[摘 要]近年來，隨著中國對外開放合作的擴大和加深，外國貸款對我國職業教育發展給予了較大的支持，極大地改善了相關院校的辦學條件。但在利用外國貸款發展職業教育的過程中也存在著很多問題，影響了貸款項目的進度和實施效果。筆者認為認真梳理這些問題，研究相應的應對之策，對完善我國相關管理制度和法規，更好地與國際接軌，以及更好地維護我國利益具有十分積極的意義。

[關鍵詞]外國貸款項目 職業教育 對策研究

基金項目：陜西省教育廳2017年專項科學研究計劃項目《利用外國貸款建設職業教育項目存在的問題及對策研究》（項目編號：17JK0912）。

近年來，隨著中國對外開放合作的擴大和加深，外國貸款對我國職業教育、醫療等項目給予了較大的支持，其中由德國復興銀行提供的德國促進貸款，具有貸款額度高、還款期長、利率低等特點，在我國已支持了幾十所職業院校的建設項目。這些貸款項目極大改善了相關院校的辦學條件，提升了這些院校的發展能力和人才培養質量。但根據本課題組成員全程參與漢中職業技術學院利用德國促進貸款建設新校區項目的實際經驗，以及對全國范圍內十多所職業院校利用德國促進貸款項目情況的調查，我們發現在利用外國貸款發展職業教育的過程中也存在著很多問題，影響了項目的進度和實施效果。因此，筆者認為認真梳理這些普遍性問題，研究相應的應對之策，對于今后完善我國相關管理制度和法規，提升我國對外開放的層次和水平，使我國更好地走向世界，世界也能更好地了解我國，以及更好地維護我國利益和聲譽都將具有十分積極的意義。

人員培訓是保證項目良好運行的重要基礎

外國貸款項目普遍審批緩慢，用時過長。如漢中職業技術學院利用2000萬歐元德國促進貸款建設新校區項目，該項目于2012年9月被發改委批準立項，2012年10月與德國復興銀行簽署《貸款協議》，項目原計劃在2017年年底前全部完成，但2017年年底項目只完成了約90%，經財政部和德國復興銀行批準，項目延期一年，到2018年10月才完成了全部項目，整整用了六年的時間。筆者通過對全國各地十多所職業院校利用德國促進貸款建設教育項目進行調查，發現均存在同樣的問題。導致這一問題產生的一個重要原因是利用外國貸款項目對項目執行單位來說都是第一次，完全沒有經驗，是在摸索中進行的，這就不可避免地會遇到很多問題和困擾，會走不少彎路。為了使項目單位盡量少走彎路，國家主管部門應在確定項目立項時，舉辦項目單位人員培訓，由主管部門、外方銀行、窗口公司、轉貸銀行、海關等分別宣講相關法律法規，使項目單位了解工作流程、監管環節和監管要求，項目執行的基本規則，提款程序，設備進口手續辦理等。涉外項目還會面對比國內項目更嚴格的審計和檢查，因此審計機構也應提前介入，進行相關政策宣講和培訓，使項目單位事先了解涉外項目的審計要求，確保項目規范運行。同時，還可以邀請項目已經完成或正在進行的單位介紹和交流相關經驗。

監管應當改進和簡化

外國貸款項目按照國際慣例需要接受外方嚴格監管，我國相關法規也明確規定使用國外貸款項目的相關招標文件、評標報告、合同等必須報資金提供方審批，在其出具不反對意見后方可進一步實施。漢中職業技術學院德促項目實施過程中，德國復興銀行監管非常嚴格，為了確保招標公平公正，使招標文件中的參數設置不具有明顯的指向性和唯一性，多個招標文件根據德國方面的意見反復修改了不下十次。但德國方面事無巨細，管得有些太細太多也會對項目進展帶來一些不利影響。比如，按照原來的方案，設備招標是按專業屬性分的，招標包分得多一些，每個招標包相對較小，可以讓更多的企業參與競標，同時也能夠降低投標人的打包成本。但德國方面不同意，要求將原計劃的招標包合并，導致最終形成的招標包很大，里面包含的設備專業差異明顯，增加了投標人的打包成本，導致中標商在最后執行供貨合同時困難和麻煩很多。德國方面要求設定的投標人資質也過高，限制了大量中等規模的公司參與競標，在招標時出現投標人較少，競爭力明顯不足，甚至個別招標包因投標人不足，導致招標失敗的情況發生。在評標過程中因招標包太大，包含的設備太多，各投標人提供的設備存在少數投標參數不能完全滿足要求的情況，為了招標成功，項目方就只好違心接受這些不合要求的設備。這種情況如果招標包較小，包含設備較少，本來是完全可以避免的。德國方面的意見在成熟發達國家的市場環境中可能是適合的，但在中國這樣的發展中國家，事實證明并不完全適合。

在接受外方監管的同時，國內的監管環節也很多，監管和審批環節又都沒有設定審批時限，這樣就難免效率低下，實施過程進展緩慢，且國內監管在某些方面過于僵化，比如設備采購清單是在2012年立項時獲批的，因項目進程緩慢，根據專業調整和辦學情況變化，學院后來想對幾年前獲批的采購清單進行適當調整，德國方面同意在不超過采購總金額10%的范圍內裁減設備后可新增一些設備，但國內主管部門卻只同意裁減不同意新增，如果新增就得重新辦理報批。因為報批需要時間比較長也很麻煩，無奈之下，學院只能在對原清單進行裁減后，放棄新增一些設備的想法。因此，為了使今后的外國貸款項目實施更有效率，國家主管部門應當研究改進監管方式、監管內容，簡化或減少監管環節，也建議國家有關部門能與外方洽商，使項目執行單位的自主權得到更多的尊重。同時，各監管環節也應明確設定審批時限，提高工作效率。

項目前期的準備和論證必須充分

職業院校利用外國貸款采購各類教學實訓設備，設備采購清單的制訂和論證對整個項目的順利實施非常重要。在我們調研的十多所院校中，有的院校設備采購清單完全由各專業教師和管理人員提供，由于一線教師和管理人員經驗有限，他們并不了解先進的設備在學校教學和行業企業的實際運用情況，也不知道真正需要采購哪些設備。有的院校制訂設備采購清單時比較倉促，調研和論證不夠充分，各專業擬定的設備清單也未能很好協調。這些方面如果準備不足，在項目執行過程中就會不可避免地產生很多的麻煩和困擾，最后采購的設備在先進性、適用性、配套性、共享性等方面也會存在不少問題。有些院校的設備采購清單在本院校專業教師和管理人員共同制訂的基礎上，還邀請了外面的專業機構進行論證和優化，用時基本在半年以上。因為準備充分，這些院校在項目執行過程中比較順利，采購回來的設備適用性和滿意度都比較高。

根據我們的經驗和調查情況，學院制訂設備采購清單應當注意以下幾方面。

1.應當安排充足的時間籌劃、調研、論證，在這個過程中花費的時間可以在后續項目實施中節省回來。

2.根據職業教育的特點，應當組織相關人員參觀一些先進的職業院校和行業企業，讓他們增長見識，開闊眼界，對計劃采購的設備性能和使用情況有所了解。

3.除了本校一線教師和管理人員參與設備采購清單制訂，對比較復雜和涉及高價值設備的采購方案，還應當邀請相關專家或專業機構進行論證并提供專業建議。

4.加強各籌劃組的工作協調力度，注意設備的配套性和共享性，避免重復浪費，既要考慮設備的先進性，又要避免盲目追求高大上偏離教學和實訓的目的。

5.列入采購清單的應盡量是高價值、經久耐用的設備，價值較低、過于細小、易耗品等不應列入采購清單。

6.采購品目名稱應當有一定的涵蓋性，比如要采購供一個樂隊使用的全套樂器，在設備清單中只需列出品目名稱“樂器一套”，不必將每種樂器一一列出，招標時，將所需每種樂器的具體參數詳細寫明即可，這樣不僅能避免報批的設備清單過于繁瑣冗長，方便主管部門和外國金融機構審批，還能提高工作效率。

項目單位必須專人負責項目實施

專人負責是保證項目工作順利、有序、規范進行的重要前提。項目運行過程中，需要與外方銀行、窗口公司、發改委、財政部門、轉貸銀行、中標商、海關等多部門進行聯絡和溝通，事務非常多，必須從一開始就確定專人負責。根據我們的經驗，在整個外國貸款項目實施過程中，學院應當組織一個2至3人的工作組專司其職，在項目進行過程中，工作組人員應當盡量穩定，學院還應當為工作組提供適當的工作場所和工作條件，且從一開始就必須建立嚴格的工作制度，建立專門的工作檔案和工作郵箱，項目實施過程中項目組經辦的所有事情都應當留下可查驗的資料，并分門別類妥善進行收存和保管。

充分估計和防范匯率風險

由于外國貸款項目時間跨度長，整個實施過程需要幾年時間，在此期間，匯率難免會有波動，匯率變化帶來的風險不可避免地成為影響項目實施的一個重要問題。對項目單位來說，因為缺乏經驗，對匯率風險往往估計不足，風險降臨時又沒有應對良策，只能被動承受匯率變動帶來的困擾和損失。

漢中職業技術學院德促項目在2012年簽訂貸款協議時，歐元與人民幣匯率是1∶8.2，但2014年下半年以后，在項目開始招標實施的關鍵時期，歐元與人民幣匯率持續下跌，最低時為1∶6.53。為了平衡預算，將設備采購總額控制在貸款額度以內，學院不得不將計劃采購的設備進行了裁減。利用德促貸款修建的體育館土建工程也一度停工，最終學院對建筑商給予適當補償后，工程在停工半年后才重新開工。其他利用德促貸款項目的院校情況也基本相同，在面對匯率變化歐元貶值時也都出現了項目停工、不得不裁減設備、用自有資金貼補項目的問題。

外國貸款相對國內商業銀行貸款利率比較低，特別是德促貸款沒有限制性采購要求，沒有要求必須用多大比例采購貸款國的設備。但因存在匯率風險，如果沒有合適地防范和應對之策，很容易使項目單位背上意料之外的沉重債務。

為了使外國金融機構在華貸款項目能夠更好實施，避免使缺少經驗的項目單位落入債務陷阱，國家主管部門應當認真研究匯率風險防范和化解的方法，如采用固定匯率或對匯率提供保險等防范措施。

重視項目的延伸合作

利用外國貸款建設職業教育項目不應當只滿足于完善教學設施和購置先進的教學設備，還應當延伸合作，利用實施外國貸款項目的機遇，進一步與國外學校和職業培訓機構進行合作交流，學習和借鑒國外先進的職業教育理念，敬業的工匠精神和工學結合的人才培養模式，從而推進產教融合、校企合作，促進職業教育向更高層次和水平發展。漢中職業技術學院在德促項目實施過程中，通過德國復興銀行牽線搭橋，嘗試與德國職業教育、職業技能機構、學校和專業醫院等建立交流合作關系，組織代表團對法蘭克福市一所護士學校進行訪問，了解德國護士在崗培訓、行業準入、實踐教學等方面的制度，觀摩了該校的教學，與該校負責人討論了今后的合作。但這種延伸合作在常態化、制度化，以及合作的廣度和深度方面都是不夠的，也有不少項目單位在延伸合作方面還未得到重視。因此，利用外國貸款項目，在延伸合作方面還有很大的潛力和空間能夠挖掘和拓展。

作者單位：漢中職業技術學院