教學模式——“問題驅動，高效互動”的基礎上，研究各校課堂教學實際，初步形成了八十九中教育集團的教學模式，即“三步四化”模式。“三步”是指教學過程落實“問題導入、合作探究、總結提升”三大步驟，突出以學生為中心、促進學生發展的教學觀念；“四化”是指教學內容要實現“主題化、情境化、結構化、邏輯化”，強化教師課程意識，體現用“教材教”的教學理念。“三步四化”教學模式源自“雙動”模式，經過實踐檢驗，適應集團各成員校的課堂教學，已經成為八十九中教育集團建設品質課堂的有力抓手。

圍繞課堂教學方式變革，創新課堂教學模式，建設品質課堂，走質量立校之路，是公辦教育集團生存發展和壯大的現實選擇。

四、挖掘成長潛力，走名師強校之路

學校發展的關鍵是教師，集團發展的關鍵當然也是教師。長期以來，在市場經濟大潮的沖擊下，公辦學校優秀師資流失嚴重。教師整體素質不高、隊伍不強、骨干教師數量少是公辦學校發展普遍面臨的問題，更是制約公辦學校發展的瓶頸。

集團從成立的第一天起，就形成的一個共識：一定要從挖掘教師成長潛力入手，把教師隊伍建設作為一項特別重要的工作來抓，而且要常抓不懈，努力鍛造一支優秀的教師隊伍，走名師強校之路，為集團發展奠定堅實基礎。

集團借助陜西省“三級三類”骨干體系建設，立足實際，提出了教師隊伍建設規劃和方案，強力推進教師隊伍建設，努力提高教師隊伍的整體水平，打造骨干教師體系，走出了一條教師隊伍建設特色化之路。

首先，堅持全員培訓與梯次培養相結合，促進全員共同提升。

通過全員培訓，解決教師隊伍中的一些共性問題，如教師的教育教學理念、課程開發與建設能力、師德師風等問題，澄清教師隊伍中的一些認識錯誤，統一思想。

集團從實際出發，把教師分成若干梯隊，根據“操作可行、目標可期、效果可視”方針，按照“分類培養，分層評價，分步提高”原則，推進“教師梯次培養”，每學期在各個梯隊組織形式不同、內容不同的培訓活動。促進不同梯次教師在現有基礎上的提高，實現培訓效果最大化。

其次，堅持通識培訓和主題培訓相結合，提高教師綜合素養。

通識培訓主要圍繞教育學理論、教育思想、課程研發與建設、教學改革動態、教育教學研究等，基本不涉及學科教學技能，其目的是使教師能準確把握現代教育發展方向，培育教師的教育情懷。

在開展通識培訓、培育教師的教育情懷的同時，集團組織相關的主題培訓，將教師的教學技能和教育情懷有效結合起來，提高了教師的專業素養。

第三，堅持示范引領和任務驅動相結合，克服教師職業倦怠。

由于各種原因，教師隊伍中存在著比較嚴重的職業倦怠現象。集團堅持示范引領和任務驅動相結合，克服并解決教師職業倦怠現象。

在教師隊伍建設中，挖掘和利用集團優秀教師資源，發揮優秀教師、骨干教師的示范引領作用，形成積極向上的教師文化氛圍，促進教師隊伍的發展壯大。在此基礎上，集團還采取任務驅動的方式，定期、定量給教師布置一些有助于專業成長的學習任務，施加一定的壓力，促進教師學習，實現專業成長。從實踐效果看，也是解決教師職業倦怠的有效方法。

特色化、精準化的教師培訓，促進了教師隊伍的壯大。集團成立近三年來，涌現正高級教師2名，特級教師3名，省級教學名師1名，省級學科帶頭人3名，省級教學能手3名，市級以上骨干教師15名。目前，集團有市級以上骨干教師48名，為集團持續發展夯實了基礎。

充分挖掘現有教師隊伍潛力，實施特色化教師培訓，加強教師隊伍建設，走名師強校之路，是公辦機制下教育集團發展的可行道路。

五、構筑文化品質，走文化引領之路

學校是重要的文化場所，學校的文化氛圍和氣息直接影響和決定著一所學校的氣質和品質。從根本上講，鑄造學校的文化品質，用優秀的學校文化去統領學校教育活動是學校持續發展的根本所在。從長遠看，學校的文化品質決定著一所學校能走多遠。

學校的文化品質源自前瞻的教育理念，源自歷史的傳承，源自優越的辦學設施，也源自科學的教學管理、優秀的師資隊伍和卓越的課程設置等。可以說文化是一所學校的靈魂。

與民辦學校相比，公辦學校固然有劣勢，但也有自身的優勢。如很多公辦學校辦學歷史悠久，文化厚重。充分挖掘公辦學校的歷史文化傳統，結合現實，鑄造公辦學校的校園文化，鑄造文化品牌，能夠為公辦學校發展提供源源不竭的動力，也是公辦學校實現持續發展的成長點。

八十九中教育集團各成員校差異很大，如何挖掘各成員校的文化傳統和歷史傳承，構筑集團文化，夯實集團發展的文化基石是八十九中學教育集團面臨的現實話題。

集團從八十九中百年的校訓中，從各成員校辦學歷程中，從歷史與現實的聯系中，努力尋找集團文化的內核。

“弘毅、達德、博學、篤行”是西安市第八十九中學的校訓，堅持“以德為先”是八十九中辦學始終堅守的方向，也是各成員校一直提倡的教育目標。

集團將“德”作為集團文化的主旋律，倡導“以德為先”。教師講師德，堅持“立德樹人”；學生講“美德”，鑄造積極向上的品德，成為國家與社會的棟梁之材。

集團將“德”這個主旋律充分外化，把原四十中更名為西安市第八十九中學“尚德”校區，將九十二中更名為西安市第八十九中學“弘德”校區，體現“以德為先”的教育理念。

“博愛，責任，自強不息”鐫刻在八十九中的墻上的八個大字，不僅是歷史的傳承，更是現實的需要。

“責任意識”不強是很多公辦學校走向衰落的主要原因。對于一個包含8所學校的公辦教育集團，要實現發展壯大，必須強化“責任意識”。

集團將“責任意識”作為立校之魂，將培育“責任意識”作為集團文化的又一主旋律。集團努力培養教師的責任意識，以更好擔當教書育人責任，為國家和社會培育良好公民。集團倡行責任教育，幫助學生提高責任意識，樹立責任信念，養成恪守責任的行為習慣，有助于學生一生的成長。

為更好地將“責任意識”內化于每一個集團人心中，踐行在每一個集團人的行為中，集團在管理上實施“清單式”管理，推行精準化管理，落實責任意識。

集團各部門按照集團的工作計劃，列出本部門的目標任務，做出部門工作行事歷，以負責領導及其管理人員的承擔責任和實際能力為著眼點、以集團具體活動為出發點，將具體工作清單化。在清單中明確每一項任務的內容、責任部門、責任人、完成時間，確保了每一項工作如期、保質、保量完成。

對于一個由８所文化氛圍、教師面貌差異很大的學校組成的教育集團，只有形成共同的集團認知和集團意識，才能更好地形成集團發展合力，促進集團的良性發展。因此，構筑優秀的集團文化，努力形成強大的集團發展合力，對集團的長遠發展至關重要。

集團每年召開教代會，充分發揚民主，鼓勵教職工暢所欲言，為集團發展獻計獻策。集團定期召開教師座談會、干部民主生活會、學生座談會，聽取各方意見。

開放、包容的氛圍，培育了教職工謙和豁達的氣質，培育了學生陽光開朗的性格。“謙遜包容、豁達禮讓”成為八十九中教育集團教職工的精神寫照。在這樣的文化氛圍下，集團在最短的時間凝聚了人心，形成了合力，激發了每一個集團人的工作的主動性。

“以德為先，責任意識，謙遜包容”三位一體，構成了西安市第八十九中學教育集團文化的主基調。在這一文化主基調引領之下，八十九中教育集團穩定發展，也為集團長遠發展奠定了基礎。

走文化引領之路，是公辦機制下教育集團實現持續發展的正確選擇。

依托優質資源，實施集團化辦學對促進教育均衡發展、實現教育公平有重要意義。由于體制等方面的因素，公辦機制下教育集團在發展中，一定要審時度勢，立足實際，善于創新。只有這樣，才能走出發展困境，逐漸發展壯大，促進教育均衡發展和教育公平，最大限度地滿足廣大人民對優質教育資源的迫切需要。

作者單位：西安市第八十九中學