殷殷囑托語，切切愛民心，不僅為現階段中國教育事業發展指明了前進的方向，亦彰顯了教育均衡且高質量發展對促進社會公平的重要性。站在教育飛速發展的快車道上，我們深深認識到，促進全社會教育公平是義務教育均衡且高質量發展的必然選擇。但這條前無古人的均衡之路，我們該何去何從？

整合教育資源

實現教育資源板塊化

教育資源指的是教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，是教育事業得以生存和發展的基礎和土壤。個體所享有教育資源的多寡優劣，是衡量教育是否公平的公認標準。

通覽歷朝國與家，人民滿意的一個硬性指標就是公平，體現在教育上，便形成了“有教無類”這一綿延古今的教育公平思想。新中國成立70年來，在教育公平的路上，我們國家從教育向工農開門到把促進公平作為國家基本教育政策，乃至全面實現了九年義務教育，取得了舉世矚目的成就。

路漫漫其修遠兮，展望教育，還有更長的路要走。從“孟母三遷”算起，人們對優質教育資源的追求源遠流長，近年來呈愈演愈烈之勢，在義務教育階段滋生出“擇校熱”“大班額”等教育沉疴，令各級政府憂心，教育主管部門頭痛。深究其因，教育資源配置不均衡是關鍵所在。水流低人走高，家長熙熙皆逐“名”來，學子攘攘皆奔“利”往。追求強校名師追求教育利益最大化是人之常情，千年不變，代價不菲。兩千多年前的孟母不得已而“三遷”，今天的張母、王母、李母們，逐強校而居的代價，往往是家庭不能承受之重。

所謂強校者，是有強大的師資力量與教學環境強強聯手的優質教育資源。所謂弱校者，是教學設施落后、師資力量薄弱、生源數量不足的教育資源。所教育資源板塊化，是將一個地方、一座城市內的一切教育資源按照區域相近、強弱搭配、優勢互補的原則劃片分區，形成固定的板塊。

板塊化的關鍵詞就是固定。只有將教育資源與教育需求相對固定，形成板塊，不再隨意流動，才能有針對性地進行教育投入，促進教育均衡。否則教育需求一味地向強校集中，反過來裹挾著強校的教育需求越來越大，倒逼教育投入越來越多，最終強校越強，弱校越弱，教育發展不均衡將成天塹，積重難返。

教育資源板塊化要分三步走。第一步，從政策層面將義務教育階段學生資源、家長資源在住地固定，與國家“劃片就近入學”的總方針保持高度一致。即根據適齡學生人數、學校分布、所在學區、學校規模、交通狀況等因素，依村組、街道、路段、門牌號等劃分片區，按照就近入學原則，將每一片區的孩子合理固定到對口小學和初中。第二步，教育人事部門將義務教育學校師資在一定時期內固定下來，阻斷弱校師資向強校流動的潮流，為弱校變強保存實力。第三步，在生源和師資相對固定的條件下，迅速加大對薄弱學校的固定投入，助推其迅速成長。

目前，得益于國家“劃片入學”政策的出臺，教育板塊化的第一步已初見成效，“擇校熱”降溫，“大班額”減少，但后續措施要及時跟進，否則劃片入學的伴生物——“學區房”的熱浪將會再一次把教育架上炙烤架。

重組教育資源

促進教育板塊集團化

教育板塊化實現之后，如何讓其可持續發展，產生源源不斷的動能，這就需要一套高明的管理體系。在教育板塊內實行集團化辦學，恰恰能為實現義務教育均衡發展提供有生力量。

集團的核心概念就是為一定目的而組成的共同行動的團體。在人類文明發展進程中，集團化管理的優勢毋庸贅述，早已在經濟學角度得到證明。教育集團化是以行政指令為主，兼顧學校共同意愿，將教育板塊內一所強校和若干所學校組成辦學共同體，以強校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產管理等方面統一管理，實現管理、師資、設備等優質教育資源的共享。教育部門施行指導與監管職責，負責集團化辦學的發展規劃、宏觀目標任務的研究與決策，對教育集團工作的落實情況進行監督。

集團化辦學的要點在于建立兩個“聯系”，一是在板塊內的小學、初中甚至幼兒園之間互相支持，互相吸引，對口直升，建立縱向聯系。二是集團內的同級別學校資源共享、管理互鑒、教研聯動，相互學習，相互支持，優勢互補，互促共生，建立橫向聯系。兩個聯系的建立充分體現了集團化辦學團體作戰、同進共贏的優勢，使得強校和各校之間既有統一的協調和管理，以保證同樣的教育品質，各校之間又相對獨立，追求各自的辦學特色，實現互惠互助，共同成長。

最終，教育板塊集團化產生“1+1＞2”的良好效應，教育資源逐步實現均衡配置，義務教育均衡發展就有了源源不斷的有生力量。

精準投入教育資本

催生教育集團多極化發展

多極化是指一種趨勢，一個動態發展過程。多極化發展是當今世界多極化發展的大勢所趨。中國幾千年的文化史證明，一個百家爭鳴的社會能造就一個文化繁榮的時代，同樣，一個教育多極發展的社會也是文化繁榮的必要因素。

教育多極化發展是相對超級學校一家獨大的單極發展而言的，是指在各教育板塊內均建有較強的各級學校，各級學校均有自己的辦學特色。

在初步實現義務教育均衡發展的基礎上，通過教育資本面向薄弱板塊、薄弱集團、薄弱學校的定點精準投入，將一個地區的每一個教育板塊里每一個教育集團中的每一所學校都辦好、辦強、辦出特色，是多極化發展的靈魂，是將義務教育提升到優質均衡的必然趨勢。

精準投入教育資本，是催生教育集團多極化發展的有效手段。

何謂教育資本精準投入，這是類似于精準扶貧的一個表述。對教育板塊、教育集團或者某個學校而言，即缺啥補啥，精準扶持。硬件不足補充硬件，師資不足補充師資，管理不足改革管理。比如，在硬件投入上，針對義務教育學校不足的短板，新建、改擴建多所學校；在師資投入上，加大向薄弱學校傾斜的力度；在學校管理上，推行校長交流輪崗，以強帶弱。通過多措并舉，使得一個地區、城市的各教育板塊內都有強校。特別是旗鼓相當的初級中學，在義務教育學段中承上啟下，其關鍵作用，有利于固定各級生源，有利于固定教師資源，有利于緩解交通壓力，甚至有利于一座城市的管理。

這樣一來，一大批薄弱學校勢必會乘勢而上，追趕超越，一個多極化發展的教育新局面，將會欣欣向榮。

定向投入教育資本

推動多極資源信息化運作

習近平總書記曾指出：“沒有信息化，就沒有現代化”，這一論斷在教育領域同樣適用，沒有教育信息化，就沒有教育現代化。

隨著全球開放教育資源運動的蓬勃發展，世界各地的各級各類學校，都仿佛進入了一個教育資源的大同世界，學習的空間多樣，學習的主體多元，學習無處不在。擺在全世界所有教育工作者面前的使命，一是如何進一步促進開放和共享，順應全球互聯網的發展趨勢；二是如何將這些開放教育資源運動所形成的資源，整合進正式的學校教育之中。

就當前狀況而言，中國特色社會主義進入了新時代，只有將飛速發展的信息技術與教育教學深度融合，展開教育創新發展的新圖景，才能破解新時代教育矛盾、辦好人民滿意的教育。國內許多地方，比如邊疆、農村、經濟欠發達地區，區域內的教育板塊，板塊內的教育集團，集團內的薄弱學校，要想與經濟發達地區和城市一樣，享用同樣優質的、先進的教育資源，迫切需要優質的、先進的教育信息化基礎設施來保障。

因此，定向投入教育資本，推動多極資源信息化運作，也是推動教育均衡發展的必要手段。

即以資本定向投入的方式，在技術上保障多極資源信息化運作，利用互聯網技術手段，實施在線教育聯網工程和在線教育扶智行動，把優質教育資源輸送到師資薄弱地區和學校。學校內部也可通過信息傳輸，實現小范圍資源共享。

綜上所述，將教育資源整合重組，實現板塊化，促進集團化；使教育資本精準投入，催生多極化，推動信息化，這是實現教育均衡且高質量發展的必然選擇，也是全面提高教育質量的必然選擇。

最終，當板塊內教育資源相對固定，當集團內教育發展休戚與共，當集團間學校發展齊頭并進，當全社會優質教育資源信息共享，實現義務教育均衡發展乃至優質均衡，必當自然而然，水到渠成。中國教育，也將由“基本供給公平”的初級目標邁向“優質、均衡”的高級公平。教育公平是大面積提高教育質量的基礎工程，在公平的條件下，優秀人才得以脫穎而出，公民素養得到整體提升。這種更高公平水準的中國教育，將見證整個中華民族的偉大復興。

作者單位：陜西省靖邊縣教育和體育局