為了了解西部農村中學教育的質量提升工作現狀及問題，并針對問題，采取措施加以解決，我們隨同區人大常委會開展的區內中學教育質量提升工作專題調研，于近期對西安某區內八所農村中學（4所初中、4所高中）教育教學質量提升工作的狀況進行了調研。

現狀：多方重視，質量提升工作有序推進

近年來，區委、區政府對中學教育質量提升工作的重視力度持續加大，制定出臺了有關改革發展教育的政策文件，采取了相應的措施，營造了良好的教育發展氛圍。社會和家庭關注中學教育教學質量提升的熱度不斷升溫。區教育局全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提升中學教育教學質量這一中心，求真務實，從指導管理、師資隊伍建設、教研教改、構建評價機制等環節不斷發力，制定文件、召開會議、典型引領、強化監管。各中學積極落實立德樹人根本任務，聚焦質量，不懈努力，教育教學工作有序推進。通過調研發現，區內中學在教育教學質量提升工作中所做的努力與取得的成效是值得肯定的，也積累了不少有效的做法與成功經驗，主要表現在下幾個方面：

積極發展素質教育，文化建設取得進展

各中學（包括初中、高中）積極探索發展素質教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，樹立正確的辦學方向，形成了科學的辦學理念，以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、發展素質教育等為主題的學校文化建設取得了新的進展。環境文化、精神文化、制度文化、活動文化、教學文化等學校文化建設機制正在形成。

質量立校意識增強，過程管理日趨精細

各中學的領導及班子質量意識明顯增強，質量立校理念正在落實，體現在具體的辦學行為之中。學校普遍建立健全了教育教學質量形成各個環節的常規性管理制度。如領導包抓年級、備課組、學科制度，備課、上課、作業、檢測等檢查監督制度，班級、學生、班主任工作管理制度等，對教育教學質量形成過程的要求監管考評日趨精細化，課程開設、計劃制定等較為規范。

積極探索課堂改革，教學的方式有所改變

各中學課改的新理念、學生發展核心素養、學科素養等新理論正在被教師所接受。自主、合作、探究的新的學習方式，在各中學課堂教學中有所體現，教師啟發、引導、點撥、精講等教學方法，在課堂中也可以經常看到，一些學校正在中學復習教學中探索適應課改、中高考改革的課堂教學模式，課堂教學氣氛良好，積極參與的學生越來越多。

教研教改受到重視，活動開展情況較好

各校的教研組、備課組比較健全，均制定了教研工作計劃，基本做到了活動有主題、有時間、有內容、有記錄、有考評等。以青年教師上匯報課、中老年教師上研討課、名優骨干教師上示范課為主要形式的教研活動受到各校重視，同課異構活動經常開展，教師參與課題研究工作的積極性、主動性有所增強。各校教師申報的省級、市級、區級、校級課題數量有所增加，一些學校承擔并完成了國家、省、市級的課題研究任務。教師參加市級以上教學論文評選的人數越來越多，圍繞中高考備考和開展的教研活動有所規范。各校普遍重視組織教師參加上級舉辦的報告會、研討會，有的學校邀請省市專家來校指導，開展校內的學科研討交流。對各層次學生的輔導、培養及強化正在形成規范化的機制。

加強教師隊伍建設，提升素質能力成效顯現

各校重視教師的師德師風建設，采取多種形式方法及措施，提高教師隊伍的職業道德水平。廣大教師愛崗敬業，積極奉獻，勤奮工作，關愛學生，潛心教學，涌現出了不少先進的典型。學校在組織教師參加各級專業提升培訓活動的同時，重視開展校本培訓，一些學校利用校內正高級教師、特級教師的資源優勢，加強對教師的培訓、提高。有的學校邀請省市知名優秀教師到校作報告、做指導。各校適應新形勢，克服新困難，不斷改進完善教師管理激勵評價機制，千方百計調動廣大教師的工作積極性。

除上述值得肯定的幾個方面以外，各學校在特色亮點的選擇建設、提升辦學品質及學生綜合素質評價等工作中也取得了一定成效。

問題依然存在，值得重視反思

在肯定區內幾所中學在教育教學質量提升工作中所取得成績的同時，我們必須保持頭腦清醒，認識到目前所做的工作、所取得的成績，與人民群眾對中學教育質量的期盼，特別是與城區及優質學校的質量存在一定差距，并有日益拉大的趨勢。如果從教育教學質量構成體系、影響教育教學質量主要因素等方面去分析、審視當前農村中學教育教學質量提升工作現狀，當然不否認，受城市學校爭奪農村中學優秀生源及優越的辦學條件資源、高質量師資等影響，不難發現，現在農村中學教育教學質量提升工作還存在著不少問題。

質量管理機制有待完善

對區內中學教育工作指導及質量管理，是教育改革發展重要政策性、行政性的導向，政府部門如何宏觀指導、管理教育質量提升？教育主管部門怎樣指導管理質量提升工作？哪些權力該放？哪些事情該管？該出臺哪些指導性管理性的政策文件？采取哪些有效舉措？目前確實存在不少需要改進完善的地方。

學校實施機制效率不高

提高教育教學質量的主要責任在學校，學校的主要責任在領導。農村中學領導管理觀念更新不夠，質量意識強化不夠，思維變革滯后，在生源現狀有所變化的情況下，學校圍繞提升質量而建立的計劃、制度、過程監督、落實等環節機制尚有較大的改進空間。面對中高考新政及考試內容方式要求變化的新挑戰，學校應對的策略及能力亟待提升。

教師能力提升機制出現弱化

教師是影響和提升教育教學質量的關鍵性因素。課程改革、中高考改革的變化，對教師的素質及教學能力提出了新的更高的要求。作為市區培訓機構的重點依然是以教師的繼續教育、通識培訓等為主，而針對中學階段教育，尤其是中高考質量提升所需求的教師教育教學能力培訓存在不足和被忽視的現象。學校對教師應對中高考的教學能力提升的校本培訓沒有采取有效措施，這也是目前整體農村中學教師教學能力與城市名校教師教學能力現實存在的差距。

教研教改機制活力不足

由于受多種因素的制約，目前區內圍繞中學教育教學質量提升的研究氛圍不夠濃，機制不夠健全，實力活力明顯不足。區級教研機構現有的隊伍力量研究中學教育、中高考教學的現狀不容樂觀。學校教研教改機制能力與中高考教學考試存在一定差距。教師的理念、方法及課堂教學能力存在不適應中高考要求的問題。“刷題式”復習教學方式依然在不少學校的課堂是“主角”。學校受經費支出政策等限制，組織教師參加國內高質量的中高考研討學習的機會較少，校內研究的資源條件能力有限。

評價激勵機制出現缺位

評價激勵機制是提升教育教學質量的重要導向、保障。由于受大環境的影響，目前區級校級圍繞中高考教學質量提升而建立的評價激勵機制出現缺位，這也是影響教育教學質量提升不容忽視的問題。

除上述問題之外，在農村，教育管理部門及學校、家長中未能樹立科學的教育質量觀，學校對德育工作及學生個性特長培養重視不夠，學校校本課程開發滯后，班主任的考評及津貼標準有待落實完善，教師的補充機制有待改進，實驗設備利用及教學需要加強等也是值得關注的問題。

建議：綜合施治，促教育質量提升

處理好“三個關系”，厘清教育改革發展工作思路

一是處理好宏觀與微觀的關系；二是處理好中長期規劃與階段重點工作的關系；三是處理好全面質量與特色發展的關系。厘清區域教育改革發展工作思路，明確各類學校質量目標任務，做到抓教學質量提升與立德樹人任務落實并重，重視學校質量與鼓勵學校多樣化發展相統一。

強化“三個環節”，建立現代教育管理體系

學校要建立現代教育及學校管理制度和體系，強化質量形成提升的三個重要環節：一是健全質量管理制度，做到有規可依，有章可循；二是質量形成過程的精細化落實，剛性執行國家課程，創新開設校本課程，改革課堂教學模式，優化課堂教學結構，扎實開展以提升質量為重點的教研教改，培訓提升教師能力；三是教學質量檢測考評反饋環節。

提升“三種能力”，加強教師隊伍建設

以習近平總書記“四有好教師”為標準，構建適應新時代要求的師德師風建設有效機制，改革教師培養培訓形式，扎實有效推進“名校+工程”。立足校本，著力提升教師適應落實立德樹人根本任務、教育教學改革的“三種必備能力”：一是教育管理學生的能力；二是實施課程教學的能力；三是減負增效的能力。

補齊“三個短板”，重視教研教改工作

教研教改是提升學校教育質量的有效途徑。教育主管部門應切實重視并指導和規范學校的教研教改工作，充分利用和發揮本土教育專家、特級教師、名師骨干的資源優勢，采取得力措施，盡快補齊目前教研教改工作中的“三個短板”：一是加強區教研機構隊伍建設，補齊中學教育教學及質量提升研究力量薄弱、能力不強的短板。發揮其研究、指導、管理、服務等功能；二是加強學校教研教改工作，營造以教研促教學，以教改促質量的良好氛圍，補齊教研教改工作不規范的短板；三是建立學校問題導向，課題引領，聚焦質量的校本教研新機制，增強教研教改的針對性，補齊學校教研教改工作實效性不強的短板。

發揮好“三個作用”，構建質量評價體系

教育評價具有導向、診斷、改進、強化、教育等功能，構建體現黨的教育方針，發展素質教育要求的科學的質量評價體系，是引領促進區域中學教育科學、規范、高質發展的重要保障性舉措。一是教育主管部門立足實際，研究建立符合區域學校實際的科學教育教學質量評價體系，發揮其在規范辦學行為、質量提升中的主導作用；二是用足用活相關政策，改進和完善教師績效工資發放辦法，充分發揮其杠桿調節作用；三是設立教育教學質量的分級獎勵項目，改進和完善獎勵實施辦法，發揮其對學校教師的激勵作用。

除上述建議之外，結合實際情況，落實中央、省、市出臺的相關政策給學校放權、為教師減負及改善教師待遇。進一步細化區域內中學教育質量評價標準、學校教師績效工資、班主任津貼管理考核發放的標準辦法，探索試行校長職級制。

質量是學校的生命，是教育的核心任務，是全社會關注的重點。樹立科學的教育觀念，培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。辦好農村基礎教育，提高農村中學教育教學質量，才能縮小城市與農村區縣教育發展差距，實現農村教育的均衡、優質、特色發展。

作者單位：西安市鄠邑區教研室