[關鍵詞]高等教育 供求矛盾 政府 人才培養

高等教育供求矛盾概述

當前，我國正處于經濟體制轉型的重要時期，高等教育的發展也面臨前所未有的挑戰。在計劃經濟體制影響下，政府對高等教育實行高度集中的計劃管理模式，控制著高等教育的財政管理，高等院校的數量、規模大小、招生人數、人才培養的目標和結構都取決于政府，高校幾乎沒有辦學自主權。然而，高校畢業生就業又要遵循市場機制，該模式導致人才培養和市場需求嚴重脫節，高校畢業生就業形勢嚴峻，許多學生畢業即面臨失業，各大高校生存和發展壓力巨大。

中國高等教育產業主要存在兩大類不同的供給和需求。從高等教育供給方面來講，第一類供給是現有高校向全國民眾提供高等教育服務的供給；第二類供給是各大高校向各類企業及其他組織提供畢業生的供給。從高等教育需求方面來講，第一類是民眾對接受高等教育的強烈需求；第二類是社會用人單位或各類企業對各大高校培養出來的各類人才的需求。當前，中國高等教育供求矛盾主要表現在第一類供求的矛盾、第二類供求的矛盾、兩類供求之間的矛盾等三個方面。政府在制定高等教育發展戰略和相關政策時，要尋求有效途徑解決上述主要矛盾。

中國高等教育供求矛盾的主要表現

1.第一類供求矛盾——高等教育總需求遠大于總供給

毛入學率可以大概反映中國高等教育第一類供求矛盾的基本情況及變化趨勢。1990年，中國高等教育的毛入學率為3.4%，1999年實行高校擴招政策后為10.5%，2008年的高等教育毛入學率為23%，2017年高等教育毛入學率達到45.7%。[1]雖然中國高等教育毛入學率在不斷提升，但是仍有許多人沒有機會接受高等教育。

中國高等教育總供給和總需求不平衡的主要原因有：一是當前社會民眾想要接受高等教育的個人需求增長迅速。改革開放后，快速發展的經濟社會對民眾提出了更高的要求，客觀上需要高等院校為社會提供更多的高素質人才，再加之中國人口基數龐大，適齡人口中要求接受高等教育的人口比例不斷增大。二是整個國家高等教育供給增長非常緩慢。其一，政府對高等教育的財政投入不夠，嚴重限制了高等教育的快速發展；其二，政府對高等教育服務實行限制性低價政策，導致社會資本不愿進入高等教育產業。政府投入嚴重不足和社會資本投入欠缺是導致中國高等教育供給增長緩慢的重要原因。

2.第二類供求矛盾——高校畢業生數量不斷增加與社會用人單位需求不足之間的矛盾

大學實行擴招政策以后，高校畢業生人數越來越多，但是大學畢業生就業率卻持續下降。根據2016年度《中國勞動力市場技能缺口調查報告》數據顯示，目前技能勞動者數量占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%，完全無法滿足社會用人單位對技術人才的需求。[2]當前，部分高校不按市場需求盲目擴大招生人數，雖然客觀上有利于擴大高等教育總供給，滿足社會大眾不斷增長的高等教育需求，但現實是導致了大學生就業更加困難，造成全社會的“人才浪費”。按照西方經濟學的理論，市場能夠對社會資源進行最有效的配置，從而實現整個社會效益的最大化。當下大學生就業市場在某種程度上能對中國高等教育的供求矛盾進行有效調節，因此，各校在擴大招生時，應對市場進行有效調查。

3.高等教育兩類供求之間的矛盾

從長期來看，中國高等教育總需求是不斷增長的，在多種因素的共同作用下，其供給不足的矛盾將長期存在。在短期中，兩類供求之間的矛盾一般表現為第一類供給不足與第二類需求不足并存的矛盾。由于信息不對稱，以及高等教育服務市場和產品市場兩個市場調節機制不同，政府及各大高校不能根據市場的需求有效調節高等教育服務的供給結構，從而導致兩類供求結構偏離。

高等教育供求矛盾的獨特性使得政府在解決當前高等教育供需不平衡的矛盾時可能會陷入進退維谷的境地：增加高等教育投入和供給，有利于滿足更多人接受高考教育，但是也可能會讓更多大學生失業；如果控制高等教育發展規模，可以減少大學生失業率，但是可能會影響經濟發展及全民素質的提升。面對這種兩難境況, 政府需要作出睿智的抉擇。

如何實現中國高等教育供求的均衡

1.高等教育第一類供求矛盾的調節

從圖1可以看出，從長期來看，當高等教育總需求曲線D10和總供給曲線S10在學費價格為P0時相交，高等教育總需求與總供給達到了平衡。但是在現實生活中，高等教育總需求與總供給往往是不均衡的。在高等教育需求為D10時，假設其他條件不變，要實現高等教育總需求與總供給的均衡，有兩種措施：一是把學費價格由P0提高到P2，在總需求不變的情況下，通過提高價格以價格調節手段調節高等教育的供給；二是政府通過增加財政投入的方式直接增加對高等教育的供給，將高等教育供給由S10增加到S11，從而趨向于實現供求平衡。當高等教育總需求將由D10增加到D11時，假定高等教育供給不變，高等教育供求缺口就會由原來的N2－N1擴大到N3－N1，高等教育供求矛盾將會更加嚴峻。[3]

從以上分析可知：在高等教育總需求保持不變的條件下，調節高等教育第一類供求矛盾的途徑有兩種：第一，適當提高各類高校的學費價格。用價格調節手段調節高等教育的供給，使各類高校的學費收入市場化，與此同時，還要通過社會扶助政策解決好教育公平的問題。第二，大幅擴大高等教育服務的總供給。從這個方面來講，政府一是要增加在高等教育方面的財政撥款。二是應大力引進民間資本，為社會資本進入高等教育領域掃除障礙，為社會資本舉辦高等教育提供各種政策支持，如減免稅費等；在高等教育領域引入市場機制，使高等院校面向社會發展需要辦學，為信貸資本進入高等教育領域提供體制條件。三是加強高等教育的國際合作辦學，中外合作辦學既可以利用國外的資金，又可以利用國外優秀的高等教育資源促進中國高等教育的發展。[4]

2.高等教育第二類供求矛盾的調節

圖2表明，從短期來看，假設社會用人單位對高校畢業生需求D20和其他條件不變，高等學校畢業生數量供給由S20增加到S21時，第二類供求缺口為N1－N0，要實現高等教育第二類供求均衡，有兩種途徑：一是將高校畢業生初次就業的工資水平由W0降低到W1；二是政府采取有效措施，提高社會用人單位對高校畢業生的需求量，使D20移至D21。但是在短期之內，用人單位對畢業生的需求量難以有較大增加，社會用人單位往往通過不斷降低高校畢業生的工資水平來緩解這一問題。政府要實現高等教育第二類供求的均衡，應該從以下三個方面著手。

首先，增加社會用人單位對高校畢業生的需求。如果不能刺激社會用人單位增加對高校畢業生的需求，高等教育人力要素價格水平就會不斷下降，進而導致人才浪費。為此，政府可以采取以下措施：一是政府要加快社會經濟發展的速度，不斷刺激用人單位增加對高校畢業生的需求。二是政府要大力發展對高等教育人力要素需求彈性較高的第三產業，以提高相關企業對高等教育人力要素的需求。三是政府應鼓勵大學畢業生自主創業，加大對大學生自主創業的政策扶持和資金扶持。大學生自主創業是擴大高等教育產品需求的有效途徑，不但可以解決學生的就業問題, 同時，還可以為其他大學生提供更多的就業崗位。

其次，要重視對高等教育第二類供給的質量控制。高等院校要提高自身人才培養的質量。如果高校培養的人才不符合社會發展及用人單位的需要，必然會導致政府財政投入的浪費，還會導致社會失業率提升，進一步加劇中國高等教育的供求矛盾。因此，高等院校在人才培養方面，應從市場需要及產業發展需要出發，以提高高校畢業生就業率為導向，重視培養大學生的創新創業能力和崗位技能。

最后，要解決好高等教育供給結構與需求結構脫節的矛盾。形成這種矛盾的根本原因在于高等教育服務市場和產品市場的嚴重分離，要有效解決這一矛盾，就必須使高等教育與市場經濟全面接軌，迫使高等院校按照市場需求結構確定高等教育的供給結構。

3.高等教育兩類供求之間矛盾的調節

要有效解決中國高等教育兩類供求之間的矛盾，建議采取以下措施。

首先，在高等教育產業引入市場機制，打破高等教育服務市場與產品市場的壁壘。只有如此，才能確保兩個市場之間信息交流的暢通，有效解決兩個市場決策主體因為信息不對稱所導致的決策偏差，從而克服高等教育的供給結構與需求結構內在不一致的矛盾。政府要發揮積極作用，為高等院校和社會企業提供政策引導和信息服務。例如，要及時向全社會通報國家經濟、社會、各大產業發展的情況，提供真實的大學生就業率信息，使高等院校和社會用人單位能夠及時作出應對，確保高等院校培養的人才和社會用人單位的需求保持一致。

其次，不斷推進中國高等教育管理體制改革，打破民營資本進入高等教育領域的體制障礙。政府應通過提供一系列優惠政策，如減稅免稅、提供低息貸款等，鼓勵民營資本通過直接投資公立高校建設或者舉辦高等院校的形式向高等教育投資，擴大高等教育服務的供給主體，不僅可使更多人有機會享受高等教育，還有利于緩解當前中國高等教育兩類供求矛盾。同時，政府還要加強對高等教育發展的監控，對于那些急功近利、忽視高等教育發展規律、一切向錢看的辦學行為，應堅決予以糾正和制止。另外，辦學者在保證辦學質量、提高辦學效率的前提下，也要允許投資者獲得一定比例的合理回報。[5]

最后，打破政府對高等教育的行政管理，提高高等院校的辦學自主權。只有擁有較大的辦學自主權，高等院校才有可能根據市場需求調整其人才培養的結構和規模，才有可能根據市場需要設置專業，確定教學內容和教學方法，從而提高人才培養的質量，為社會用人單位培養更多的實用型人才，以滿足社會各單位的用人需求，提高高校畢業生的就業率。

參考文獻：

[1]朱秋白：《中國高等教育的兩類供求及其均衡模式與政策選擇》，《高等教育研究》2005年第26卷第9期，第62-68頁。

[2]張雅婷、姚小玲：《當前教育供需矛盾產生的原因及其對策》，《北京航空航天大學學報》（社會科學版）2018年第31卷第5期。

[3]朱秋白：《高等教育總供求矛盾的經濟與社會效應及其宏觀管理》，《第六屆（2011）中國管理學年會——公共管理分會場論文集》，2011。

[4]燕云捷：《高等教育消費的國際比較與啟示》，《教育與職業》2004年第27期，第79-80頁。

[5]楊曉霞：《教育私營化是解決當前教育供求矛盾的必然選擇》，《理論參考》2003年第8期，第16-18頁。

作者單位：西安思源學院