中國傳媒大學政法學院法律系副主任鄭寧認為，《意見》出臺的背景主要有三點：

首先，是深入貫徹2018年9月全國教育大會精神。在大會上，習近平總書記指出，培養什么人，是教育的首要問題。我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。

其次，是貫徹2019年3月中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》精神。提出了推進教育現代化的八大基本理念，即更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享。明確推進教育現代化的基本原則，即堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優先發展、堅持服務人民、堅持改革創新、堅持依法治教、堅持統籌推進。

最后，是落實新時代全國高等學校本科教育工作會議精神。2018年6月，教育部召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，強調要堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，本科教育是大學的根和本，在高等教育中是具有戰略地位的教育、是綱舉目張的教育，把本科教育放在人才培養的核心地位、教育教學的基礎地位、新時代教育發展的前沿地位。

在鄭寧看來，長期以來，本科教育沒有得到應有的重視，嚴進寬出，不重視過程考核，對學生管理較為松散，學生投入學習的時間不夠；在重科研的職稱評定體系下，學校和教師對本科教育投入明顯不足，很多教授長期不給本科生上課；本科教學理念和方式陳舊落后，缺乏助教、本科生導師和實踐教學設備、經費的必要投入，授課效果不佳；本科生難以參與科研等。這導致我國雖然高等教育規模名列世界第一，但在人才培養質量和競爭力方面，與很多國家相比仍有差距，影響國家建設。

“事實上，高等教育的根本在于本科，沒有一流的本科，就沒有一流的高等教育。我國高等教育發展必須邁入從規模發展向內涵建設轉型的軌道。從國際社會來看，教育水平高的國家也將本科培養作為重中之重。”鄭寧說。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇也認為，《意見》出臺是為了提高本科教育的質量，解決現在很多大學不重視本科教育，也不關注本科畢業生培養質量的問題。其實，去年教育部就出臺了相關意見，比如發布《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》，其目的也是為了加強本科教育質量建設。

關于《意見》的亮點，鄭寧分析主要有八點：

一是給學生“增負”，加大過程考核和學業挑戰，嚴把考試和畢業出口關，增加學生投入學習的時間，提高自主學習時間比例。

二是推動科研反哺教學。強化科研育人功能，推動高校及時把最新科研成果轉化為教學內容，激發學生專業學習興趣。加強對學生科研活動的指導，加大科研實踐平臺建設力度，支持學生早進課題、早進實驗室、早進團隊，以高水平科學研究提高學生創新和實踐能力。

三是建立健全本科生學業導師制度，安排符合條件的教師指導學生學習，制訂個性化培養方案和學業生涯規劃。

四是推進輔修和雙學位項目，培養復合型人才。

五是完善高校教師評聘制度。高校可根據需要設立一定比例的流動崗位，加大聘用具有其他高校學習和行業企業工作經歷教師的力度。加強教師聘期考核，準聘與長聘相結合，做到能上能下、能進能出。高校教師經所在單位批準，可開展多點教學并獲得報酬。引導高校建立兼職教師資源庫，開展兼職教師崗前培訓。

六是加強基層教學組織建設。高校要以院系為單位，加強教研室、課程模塊教學團隊、課程組等基層教學組織建設，激發基層教學組織活力。支持高校組建校企、校地、校校聯合的協同育人中心，打造校內外結合的高水平教學創新團隊。

七是健全教師考核評價制度。加強師德師風建設，將師德考核貫穿于教育教學全過程。突出教育教學業績在績效分配、職務職稱評聘、崗位晉級考核中的比重，明確各類教師承擔本科生課程的教學課時要求，把教授為本科生的授課學時納入學校教學評估指標體系。

八是建立健全助教崗位制度。助教崗位承擔課堂教輔、組織討論、批改作業試卷、輔導答疑、協助實習實踐等教學輔助任務，主要由沒有教學經歷的新入職教師、研究生、優秀高年級本科生等擔任。

《意見》出臺后將帶來哪些變化？

鄭寧分析主要體現在四個方面：一是改變目前對高校的排名、評估的指標體系，讓本科教育質量成為重要考量因素，對重視本科教育的高校加大資源投入力度（招生指標、經費投入等）；二是改變對教師的職稱評價標準，讓本科教育投入多、教學育人成果顯著的教師優先評定較高級別的職稱；三是對高校與業界加強師資、科研、人才培養等方面的合作給予充分的制度和資源保障、支持；四是尊重學科、尊重專業，充分發揮基層教學組織的能動性、積極性。

“《意見》的出臺給本科教育注入了強心針，有利于解決目前本科教育的種種問題，對于提高高等教育質量，建設中國特色、世界水平的一流本科教育具有積極意義。但關鍵在于落實，有關部門和高校需要盡快出臺配套制度，加大人財物保障。”鄭寧說。

來源：《法制日報》