一、探索與實踐的背景和意義

習近平總書記在全國教育大會上指出：“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。”總書記強調：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。”這是我國教育的基本特征，也是我國教育改革發展的根本遵循。

陳寶生部長在全國教育工作會議中指出：“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子，這‘五唯’是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當前教育改革中最難啃的硬骨頭，但再難也要啃下來。”

中共中央國務院2019年6月印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中指出：“建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。”

近年來，國家一系列的教育方針和改革措施表明，中小學教育質量綜合評價改革是一項引領教育發展方向性、內涵性、本真性和健康性的重大改革實驗項目，是貫徹落實全國、全省和西安市教育大會精神的實踐行動，是新時代、新思想、新征程教育自信的自覺反思。

二、具體做法與亮點成果

2013年西安市成為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，在市教育局黨委的領導下，西安市教科所經過不斷探索與實踐，構建了以“評價指標、評價工具、評價監測、報告反饋、科學診斷、精準指導、應用驅動、結果轉化”為主體的德智體美勞“五育”學生發展質量評價體系。

創建“五維三段三團隊” 研發模式（五維：品德、學業、身心、興趣、學業負擔；三段：小學、初中、高中；三團隊：全國專家團隊、教科研團隊、優質學校校長團隊），自主研發建成評價工具庫。

構建大數據信息平臺，完成五次測試，含小初高三學段近23萬余人次，形成市、區、校、生四級報告數萬份。

形成“三級九到位” 評價反饋模式 （三級：上級、同級、基層區縣校；九到位：區長、局長、校長、教師、學生、家長、黨代表、人大代表、政協委員），提高教育質量的動能和合力。

亮點成果：

《西安中小教育質量綜合評價指標體系》獲陜西省基礎教育成果一等獎。

《西安中小學教育質量綜合評價改革探索與實踐》（三卷）公開出版。

完成全市推進會、多層級培訓研討會等70余次，超過1萬人次參會。

綜合評價改革實踐經驗被《中國教育報》等多家媒體報道，影響廣泛。

評價成果受到教育部呂玉剛司長、馬嘉賓副司長、田慧生局長、張姍姍處長及顧明遠先生、辛濤、張敏強、秦建平、紀明澤等多位教授專家的贊譽。

太原、烏魯木齊、成都市高新區、大邑縣、涼山州會東縣、廣東東莞市等多次到西安考察學習教育質量綜合評價改革實驗工作的做法與經驗。

2018年11月12日，第四屆“中國教育創新成果公益博覽會”在珠海開幕，教育部基教司司長呂玉剛在北京師范大學中國教育創新研究院院長劉堅的陪同下蒞臨教博會陜西展區，聽取了國家中小學教育質量綜合評價改革西安實驗區工作匯報，對西安的教育評價工作給予了高度肯定。

2018年5月，召開“新時代大西安教育質量評價創新論壇”，教育部教材局局長、教育部課程教材研究所黨委書記、所長、教育部基礎教育課程教材發展中心主任、博士生導師、國務院特殊津貼獲得者田慧生局長蒞臨大會并指出：“西安走出了具有地方區域特色的創新教育改革之路，結出了豐碩的改革成果，教育質量綜合評價不僅走在了全國的前列，也走在了國家實驗區的前列，取得了很好的成效。”

三、產生的影響與效果

經過近些年國家中小學教育質量綜合評價改革西安實驗區的探索與實踐，西安市也逐步構建了教育質量監測評價體系和培養體系，充分發揮了評價的鑒定、診斷、導向和激勵作用，促進市域、區域教育質量觀進一步轉變，激勵學生樹立“五育”成才觀，促使教師樹立“五育”培養觀，引領學校樹立“五育”辦學觀，引導家長、社會形成“五育”人才觀。

（一）質量評價促進市域、區域德智體美勞“五育”教育質量觀進一步轉變。

《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》指出，“科學開展質量監測評價，依托專業機構開展教育質量監測評價，構建‘國家監測評價+西安特色監測評價’的體系。”

針對學生德智體美勞“五育”全面發展，統籌教育投入，建設理化生實驗教室、多功能特色教室和部室等，培養學生動手實踐能力、學科素養和綜合能力。

挖掘并智慧運用評價大數據，提升評價精準度，引領區域提升教育質量和管理水平。如碑林區“陽光學子育人工程”；蓮湖區聯合第三方專業機構“質量檢測”；未央區“MS·EEPO有效教學”；新城區“學校常態成長袋評價”；藍田縣“梯次循進綜合評價”；高新國際學校“1+N評價模式”等，市域教育均衡度大幅提高。

（二）質量評價激勵學生樹立德智體美勞“五育”成才觀。

在西安市德智體美勞“五育”學生發展質量評價體系的激勵下，學生更加注重德智體美勞“五育”全面發展，積極參與研學旅行、綜合實踐活動、研究性學習、社區服務等豐富多彩的活動。

（三）質量評價促使教師樹立學生德智體美勞“五育”培養觀。西安市聚焦教師素養，構建了“科研+教研+培訓”三維一體的教師發展質量提升體系。

圍繞教育改革發展、“名校+”工程、質量評價、教師素養提升、課程課堂改革、中高考改革、學前教育、特教民族教育、職教、身心健康、美育、勞動教育等中心工作，切實發揮重大課題服務教育行政決策、規劃課題促進區縣學校教育教學改革和質量提升、小課題激發教師內驅發展促教師專業成長的作用，構建具有西安特色的“三級三類”教科研體系：政策研究類項目（重大課題）、實踐指導類項目（規劃課題）和校本研修類項目（小課題）。加速科研課題成果轉化應用和推廣，促使教師更新教學理念、創新育人方式、變革育人策略。

開展“優化教學方式，提高課堂教學質量”專題研討活動，推動 “互動式、啟發式、探究式、體驗式”課堂有效實施。組織優秀教案、作業設計、測評試卷、家校互動典型案例評選。開展“名師論壇”活動，發揮名師的示范引領作用，推動統編教材高質量落地。落實新課程方案和學科新課程標準，立足課堂教學研究新課標，指導教師落實新課標的理念和要求，深入探索新課標教育教學和應對新高考的有效途徑和方法。

開展基于教學實際的校本研修培訓、基于教師實踐能力的中學理化生骨干教師培訓、基于中高考改革的教師能力提升培訓、基于教育理念更新和視野開拓的名師引進培訓、基于核心素養培養的教材培訓、基于面向未來培養人的財經素養教育、STEAM教育、人工智能教育、家庭教育等研訓一體活動，發揮“名校”輻射引領，關注 “＋校”教師需求，深化“名校＋”工程，構建教師素養提升的全方位培訓體系。

（四）質量評價引領學校樹立德智體美勞“五育”辦學觀。

西安市聚焦課程課堂，構建了德智體美勞“五育”學生發展質量的培養體系。完善設立中小學教育質量綜合監測評價中心、財經素養教育協同創新中心、STEAM 教育協同創新中心、課程發展研究中心、人工智能教育課程研究中心、綜合實踐活動課程研究中心（包括德育課程、心理健康教育、勞動教育、生涯規劃教育等）、家庭教育課程研究中心、思維型教學研究中心，形成支撐“五育”學生發展質量培養體系的八大教育實踐中心。

完善設立中小學教育質量綜合評價市級樣本學校、普通高中新課標新高考學科教研基地、中小學品質課程實驗學校、中小學人工智能課程實驗學校、STEAM教育實驗學校、綜合實踐活動課程（含德育課程、心理健康教育、勞動教育、生涯規劃教育等）實驗學校、家庭教育示范學校、思維型教學實驗學校，形成支撐“五育”學生發展質量培養體系的八大教科研特色基地。

以八大實踐中心和八大教科研特色基地工作為抓手，聚焦課程課堂，深化課程課堂教學改革，以學生學習為中心，推進品質課程建設，開展財經素養教育、STEAM教育、人工智能等方面的課程改革和培訓工作，變革教師育人方式，優化學生學習方式，深耕課堂，推動 “互動式、啟發式、探究式、體驗式”課堂教學改革，讓核心素養在課堂落地，構建德智體美勞“五育”學生發展培養體系。

西安市課程發展研究中心通過課程變革促進教師教育教學方式的變革，達到學生學習方式的變革。2019年舉辦“聚焦審辨式閱讀 提升學生思維品質”、“聚焦腦科學，孵化國家級教學成果”、“聚焦綜合實踐課堂，助力創新人才培養”、“聚焦生命化閱讀，生命健康成長”等九次課程建設系列展示活動，引領我市課程建設，將立德樹人根本任務落實到課程實施的全過程。

小學品質課程案例：高新國際學校“全人課程”、高新二小“生本多彩課程”、紡織城小學“3×2陽光課程”、陜西師范大學實驗小學“蒲公英課程”、遠東一小“Y課程體系”、陜師大附屬小學“梧桐之聲課程”、高新一小“一品課程”、高新四小“新教育課程”、西安小學“書香課程”、高新三小“七彩楓葉課程”、西安實驗小學“尚德課程”、青年路小學“青藍課程”、新知小學“311課程”、遠東二小“原點課程”、遠東一小“悅課程”、后宰門小學“風華課程”、曲江一小學“美課程”等。

初中品質課程案例：愛知中學“六品課程體系”、高新一中初中部“基于學生全面發展的課程體系”、高新第二學校“知行課程”、逸翠園學校“夢想起飛課程”等。

高中品質課程案例：西安中學“三化一體課程”、高新一中高中部“一體兩翼課程”、交大附中“綜合課程”、西安市第一中學“三類五系列課程”、西安鐵一中學“一體四翼”幸福課程等。

（五）質量評價引導家長、社會形成德智體美勞“五育”人才觀。

通過建立家校網上互動平臺，建立校、級、班三級家長委員會；拓寬家校溝通渠道，如家長會、開放日等；拓展社會資源，如邀請法律專家、科學家等進校園；強化管理監督，邀請家委會成員等進校園，參與學校監督和管理等措施，家長和社會逐步了解和認知教育質量綜合評價，評價觀從單一的“唯分數論”逐漸變成“五育”并舉全面發展的科學質量觀，教育方式得到提升，支持并配合教師和學校工作，逐漸形成家庭——學校——社會三位一體的協同育人格局。

西安市教育科學研究所將緊跟新時代發展步伐，立足“研究、服務、引領、指導”宗旨，發揮“評價、科研、教研、培訓”職能，深入落實全市教育大會精神，聚焦教育質量全面提升，以更高層次、更高水平、更高質量推進教育質量評價工作，不斷完善教育質量監測評價體系和培養體系，以質量評價引領教育改革發展，以“科研、教研、培訓”三維一體提升體系促進教師素養全面提升，以課程課堂改革促進學生“五育”全面發展，以教科研創新助力西安教育縱深、特色、高質量發展。

本文作者為西安市教育科學研究所所長