[關鍵詞] 教育扶貧 精準資助 高校 貧困生

基金項目:陜西省教育科學十三五規劃項目（項目編號：SGH17H166）；咸陽師范學院教改項目（項目編號：2017Z013）；咸陽師范學院專項科研計劃項目(項目編號:XSYK17049)。

引 言

高校教育精準扶貧是指在高校的扶貧工作中，扶貧工作人員要深刻理解精準扶貧的內涵，準確地做好貧困生的幫扶、管理和培養工作，使其將主要精力用于自我提升之上，通過知識和技能的教育努力脫貧，阻斷貧困的代際傳遞。高校積極投入到精準扶貧工作中是貫徹落實黨和國家精準扶貧方針與政策的必然要求，也是高校的責任擔當。本文旨在通過對高校的教育扶貧現狀研究，對存在的問題提出切實可行的解決措施，以期助力高校教育扶貧的發展。

我國高校教育精準扶貧的現狀

1.形成了獎、助、貸、勤、補、免等多元的經濟扶貧體系

隨著政策的推行和資金的投入，我國高等教育開始實施成本分擔機制，完善高校貧困生扶貧資助體系，實現教育機會公平，使貧困家庭的孩子不因貧輟學，極大地促進了高等教育的發展。目前獎學金制度和貸學金制度并存的新型高校貧困生資助模式主要包括以下項目。

獎學金。是為了激勵高校貧困生勤奮學習、積極進取而設立的，在“人民助學金”制度的基礎上改革發展而來，由中央政府出資進行資助。它主要包括國家獎學金、專業獎學金、勵志獎學金等。

助學金。是為了幫助貧困生順利完成學業、改善生活水平，由中央和地方政府共同出資設立的，主要用于資助高校家庭貧困生的生活費用開支，具體的助學金分檔和資助標準由財政部、各省、自治區、直轄市確定。

助學貸款。是指采用金融手段，如向銀行貸款來解決貧困生在校期間學費和生活費不足的問題，包括國家助學貸款和商業性的助學貸款兩種形式。貧困生向銀行借款不需要辦理貸款擔保，但需要按期還款并承擔一定的法律責任。

勤工助學。高?？梢越o貧困生安排后勤服務等校內固定的公益勞動崗位，這是通過勞動來取得合法報酬改善學習和生活條件的有效途徑。高校會從每年的學費收入中提取定量的資金發放給參加勤工助學的貧困生及開展其他相關的資助工作。

減免學費。為幫助部分經濟特別困難貧困生，包括烈士子女、孤殘貧困生等順利完成學業，實行學費減免制度。具體的減免額度由貧困生所在高校確定，與其他相關政策統籌安排。

特殊困難補助。對“新生型”的貧困生、尚未入庫突遭變故的貧困生及時給予的臨時性、一次性的無償幫助。國家規定各高校都必須建立“綠色通道”制度，對錄取的貧困生一律先辦理入學手續，然后根據核實的情況，針對不同的貧困情況采取不同的資助措施，確保每一位貧困新生都能順利入學就讀。

2.由“輸血式”向“造血式”的扶貧工作模式轉變

獎、助、貸、勤、補、免等輸血式資助模式的側重點是將資助費用直接發放到貧困大學生手里，這為解決貧困生上學難的問題提供了有效的解決途徑。但單純外援式的經濟幫助模式對貧困生自身能力、精神狀態等關注較少，對貧困生的未來發展欠缺規劃，貧困生畢業后一旦失去高校的經濟幫扶可能會再次返貧。當下我國所倡導的教育精準扶貧是針對每一個真正的貧困生進行有針對性的經濟和能力的幫助與扶持，從源頭來消滅致貧因素，變“他助”為“自助”，鼓勵貧困生通過自身努力改變命運，積極脫貧。

3.由“粗放型”向“精準化”的扶貧工作目標轉化

扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。各高校不斷創新工作方法和工作理念，促使“粗放型”扶貧向“精準化”扶貧發展。精準識別是精準扶貧的基礎，可以有效保護受助貧困生的合法權益，為精準扶貧提供可靠的認定基礎；精準扶助是精準扶貧的關鍵，建立貧困生動態檔案，根據貧困生的家庭經濟變化、在校消費情況和學習生活表現及時作出調整，提高資助效果；精準培養是精準扶貧的核心，突破單一經濟扶貧的局限性，注重貧困生綜合素質的提高，為其制定符合個人發展需求的扶貧措施，促進其可持續發展的能力，從源頭擺脫貧困，以達到高校育人成才目標的順利實現。

4.多方參與，協同推進教育精準扶貧

當前，社會各方力量愈來愈多地參與到了教育精準扶貧工作中。首先，高校通過樹立一些在扶貧中作出卓越貢獻的典型，以榜樣增強教育扶貧工作的感染力，廣泛地動員社會各方力量參與到教育扶貧的工作中。其次，教育扶貧是一項根本的、長期的工作，要把就學和就業與脫貧工作緊密結合起來，加強扶貧的系統性和可持續性，這也需要政府、高校及社會力量形成合力共同推進，提高貧困生的發展能力。最后，政府和高校也應該逐步建立扶貧信息平臺，加強輿論引導，實施扶貧信息動態化管理，讓社會各方面充分了解扶貧政策，從而進行精準的、有效的資助和幫扶，最大程度讓社會力量發揮扶貧資源的作用，穩步推進高校精準扶貧工作。

高校教育精準扶貧存在的問題及原因分析

1.困難群體識別不夠精準

高校貧困生扶貧工作的首要環節是進行貧困生認定，這是實現扶貧精準化的重要保障。目前高校識別貧困生的依據主要有：新生入學上交的家庭經濟情況調查表、生源地開具的貧困證明、輔導員對貧困生入學后的生活消費情況的觀察及班級貧困生“民主”評議結果等。這些依據會存在很多干擾因素影響貧困生識別的準確性，具體如下。

貧困生的隱私性問題。扶貧資助首先要由貧困生本人提出，少數貧困生雖然家境困難，卻因為自卑、自尊等原因不愿意提出資助申請。而一部分家庭條件尚可的學生不貧困卻向高校提出貧困申請，造成真正的貧困生不能享受資助。

認定材料的準確性問題。部分地方扶貧部門工作不嚴謹，未對前來開具證明的貧困生作詳細調查就開出貧困證明，導致重要的認定依據流于形式，為貧困生精準認定帶來了難度。

認定標準的科學性問題。我國各個地區生活水平存在一定的差異，高校集中了來自全國各地的貧困生，這就不能以統一標準來衡量貧困生的貧困程度。高校面對不同貧困層次的貧困生申請，缺乏統一、科學的量化標準來界定，從而導致教育扶貧有失精準。

2.幫扶方式單一，措施不夠精準

高校扶貧育人的首要任務就是幫助貧困生順利完成學業，為創造可持續發展的能力提供條件?，F行的獎、助、貸、勤、補、免等扶貧資助體系較好地解決了貧困家庭最迫切、最基礎的問題，可以保證貧困生安心完成學業，無后顧之憂。但這只是淺層次地解決了家庭困難貧困生的燃眉之急，每一個貧困生的家庭背景和致貧原因是不一樣的，具體需求也有所差別，所以要深入了解貧困生情況，在不同階段采取不同的困難幫扶措施。

3.資助與育人結合不夠，精神扶助重視不足

高校對于貧困生的幫扶，多是屬于無償給予、不求回報，這就造成了權利與義務的失衡，導致貧困生的責任感、感恩意識和誠信意識弱化，很容易出現貧困生畢業后不按時歸還助學貸款本息等情況的出現。[3]精準扶貧家庭的貧困生心理十分敏感脆弱，經濟上的困難容易使其在生活、學習等方面自我否定，并表現出不同程度的人際交往障礙，害怕與人交流，經常處于孤獨的包圍圈中難以自拔。在精準扶貧的過程中應該給予貧困生必要的內化扶助，授之以漁，促進其全面良性的發展。

4.高校精準扶貧隊伍薄弱

現在高校中從事扶貧工作的主要是專職的扶貧小組和輔導員隊伍。專職扶貧小組需要統籌全校各院系的扶貧工作，還要承擔一些扶貧宣傳、研究工作，缺少足夠的時間和精力對貧困生進行一一回訪。輔導員的工作事務繁雜，扶貧工作只是其工作的一小部分，也沒有充足的時間和精力對貧困生情況進行細致的了解，并且缺乏精準扶貧的專業知識和管理能力。

5.扶貧成效反饋不明顯，后續管理困難

貧困生認定結束后，大多高校缺乏扶貧效果的追蹤，對助學金的使用情況、貧困生的生活和學習狀態、是否實現自我脫貧等信息反饋較少。在貧困生扶貧檔案管理工作中實行的模式是“評一次建一次檔”，材料入庫后便不再管理，后期的跟蹤管理不到位。貧困生在受助期間家庭經濟情況好轉后也不主動提出退庫申請，導致高校的貧困生檔案信息產生偏差，出現片面、過時等問題。

高校教育精準扶貧中解決存在問題的措施

1.完善貧困生認定和資助等級劃分

精準識別認定貧困生是實現高校精準扶貧的基礎環節。精準認定識別貧困生是一項系統的工程，需要貧困生本人、高校和生源地的貧困認定部門的協作參與。

從貧困生思想教育入手，加強對貧困生的責任感教育、誠信教育和感恩教育，自覺杜絕弄虛作假的行為，引導其他貧困生民主參評，充分發揮監督的作用，倡導對違規行為的舉報，讓真正的貧困生得到資助，確保貧困生認定工作的公平、公開、公正。

嚴格規范生源地貧困認定部門的工作內容及職責，統一認定標準。在給貧困生出具相關證明材料前，充分調查了解該生家庭經濟情況，根據當地居民生活保障線等客觀因素來確定貧困生的貧困程度，杜絕扶貧部門不作為或亂作為的情況。

高校建立嚴格、民主、規范的貧困生認定程序，完善民主監督、定期復查機制。定期對貧困生信息庫進行管理，及時予以調整，做到信息準確有效。結合貧困生日常消費情況進行綜合評定，定期追蹤貧困生“一卡通”使用情況，建立困難預警機制，以便扶貧工作人員和輔導員能及時發現問題，開展精準幫扶。

2.全面發展，精準扶貧亦需扶“志”和扶“智”

治人先治愚，扶貧先扶志，扶“志”就是幫助貧困生樹立正確的貧困觀念。高?？梢詢炏冉o貧困生提供勤工儉學崗位解決其生活費問題，使其從中肯定自己并找到人生的價值；可以為有創業意向的貧困生建立創業渠道，給予對學術感興趣的貧困生一定的科研項目經費支持，以此來促進對他們的發展性資助，實現經濟和精神的雙脫貧；還可以通過社會實踐教育等途徑幫助他們正確認識家庭貧困的現實，艱苦奮斗，樹立“人窮志不窮”的信念。

對于扶“智”，可以采取“授之以漁”的做法，用學習上的成功來幫助他們克服因貧困而產生的消極心理，做到扶心、立志、強能。為此，高校可以免費為貧困生提供心理素質、科技創新等相關培訓課程，開發其潛能，促進其職業技能的提高；也可以通過校企合作，組織優秀的貧困生前去學習，為未來職業生涯作好準備；也可以搭建網絡資助平臺，建立貧困生崗位需求信息網，力爭讓所有畢業的貧困生都能實現就業，改變自己的命運，解決生活的貧困，成為一名真正勵志的人。

3.關注貧困生的心理狀態，加強思想政治教育

做好思想政治教育，對貧困生進行人文關懷與心理疏導，這是教育扶貧工作的導向與要求。高校要把握思想政治教育的主動權，激勵貧困生把經濟的貧困當作人生磨煉，樹立堅韌頑強、努力拼搏、積極進取的精神，派教師定期進行指導，讓貧困生感受到集體的溫暖和關懷，讓其意識到成為棟梁不僅需要知識和技能，健全的人格和思維能力也必不可少。

高校還要給予有嚴重的自卑、孤僻、自閉等心理問題的貧困生更多的關愛。要暢通溝通和救助渠道，如設立專門的心理輔導老師、班級心理委員等，開通電話、微博、微信等網絡咨詢平臺；對貧困生心理狀況進行摸底，做好一對一的咨詢和疏導工作；建立貧困新生心理檔案，通過真誠、尊重的方式解決他們的困難，疏通其心理；開設心理學課程、講座和團體輔導等，宣傳心理健康教育的基本知識，使他們正確認識自我，提高其環境適應能力，找到正確的自我調適方法，維持和諧的人際關系。

4.建設扶貧專職隊伍，鼓勵多元主體參與扶貧工作

充足的資金來源和多元化的扶助渠道是高校教育精準扶貧的重要基礎，只有國家的財政支持和高校的教育資源投入是難以滿足需要的。因此，要鼓勵更多的社會主體參與到高校教育精準扶貧中，制定多方面的組合政策，拓寬資助資金渠道。高校還要與社會力量加強交流協作，拓展實踐平臺，為貧困生提供提升自我的機會，強化貧困生的社會實踐能力。

另外，一支有經驗、高效的扶貧隊伍是精準扶貧的基本保障。高?？梢栽趦炔吭O置相對獨立的扶貧機構，在此基礎上建立、發展專職和兼職的優秀扶貧工作隊伍，包括專職扶貧人員、班主任、專業任課老師、輔導員、貧困生黨員等，一師結一生，實現點對點、人對人的幫扶，建立健全符合高校實際情況的資助育人體系。

5.建立貧困生數據庫，實行動態化資助管理

高校要建立、健全貧困生資助信息數據庫，對資助效果進行跟蹤反饋，實時更新貧困生信息，實現對扶貧對象的動態管理。建立貧困生檔案，將受助貧困生的個人情況、認定資料、貧困等級、在校消費情況等記錄入庫，及時做好系統的更新工作。對之前未提出申請、尚未入庫進行貧困信息登記但因各種突發事件而致貧的“新生型”貧困生做好動態服務，及時建檔補錄，幫助這部分貧困生解決燃眉之急，也利于促進扶貧資金的合理分配使用，幫助貧困生順利完成學業，維護社會公平、公正。要建立貧困生走訪機制，切實了解貧困生的家庭真實情況，摸準貧困生經濟困難的具體原因，提供精準扶貧的參考依據。要經常觀察貧困生的心理動態、受助后的學習、生活方面表現，以及綜合素質是否得到提升，真正達到資助育人的效果。還要建立貧困畢業生信息庫和創業項目庫，實行“一對一”動態管理和服務，開展貧困畢業生專場招聘，設立對貧困畢業生創業的專項扶持資金，幫助貧困畢業生自主創業。

結 語

總而言之，精準扶貧工作要將教育扶貧放于首位，要讓貧困生享受公平的教育，讓他們在國家、社會的幫扶下順利完成學業，用扎實的知識和技能改變命運，在實踐中自強不息，積極奮斗，帶著責任感和使命感擺脫家庭的貧困，“阻斷貧困代際傳遞”。我們要鼓勵多元主體參與到高校教育扶貧工作中，發揮各自應有的作用。這其中，政府要加大政策傾斜和資金投入，作好統籌規劃，破解當前扶貧工作中資金匱乏的難題，確保教育扶貧工作的順利開展；高校要發揮自身的“孵化器”作用，在科技、文化、師資等方面發揮優勢和特色，進行公平的有質量的教育，實施動態化的資助管理模式，履行好服務社會、服務人民的重要職能；社會組織和個人也應參與進來，各盡其能，盡到應盡的社會責任。這不僅有利于提高教育水平，促進教育公平，而且還會對社會建設與經濟發展產生巨大推動力，從而縮小貧富差距，促進社會和諧發展，最終提高教育扶貧的有效性。所以，更加高效、更加科學的高校教育精準扶貧體系的建設值得我們期待。

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作者單位：咸陽師范學院