義務教育均衡發展是黨中央、國務院著力推進教育公平而作出的重大決策，是繼“兩基”之后的又一項重大教育民生政策。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現教育公平。截止到2019年底，陜西省全面通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定，陜西義務教育發展基本均衡向優質均衡發展的新征程由此開啟。

利用2019年漢中市西鄉縣教育事業統計年報數據，測算并比較分析全縣基本均衡和優質均衡結果，發現西鄉縣即使符合基本均衡評估標準，也難以達到優質均衡評估標準要求。這就要求我們在推進義務教育優質均衡發展中，摸清縣域義務教育優質均衡發展存在的突出問題，深入思考推進優質均衡發展的對策與路徑，因地制宜探索符合本地義務教育優質均衡發展實際的具體舉措。

存在的問題

根據《教育部關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）文件精神，為摸清全縣義務教育優質均衡發展現狀，西鄉縣組織人員深入全縣義務教育中小學校，通過實地查看，與鎮、村義務教育學校負責人座談等形式，對全縣義務教育優質發展情況進行了專題調研，全縣在優質均衡發展中主要存在以下問題：

（一）教育資源配置不均衡

一是師資配置不均衡。全縣高一層次學歷教師、縣級以上骨干教師、體育藝術教師師資力量分布不均衡，城區中小學占有資源多，鄉村學校師資力量不配套，全縣完小以上中小學體育藝術教師共缺69名。二是教學輔助設備配置不均衡。學生數較多的城鎮學校生均教學輔助用房面積、生均體育運動場地面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有網絡多媒體教室數量不足。按達標統計，全縣中小學教學輔助用房面積共缺25116平方米、體育運動場地面積共缺23567平方米。通過核算，2019年衡量縣域義務教育優質均衡發展的7項指標校際間差異系數較大，小學、初中各有5項指標的優質均衡差異系數超過0.5、0.45的規定標準。

（二）政府保障存在短板

一是城鎮中小學配套建設不到位。受城鎮化進程加速的影響，有4所學校學生人數超過2000人的規定標準，城鎮學校大班額現象比較突出，全縣小學超過45人以上的大班額占比達44%，初中超過50人以上的大班額占比達48%，受校舍、師資條件制約徹底消除大班額困難較大。二是教育經費未達到“三個增長”規定要求。西鄉縣屬于國家級貧困縣，縣域財力薄弱，根據2019年度財政教育經費統計報表，全縣教育經費沒有達到“三個增長”要求，欠撥教育經費5223.55萬元。三是音美專用教室數量和面積不達標。全縣學生人數較多的小學、初中，音樂、美術專用教室數量不足；大部分學校現有的音樂、美術專用教室的面積不足，未達到96平方米、90平方米的標準要求。

（三）教育質量有待提升

一是學校管理存在差距。目前，大部分中心學校以上學校均制定了辦學章程，但還需進行完善。村辦完小和農村教學點沒有辦學章程，部分學校的管理水平與教學信息化工作與優質均衡要求還存在一定的差距。二是教學質量全面提升有困難。因思政、體育、藝術學科師資短缺，且分布不均衡，部分學校體育、藝術等薄弱學科課程標準無法得到很好落實，學生學科學業水平達標情況校際差異率較大，教學質量全面提升得不到保證。

（四）存在一票否決事項

按照編制標準，全縣義務教育段中小學需增加編制近200個，受年度招聘計劃影響，教師缺額得不到及時補充。目前，全縣義務教育段學校共聘用編外代課教師126人。

對策及建議

在基本均衡發展的基礎上逐步實現優質均衡發展，是新時代全縣義務教育發展面臨的新的緊迫任務，也是惠及人民群眾、促進教育公平的民生工程。實現義務教育優質均衡發展，能更好地滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求，為實現教育現代化、全面建成小康社會打下堅實基礎。由基本均衡邁向優質均衡，要求各級政府切實轉變職能，積極履職精準施策，保障教育優先發展，努力辦好人民滿意的義務教育。

（一）加強組織領導，為優質均衡提供保證

推進義務教育優質均衡發展是一項系統工程，按照我國以縣為主的義務教育管理體制，要求縣政府宏觀調控和管理縣域內義務教育學校，落實國家有關法規、政策要求，切實做到政府履職、財政投入、關愛體系“三個到位”，切實履行領導、管理、發展和保障教育的主體責任，把優先發展教育職責落到實處。

縣級政府推進義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進，應當做好三個方面：一是持續鞏固“基本均衡”成果，在通過國家縣域基本均衡認定后，確保本縣域義務教育均衡發展年度監測能持續保持較高水平，基本均衡各項指標監測值不能退步；二是要向著更高水平推進優質均衡，在鞏固義務教育“均衡水平”的同時，應更注重教育質量“發展水平”的提升，整體提高義務教育學校的標準化建設水平，實現更高質量更高水平的優質均衡；三是采取得力指施，進一步縮小城鄉、區域、校際間差距，盡力滿足廣大人民群眾對優質教育和子女上好學的美好愿望，有效化解教育發展不平衡、不充分，優質教育資源不足、擇校熱和大班額等熱點問題。

縣教育行政部門要以優質均衡發展總攬工作全局，發揮牽頭抓總職能，對標資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度4個方面32項標準要求，定期分析研究各學校優質均衡達標存在的突出問題，及時提請縣委、縣政府研究解決優質均衡工作中的重大問題。形成政府為主導，教育為主體、其他部門配合、全社會參與的推進義務教育優質均衡發展工作格局。

（二）完善體制機制，均衡配置教育資源

對照優質均衡標準，緊盯師資力量、教輔用房面積、體育運動場地面積、教學儀器設備等方面存在突出問題，不斷完善義務教育管理體制機制，全力推進義務教育學校標準化建設，確保每所義務教育學校在教師、校舍、運動場館、儀器設備等7方面的資源配置水平全部達標。

1.建立資源優化配置機制。推進城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”。一要按照新型城鎮化發展、常駐人口規模、學齡人口預測以及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規劃，并納入縣域國土空間規劃嚴格實施，做到縣域內義務教育學校規劃布局合理。二要將標準化學校建設作為義務教育優質均衡發展的基礎性工程，通過實施校舍、部室、體育場地、教育信息化項目建設，使生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、每百名學生擁有網絡多媒體教室數、生均教學儀器設備值達標，真正使每一所學校達到標準化要求。確保所有指標校際差異系數，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45，提高城鄉教育一體化發展水平。

2.深化教師管理配套機制。按照習近平總書記做“四有好老師”的要求，建設一支數量足夠，學科配套、結構合理、素質較高的專業化創新型教師隊伍，是實現義務教育優質均衡發展的關鍵。一要合理核定各校教職工編制和崗位數量，通過特崗計劃、免費師范生、事業單位人員招聘、高層次人才引進等多種形式，優化中小學教師編制結構、年齡結構和學科結構，優先保障教育發展需要。加強“一專多能”教師的本土化培養，通過緊缺人才引進、社會聘用等形式，增加緊缺學科教師數量，著力緩解體、音、美等專業課教師結構性缺編問題，確保每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數達到0.9人以上。二要按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%落實教師培訓經費，以學歷提升進修、“國培計劃”、蘇陜扶貧協作等為引領，組織校長、骨干教師、班主任等參加學習培訓，加強三級骨干體系建設，提高教師育德能力、作業設計與考試評價能力、實踐教學能力和家庭教育指導能力，確保每百名學生擁有高于規定學歷教師數、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數達標。三要落實好鄉村教師生活補助政策和鄉鎮工作補貼，提升教師待遇。加大鄉村學校教師周轉房建設，積極改善邊遠山區學校教師工作、生活條件，引導和鼓勵廣大教師到農村地區任教，激發教師活力。四要深化聯盟辦學，加強校長、教師交流輪崗， 每年交流輪崗教師比例達標，均衡配置城鄉學校師資力量。

3.建立教育經費穩定增長機制。確保教育經費投入做到“三個增長”，確保義務教育經費投入達到法定增長。足額征收城市教育費附加和地方教育附加并全額撥付教育使用、認真落實中央農村稅費改革轉移支付資金按比例撥付教育、從土地出讓收益和彩票收益中按10%比例計提教育資金等政策規定，為優質均衡發展提供資金支持。

4.完善督導評估監測機制。建立和完善的教育督導評估機制是推進義務教育優質均衡的主要抓手。縣政府把推進義務教育優質均衡發展納入對鎮(街道)、部門(單位）考核范圍，定期開展督導檢查和評估指導。各鎮（街道）、部門（單位）和義務教育學校根據分工，也要建立相應的目標明確、任務落實、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的考評機制。確保全縣義務教育優質均衡發展工作有條不紊推進，圓滿完成既定目標任務。

（三）聚焦內涵發展，全面提升教育質量

按照全面推進素質教育、全面提高學校管理水平、全面提高教育質量的要求，切實提高義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量和綜合素質發展水平。

1.落實立德樹人根本任務。推進德育“一校一品”體系化建設，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人，協同育人，突出德育實效，著力構建學段相接、內容完善、載體豐富、常態開展的德育工作體系，形成學校全方位、教學全過程、教師全員育人的工作格局。

2.強化精細管理。所有學校都要制定辦學章程，建立和完善現代學校管理制度和法人治理機制，提高學校依法治校、依法執教水平。

3.五育并舉提升質量。嚴格按照國家課程方案和課程標準面向全體學生實施教學，促進學生德智體美勞全面發展，深入推進陽光體育活動和體育藝術“2+1”項目實施，確保學生達到國家規定學業質量標準，無過重課業負擔。

4.深化教研教改。深化蘇陜學校幫扶機制建設，進一步加大師資交流培訓力度，學習借鑒東部地區先進教育管理理念，全面提升辦學水平。發揮縣教研機構教學研究、指導、服務職能，深入基層學校開展教學研究和教學視導，指導學校開展校本研修，幫助學校解決教育教學過程中遇到的問題和困難，推動科研興校、以研促教目標落到實處。深化全縣義務段聯盟辦學，發揮優質學校的輻射帶動作用，通過聯盟辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校提升教學質量。

5.加快推進教育信息化。把教育信息化作為促進義務教育優質均衡發展的戰略舉措，建立健全智慧教育體制機制，提升教師隊伍信息化應用能力和師生信息素養，實現信息技術與學科教學、學校管理的有效結合，以教育信息化帶動和促進教育現代化和優質化。

6.健全留守兒童關愛服務體系。將進城務工子女、外來隨遷子女入學納入縣域教育發展規劃，著力構建學校、家庭、社會廣泛參與的關愛網絡，完善家庭經濟困難學生資助體系，確保適齡兒童少年不因家庭困難、學習因難而失學，真正讓每個孩子都能成為有用之才。

（四）深化教育改革，提高社會認可度

在優質均衡發展督導評估中，社會認可度成為評估內容中的一個主要方面。由基本均衡的公眾滿意度轉變為優質均衡的社會認可度，從評估理念、評估重心、評估目標上均發生了實質變化。在優質均衡階段，評價標準也由群眾是否滿意提升至社會各界對政府作為、教育治理實效是否認可。因此，要深入推進教育體制機制改革，切實落實教育公平政策，推動優質資源共享，下大力氣在義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得成效，以規范有序的辦學和從教行為贏得學生家長和社會各界的支持和好評。在優質均衡縣創建工作的過程中，教育要更加積極主動地與社會各界進行溝通互動，調動社會力量共同參與協同治理，不失時機地開展宣傳引導，切實提高公眾對教育的知曉率、滿意度，確保教育社會認可度達到85%以上。