“2016年，全省農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我們諸暨召開(kāi)，全市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；2018年，省政府表彰實(shí)施學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程先進(jìn)單位，我市是全省獲表彰的三個(gè)單位之一……”12月6日上午，在全國(guó)教育報(bào)聯(lián)盟集中采訪現(xiàn)場(chǎng)，浙江紹興諸暨市教體局學(xué)前教育辦公室主任黃凌嵐介紹說(shuō)，近年來(lái)，諸暨市著力做好幼兒園“量”足、“價(jià)”惠、“質(zhì)”優(yōu)三篇文章，努力構(gòu)建布點(diǎn)合理、規(guī)模適度、收費(fèi)穩(wěn)定、品質(zhì)保障的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索出了令人矚目的“諸暨經(jīng)驗(yàn)”。

“量足”憑制度化保障

像全國(guó)其他地方一樣，諸暨市學(xué)前教育的發(fā)展曾經(jīng)也相對(duì)滯后，最突出的就是園所數(shù)量不足，提供的學(xué)位不夠。

“市委專門(mén)召開(kāi)議教會(huì)議和教育大會(huì)，市政府建立部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，為強(qiáng)化合力興教、實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”黃凌嵐說(shuō)。為此，諸暨市將學(xué)前教育納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)予以優(yōu)先保障，連續(xù)三輪大力度實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，制訂出臺(tái)《諸暨市幼兒園網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃（2017-2020）》和《諸暨市幼兒園補(bǔ)短提升工程實(shí)施方案》，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)園點(diǎn)布局，積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)公立資源。

此外，諸暨市還出臺(tái)了《諸暨市住宅小區(qū)配套托幼園所規(guī)范管理的規(guī)定》，明確提出了“幼兒園與居住人口同布局、與住宅小區(qū)同規(guī)劃”的原則，做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用”等“四個(gè)同步”，以破解城鎮(zhèn)幼兒園規(guī)劃不到位或者建設(shè)不到位等問(wèn)題。2017年又修訂出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，明確提出“強(qiáng)制配建”和“組團(tuán)公建”兩大方式。新開(kāi)發(fā)小區(qū)凡地上建筑面積達(dá)到10萬(wàn)平方米或戶型設(shè)計(jì)達(dá)到800戶的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須配套建設(shè)一所9班以上的幼兒園，建成后無(wú)償移交教育行政部門(mén)或當(dāng)?shù)卣e辦公辦幼兒園。對(duì)未達(dá)到配套規(guī)模的小區(qū)或非成片開(kāi)發(fā)地塊的零星住宅建設(shè)或組團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)域，則采取繳納教育配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)并存入財(cái)政專戶，由市政府統(tǒng)籌選點(diǎn)，另行規(guī)劃預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，利用財(cái)政專戶配套建設(shè)費(fèi)集中選址組團(tuán)建設(shè)公辦幼兒園。并將新建配套幼兒園建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，納入劃撥決定書(shū)和規(guī)劃條件書(shū)等規(guī)范文件，確保有章可循。

“價(jià)惠”靠杠桿式撬動(dòng)

公辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育供給體系的支柱。通過(guò)多年實(shí)踐，諸暨市走出了“政府出資、群眾集資、個(gè)人捐資”的多元化投入機(jī)制，形成了“政府撥一點(diǎn)、學(xué)校籌一點(diǎn)、行政村擔(dān)一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)商繳一點(diǎn)、社會(huì)各界助一點(diǎn)”等“五個(gè)一點(diǎn)”辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措辦法，暢通了公辦幼兒園建設(shè)資金投入渠道，公辦幼兒園學(xué)位得到有效擴(kuò)充，基本滿足老百姓家門(mén)口“上得起好園”的需求。

2011年起，在全額保障建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，諸暨市新增了“升等創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”“普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)”“人員專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”“在職教師學(xué)歷提升獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”“繼續(xù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”“困難家庭子女入園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”“早教服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)”等七大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并建立日常隨機(jī)檢查、年終考核和常態(tài)化評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，全方位加強(qiáng)督導(dǎo)管理，根據(jù)評(píng)估結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以此激勵(lì)各級(jí)各類幼兒園舉辦者、園長(zhǎng)和教師為老百姓提供“普惠+優(yōu)質(zhì)”的學(xué)前教育。“財(cái)政定向獎(jiǎng)補(bǔ)這一調(diào)控方式，有效穩(wěn)定了民辦收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)政策扶園、政策惠民的目的。”黃凌嵐說(shuō)，截至目前，全市普惠性幼兒園數(shù)量達(dá)到128所，在園兒童覆蓋面達(dá)91%。

“2020年起，我們將建立交投集團(tuán)與教體局的合作關(guān)系，在主城區(qū)建設(shè)4所幼兒園，以民辦公助的模式，由交投集團(tuán)投資建成后委托教體局按民辦普惠性質(zhì)辦園，并在上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)，在規(guī)劃辦理、土地出讓、建設(shè)運(yùn)行、稅費(fèi)減免、教師流通、財(cái)政補(bǔ)助等方面給予扶持、支持，著力補(bǔ)齊中心城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源短板，真正把新辦園辦成普惠于民的幼兒園。”黃凌嵐介紹說(shuō)。

“質(zhì)優(yōu)”需精準(zhǔn)化拓展

2014年以來(lái)，諸暨市抓住“全省擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域改革、投融資機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”三大試點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇，提出了“公辦托底強(qiáng)保障、民辦精品供選擇”的辦學(xué)思路，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程，落實(shí)民資辦園項(xiàng)目全程代辦服務(wù)機(jī)制，加大引導(dǎo)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠、融資保障、投資獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立民辦學(xué)前教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，釋放社會(huì)資本投資辦園熱情，積極引導(dǎo)民間資本興辦高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的高端幼兒園，讓家長(zhǎng)在“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，滿足自身對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的多元需求。2016年，在盤(pán)活存量的基礎(chǔ)上，諸暨市創(chuàng)新增量，引進(jìn)5家投資企業(yè)創(chuàng)辦中高端民辦幼兒園，投資規(guī)模均在3000萬(wàn)元以上，以滿足多層次教育市場(chǎng)需求。

全力破解師資瓶頸是學(xué)前教育“質(zhì)優(yōu)”的保障。為此，諸暨市一方面創(chuàng)新人才聘用機(jī)制，首次在12家公辦幼兒園中試行編制備案制管理，每年最低定額招聘40名報(bào)備員額制幼兒教師，大力吸引省內(nèi)外名優(yōu)教師、優(yōu)秀畢業(yè)生到諸任職任教，提升編制比例；實(shí)施學(xué)前教育拔尖人才孵化計(jì)劃，積極啟動(dòng)特級(jí)教師、正高級(jí)教師培養(yǎng)對(duì)象的遴選和培育工作；全面推進(jìn)“三名”工作室、“諸暨市骨干校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)班”以及“京、滬、杭—諸暨教育合作”等工作，引領(lǐng)助推園長(zhǎng)、教師專業(yè)成長(zhǎng)。另一方面，該市通過(guò)將幼兒園自聘教職工納入市委編辦編外合同制人員管理系統(tǒng)，實(shí)行最低工資保障制度以及各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施，大力改善編外合同制幼兒教師的工資待遇，增強(qiáng)幼教崗位吸引力，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。2019年度全市編外合同制幼兒教師人均年收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上年度社平工資水平，全年僅公辦幼兒園編外專任教師財(cái)政性人員預(yù)算經(jīng)費(fèi)與普惠性幼兒園專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就達(dá)8000余萬(wàn)元（不含保育員等后勤職工），真正做到了“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。

此外，為確保區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，諸暨市以“兩級(jí)聯(lián)盟合作圈”的形式全面推進(jìn)學(xué)前教育示范輔導(dǎo)工作：一級(jí)聯(lián)盟合作圈采取“城區(qū)幼兒園+農(nóng)村幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園+薄弱幼兒園”的方式組建，共建3個(gè)市級(jí)網(wǎng)片發(fā)展共同體；二級(jí)聯(lián)盟合作圈采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園+轄區(qū)園（點(diǎn)）”的方式組建，共建23個(gè)鎮(zhèn)域發(fā)展共同體。“充分利用和發(fā)揮城區(qū)名園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的引領(lǐng)帶動(dòng)和示范輻射作用，通過(guò)‘領(lǐng)銜園示范指導(dǎo)、公民辦結(jié)對(duì)互助、研修群體易園體驗(yàn)’等多種區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制和園級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、片級(jí)、市級(jí)四級(jí)專題研修活動(dòng)，最大限度地提升優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的廣度與深度，逐步縮小城鄉(xiāng)、園際差異，穩(wěn)步提升我市城鄉(xiāng)幼兒園綜合辦學(xué)實(shí)力。”黃凌嵐說(shuō)。