“以前為女兒上學(xué)做了‘保公辦、沖民辦’的兩手準(zhǔn)備，如今看到‘公民同招’的消息反倒不用糾結(jié)了?！奔易≌憬幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)的林女士，孩子今年即將升入小學(xué)，看到手機(jī)上被刷屏的浙江省實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生的消息時(shí)，她松了一口氣，全家一致決定為女兒報(bào)名家門口的公辦學(xué)校。

自今年3月以來(lái)，各省市陸續(xù)公布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作通知。目前已有上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、云南、黑龍江、海南等多個(gè)省份出臺(tái)文件，明確實(shí)行“公民同招”。

公民同招這一政策的推進(jìn)將會(huì)給義務(wù)教育招生格局帶來(lái)怎樣的變化？公辦民辦學(xué)校又將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

民?！捌鈨骸辈认隆皠x車”

何為“公民同招”？在浙江省教育廳最近發(fā)布的政策問(wèn)答中，公民同招是指公辦民辦學(xué)校實(shí)行同步招生，其基本要求是公辦民辦學(xué)校同步報(bào)名、同步開展錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍。

其實(shí)，“公民同招”并不是新詞。在國(guó)家層面，教育部在2018年、2019年做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中，都強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)公民同招。

2019年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。

“這一政策強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展的原則，完善了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授張志勇認(rèn)為，公民同招政策的出臺(tái)非常必要、非常及時(shí)，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來(lái)，義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題，是老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。每年進(jìn)入四五月份，各地小學(xué)、初中的招生工作陸續(xù)啟動(dòng)，按照往年慣例，民辦學(xué)校的招生時(shí)間一般會(huì)比公辦學(xué)校提前幾周。

“由于民辦學(xué)校能提前招生，一些家長(zhǎng)優(yōu)先選擇民辦學(xué)校，把公辦學(xué)校作為保底，導(dǎo)致一部分優(yōu)質(zhì)生源提前被民辦學(xué)校挑走，對(duì)公辦學(xué)校造成擠壓，這種做法打亂了正常的招生秩序，破壞了教育生態(tài)?！北本┦泻５韰^(qū)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳穎惠表示。

在招生環(huán)節(jié)，一些民辦學(xué)?？鐓^(qū)域“掐尖兒”招生，引發(fā)社會(huì)熱議。今年1月，廣東省人民政府教育督導(dǎo)室就對(duì)10所中小學(xué)違規(guī)招生行為進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)，其中9所為民辦學(xué)校，分別存在“面談測(cè)試”選新生、以體驗(yàn)活動(dòng)選拔生源等違規(guī)招生行為。

“此次出臺(tái)的招生政策，是全面貫徹落實(shí)中央文件及全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神的要求，是回歸教育初心、促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的要求，也是保障教育公平、優(yōu)化教育生態(tài)、緩解社會(huì)教育焦慮的要求。”浙江省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解讀。

縱觀全國(guó)，公民同招政策落地大致經(jīng)歷三個(gè)階段，作為“最早吃螃蟹”的一批，上海、北京等地在2018年前后開始實(shí)施，江蘇、杭州等地于2019年加入。在去年11月教育部召開的新聞通氣會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛明確表示2020年必須全面落實(shí)民辦、公辦中小學(xué)同步招生，必須不折不扣加以貫徹落實(shí)。這意味著，公民同招政策今年將在全國(guó)全面落地。

根據(jù)政策，實(shí)施公民同招之后，學(xué)生如果未被民辦學(xué)校錄取，而學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校招生名額已滿，就只能被統(tǒng)籌去其他公辦學(xué)校。同濟(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任張端鴻通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2018年公民同招政策的出臺(tái)，上海市公辦學(xué)校出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)生源回流的情況，相當(dāng)數(shù)量家門口公辦學(xué)校質(zhì)量較好的家庭都選擇放棄競(jìng)爭(zhēng)民辦學(xué)校，民辦學(xué)校生源選擇空間逐漸變小，公辦中小學(xué)被弱化的格局將有望得到扭轉(zhuǎn)。

從已經(jīng)實(shí)施省市的情況數(shù)據(jù)來(lái)看，民辦校報(bào)考熱的確有明顯降溫。上海市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年上海小學(xué)升學(xué)登記人數(shù)16.77萬(wàn)，民辦報(bào)名人數(shù)為3.74萬(wàn)，而2018年實(shí)行新政后，升學(xué)登記總?cè)藬?shù)為18.04萬(wàn)，而民辦報(bào)名人數(shù)僅為1.99萬(wàn)，下降了47%。在杭州，2018年有33.4%的小學(xué)畢業(yè)生報(bào)名了民辦初中，2017年這一比例是35.3%左右。

從“挑好生源”到“教好學(xué)生”

“政策出臺(tái)的目的是為了制止少數(shù)學(xué)校違規(guī)提前‘掐尖兒’招生行為，緩解家長(zhǎng)教育焦慮情緒?！眳欠f惠說(shuō)，公民同招有助于義務(wù)教育均衡發(fā)展。

民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求”。對(duì)此，張志勇解讀說(shuō)，這其中自然包括民辦與公辦學(xué)校具有同等招生權(quán)，民辦學(xué)校必須立足于服務(wù)本地學(xué)生入學(xué)需求，公辦民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)遵守免試就近入學(xué)規(guī)定。

“民辦學(xué)校享有一定的自主權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)在法律框架下行使，千萬(wàn)不能理解為這是不受約束的自主權(quán)?！睆堉居抡J(rèn)為，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都有義務(wù)維護(hù)公開公平公正的招生秩序，只有這樣才能保障義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

從義務(wù)教育公益性的角度而言，修訂后的民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

“義務(wù)教育具有普及性、強(qiáng)制性，這就要求強(qiáng)化入學(xué)機(jī)會(huì)公平、最大限度地降低經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)?！睆堉居抡J(rèn)為，民辦教育屬于公益性事業(yè)，它的設(shè)立和管理必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益，民辦學(xué)校并不是按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資源配置的市場(chǎng)主體，民辦學(xué)校的招生必須按照公益性事業(yè)的屬性進(jìn)行管理。

“公民同招讓民辦義務(wù)教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個(gè)孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平的軌道上，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定和義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性，充分體現(xiàn)了保障公共利益最大化的基本要求。”張志勇說(shuō)。

另外，從教育規(guī)律看，義務(wù)教育適齡兒童處在人生起步階段，身心、智力發(fā)育尚未健全，發(fā)展?jié)撃芫薮蟆＜艺J(rèn)為，義務(wù)教育招生政策必須堅(jiān)持非選拔性的特點(diǎn)，公辦民辦學(xué)校招生都應(yīng)以保障兒童身心健康成長(zhǎng)為前提。

“‘掐尖兒’招生嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生身心健康，不利于他們的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，必須予以制止。”深圳市新安中學(xué)（集團(tuán)）第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)袁衛(wèi)星認(rèn)為，民辦校任意“跑馬圈地”招攬生源的做法助長(zhǎng)了應(yīng)試教育之風(fēng)，義務(wù)教育階段過(guò)早的升學(xué)考試和超常競(jìng)爭(zhēng)，致使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，非常不利于給孩子營(yíng)造自由寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。

在張端鴻看來(lái)，一些民辦學(xué)校通過(guò)“掐尖兒”招生、跨區(qū)招生等方式，搶奪優(yōu)質(zhì)生源，一定程度上破壞了中小學(xué)教育生態(tài)。

專家一致認(rèn)為，公民同招不是壓制哪一方面，而是緊緊圍繞“就近，隨機(jī)，公平”這一主旨，是為了劃定更公平的起點(diǎn)，打造更健康的成長(zhǎng)跑道，營(yíng)造更好的教育生態(tài)。

隨著公民同招的推進(jìn)，公辦中小學(xué)被弱化的格局會(huì)得到扭轉(zhuǎn)?！斑@也意味著競(jìng)爭(zhēng)的徹底弱化，意味著家長(zhǎng)沒(méi)有必要再在孩子學(xué)習(xí)上進(jìn)行過(guò)度投入，家長(zhǎng)的教育焦慮會(huì)進(jìn)一步減弱，擇校熱會(huì)降溫，低齡小學(xué)生過(guò)度超前的教育培訓(xùn)，在某種意義上會(huì)有所抑制。”張端鴻說(shuō)。

因?yàn)槿雽W(xué)機(jī)制變化，家長(zhǎng)的心態(tài)也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。上海、杭州等地多位家長(zhǎng)明確表示，在給孩子報(bào)課外班時(shí)，會(huì)更多考慮孩子的興趣和全面發(fā)展的需求。

有人形容，公民同招是民校熱的“退燒藥”。吳穎惠認(rèn)為，短期來(lái)看，對(duì)于一些民辦學(xué)校而言，一旦不能“掐尖兒”，可能會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校重新洗牌，學(xué)校之間的距離也將逐漸縮小。

在采訪中，多位民辦校校長(zhǎng)也表示，雖然好生源不可能像過(guò)去那么集中了，但并不完全意味著學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的弱化，會(huì)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，調(diào)整心態(tài)，調(diào)整學(xué)校發(fā)展思路，在辦學(xué)特色和內(nèi)涵上下功夫。

公辦民辦校協(xié)同發(fā)展促均衡

規(guī)范民辦中小學(xué)的招生范圍和招生方式，不僅事關(guān)民辦教育的健康發(fā)展，更事關(guān)整個(gè)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展和有效治理。在張志勇看來(lái)，義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都應(yīng)體現(xiàn)公益性和公平性，二者之間的競(jìng)爭(zhēng)不在于生源競(jìng)爭(zhēng)，而在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，在遏制了擇校熱之后，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量才是當(dāng)務(wù)之急。

隨著公民同招政策的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡成為政策指向。

“以我所在的公辦校為例，我們的精力可以更好地集中到提升教育質(zhì)量、教好學(xué)生上去?！痹l(wèi)星認(rèn)為，公辦學(xué)校必須承擔(dān)起教育公平的壓艙石作用，公民同招政策使得中小學(xué)教育從高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)和壓力下走出來(lái)，走向按規(guī)律培養(yǎng)學(xué)生，公辦校得以苦練內(nèi)功，提高教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)生成長(zhǎng)、教師幸福、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)認(rèn)可的老百姓家門口的好學(xué)校。

在一些大城市，受占地面積制約，一些城區(qū)學(xué)校規(guī)模過(guò)小，一些“小豆腐塊”學(xué)校擠在社區(qū)中央，占地不足10畝。對(duì)此，吳穎惠建議，首先要在配套政策方面，促進(jìn)公辦學(xué)校之間的均衡性，改善辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)，要促進(jìn)公辦學(xué)校教師在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)。

公民同招之后，生源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，民辦校該如何發(fā)展？多位專家認(rèn)為，民辦學(xué)校必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住改革機(jī)會(huì)，回歸踏實(shí)辦學(xué)，盡可能在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色等方面取勝，在辦學(xué)方式靈活性上下功夫，專注于辦成高品質(zhì)的特色學(xué)校。

“對(duì)民辦校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府可以補(bǔ)貼一部分，把民辦校對(duì)學(xué)費(fèi)依賴性降下來(lái)，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，購(gòu)買學(xué)位支持民辦學(xué)校的發(fā)展。”吳穎惠認(rèn)為，隨著公民同招的推進(jìn)，在辦學(xué)條件和辦學(xué)政策上，政府應(yīng)給予民辦學(xué)校更多支持和優(yōu)惠。

在張端鴻看來(lái)，公共教育在普惠性上責(zé)任大，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡，民辦教育要在特色化、豐富需求方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而引導(dǎo)中小學(xué)教育走向按規(guī)律培養(yǎng)，從高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)和壓力下走出來(lái)，形成功能互為補(bǔ)充的教育事業(yè)發(fā)展格局。

在推動(dòng)公辦民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展方面，袁衛(wèi)星建議，建立國(guó)家教育改革創(chuàng)新專項(xiàng)基金，采用項(xiàng)目申請(qǐng)制度，鼓勵(lì)公辦民辦學(xué)校校長(zhǎng)改革創(chuàng)新。同時(shí)，以優(yōu)質(zhì)品牌教育資源為依托，通過(guò)“緊密型”“托管型”和“協(xié)作型”三種基本模式，打通公辦民辦學(xué)校合作渠道，建立教育立交橋。還可以建立公辦民辦一體的教育人才柔性使用機(jī)制、家庭教育課程建設(shè)平臺(tái)、智慧教育云服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家教育資源庫(kù)等，推動(dòng)公辦民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展。

治理義務(wù)教育生態(tài)，完善招生考試制度，除推進(jìn)公民同招之外，政府正在打出一系列的“組合拳”?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確，高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。

“在之前，在不少城市優(yōu)質(zhì)普通高中的入學(xué)名額幾乎被一些優(yōu)質(zhì)民辦初中和少數(shù)頂尖公辦初中壟斷，這就倒逼‘小升初’壓力加大?！睆埗锁櫧庾x稱，名額分配到校，按照政策方向，勢(shì)必會(huì)兼顧到相對(duì)弱勢(shì)的初中，走更為均衡的路線。如此一來(lái)，通過(guò)學(xué)生和家長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為，弱化家庭的擇校動(dòng)機(jī)，進(jìn)行生源洗牌，同樣會(huì)減少學(xué)校間的差異，使得區(qū)域之間的資源分配變得比之前更為均衡。

近年來(lái)，全國(guó)多地都在通過(guò)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化建設(shè)、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等舉措，大力推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，讓民眾就近享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

以上海為例，上海市教委披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，全上海建有學(xué)區(qū)、集團(tuán)共233個(gè)，覆蓋75%以上的義務(wù)教育階段學(xué)校，緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)深入推進(jìn)。上海市教委方面表示，從全上海127所“強(qiáng)校工程”實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)情況來(lái)看，學(xué)校辦學(xué)普遍更有信心，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可度逐步提升，不少學(xué)校出現(xiàn)了對(duì)口生源比往年增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

另外，在加強(qiáng)公辦學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，全國(guó)多地創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)管理，加大扶持力度，繼續(xù)積極支持民辦學(xué)校特色發(fā)展，推進(jìn)特色學(xué)校、特色項(xiàng)目、特色課程等建設(shè)，以更好地滿足民眾對(duì)教育多樣化的需求。

推進(jìn)公民同招，也得以讓民辦教育回歸教育本源，吸引真正的公益性教育資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。張志勇認(rèn)為，通過(guò)混合所有制、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，非營(yíng)利性民辦教育同樣擁有巨大發(fā)展空間。他建議，在教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段之后,民辦教育可以通過(guò)靈活的機(jī)制、政策和環(huán)境來(lái)加快教育改革,從而更好地解放民辦教育的活力，促進(jìn)民辦教育向更高階段發(fā)展。